以坚决到位的环保督察整改倒逼高质量发展

实践让我们更加认识到，推动新旧动能转换，生态环境保护不可或缺、不可替代。一方面，生态环保是推动新旧动能转换的重要倒逼力量。另一方面，生态环保本身就是新动能。

在今年xx月xx日～14日，XX领导XXX考察山东时强调：“良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位，把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，统筹山水林田湖草系统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。”这是XXX对山东省生态文明建设和生态环境保护提出的殷切期望。

目前，在我国改革开放40周年xx月xx日照规划建设先进钢铁制造业基地，大力发展精品钢。

四是强化有效制度供给，提高环保工作制度化、规范化、法治化水平。健全生态环保激励机制，出台生态文明建设目标评价考核办法，对各市党委、政府生态文明建设目标实行一年一评价、五年一考核，考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。强化法治保障，全面清理废止违反国家环保法律法规的“土政策”，制修订《山东省水污染防治条例》《山东省环境保护条例》《山东省海洋环境保护条例》《山东省大气污染防治条例》《山东省地质环境保护条例》等地方性法规。加强财政、科技支撑，探索建立生态保护补偿机制，设立节能、工业转型升级、科技成果转化、信息技术等4只节能环保方面的投资引导基金，吸引社会资本17.1亿元。

我们坚信，有以XX领导同志为核心的党中央的坚强领导，有XX领导生态文明思想的科学指导，全省各级一定能把生态环保各项工作做得更好，向党中央、向历史、向全省人民群众交上一份合格答卷。

中国环境报：改善农村人居环境是乡村振兴战略和建设美丽中国的重要组成部分。党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动。今年2月份，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。两会期间，XX领导XXX在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园。目前，山东推进的情况如何？

刘家义：改善农村人居环境、建设生态宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，也是广大农民群众的热切期盼。今年以来，我们深入落实XXX关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示，把农村人居环境改善作为第一场硬仗，按照“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”总要求，强化规划引领，突出建设重点，加强分类统筹，努力把山东农村环境的“短板”打造成“潜力板”。目前来看，全省农村面貌得到明显提升，人居环境持续改善，乡村生态振兴全面起势。

从工作推进来讲，一是抓好规划引领。制定农村人居环境整治三年行动实施方案，出台乡村规划工作方案等，全省81%的县(市、区)、95%的乡镇和52%的村庄编制了县域乡村建设规划、乡镇总体规划和村庄规划。二是抓好生活垃圾治理。完善县乡村三级环卫管理体制，普遍设立乡镇（街道）环卫管理所，把城市生活垃圾治理模式向村镇延伸推动。全省农村生活垃圾处理率已达99%，首批通过全国农村生活垃圾治理验收。三是抓好生活污水处理。推广“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理模式，把农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务，全省91%的建制镇已建有污水处理设施，到20xx年将有50%以上的村庄对生活污水进行处理。四是抓好农村“厕所革命”。率先在省域范围开展农村无害化卫生厕所改造，累计新改厕所980万户。首创4项地方标准，初步形成山东特色农村改厕地方标准体系，系统解决改厕后续管护问题。五是抓好生产废弃物资源化利用。开展中央农作物秸秆综合利用和地膜污染防治试点，探索建立废弃物处置利用的规模化、专业化、社会化运营模式。六是抓好美丽乡村建设。每年拿出5亿元打造500个省级示范村，用3年左右时间开展美丽村居“四一三”行动，集中打造胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区，布局建设10条风貌带，培育300个省级试点。目前，我省有17个村庄入选全国改善农村人居环境示范村，位居全国第一。

中国环境报：春节后上班第一天，您在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，不回避山东与先进省份以及兄弟省份之间的差距。您如何看待环境保护与经济发展的关系，以及生态环境保护在新旧动能转换的作用？

刘家义：建设新旧动能转换综合试验区，是党中央交给我省的重大政z*责任和必须完成的重大政z*任务，是山东发展的重大历史机遇。综合试验区建设，重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级、提高产业竞争力。由于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，一直是我们的“心头之痛”。这些问题不解决，加快新旧动能转换、实现高质量发展就是一句空话。

如何看待环境保护与经济发展的关系，简单来讲就是：发展是硬道理、环保是硬约束，两者辩证统一、互为因果，不能割裂开来，更不能对立起来。那种一说发展就得环保让路、一提环保就说耽误发展的观点，都是形而上学的。我们所要做的事情，就是坚定践行新发展理念，坚持XXX提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，进一步转变经济发展方式，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，实现经济生态化和生态经济化。当然，这是一个艰苦甚至痛苦的过程，要作出一些取舍，要有所为有所不为。实践证明，只要认识上去了，方法科学得当，完全能够处理好环境与发展的关系。去年以来，我们通过强力推进生态环保工作，经济数据不仅没有下降，还实现了结构和效益的同步提升。今年前三季度，全省生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入增长7.8%，税收占比达到75.7%，比上半年提高1.4个百分点，经济社会保持持续健康发展的良好势头。

实践让我们更加认识到，推动新旧动能转换，生态环境保护不可或缺、不可替代。一方面，生态环保是推动新旧动能转换的重要倒逼力量。上世纪90年代，山东造纸企业超过千家，产业发展“脏、乱、散”，不仅效益差，而且严重污染了环境。对此，山东率先采取严于国家标准数倍的造纸工业水污染物排放标准，走上以环境标准倒逼高污染、高排放行业转型发展之路。事实证明，环保倒逼非但没有“整垮”造纸行业，反而催生了一批创新能力、污染排放水平都达到世界一流的造纸龙头企业。不仅造纸行业，这两年不少行业企业都尝到了治污的甜头，环保约束越严，企业效益反而越好，行业发展越来越健康，动能转换越来越顺畅。另一方面，生态环保本身就是新动能。前些年，环保领域不论是基础设施还是产品、技术、服务等欠账较多，这也意味着巨大的成长空间和市场潜力。这两年，节能环保产业迅猛发展，成为经济发展新的增长点和投资热点。从山东来看， 20xx年节能环保产业产值占GDP的比重达9.8%，已成为支柱产业。下一步，随着资源环境约束趋紧、人民群众对生态环境质量需求越来越高，污水处理、工业污染治理、垃圾处置、环保设备制造、环境服务业等节能环保产业将不断壮大，成为经济发展重要新动能。

中国环境报：作为经济大省，山东存在环境问题历史欠账多、产业结构能源结构不合理等突出问题，如何抓住这次解决环境突出问题的窗口期，打好污染防治攻坚战？

刘家义：正如你所提到的，山东作为经济大省、人口大省，环境问题历史欠账多，环保治理压力大，经济增长与环境容量矛盾突出，真正走上高质量发展、绿色发展的路子，还需付出长期艰苦的努力。在前期工作基础上，今年9月，我省印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，决心抓住这次解决突出环境问题的窗口期，坚决打好打赢污染防治攻坚战，答好生态环境保护历史性答卷。最根本的是加快新旧动能转换、实现高质量发展，这项工作已全面起势，我们将持续用力、久久为功、一抓到底。从当前重点工作来讲，我们着力推进以下几个方面。

一是着力推进大气污染治理。持续实施“散乱污”企业及集群综合整治，坚决清理整顿不合规的燃煤锅炉和违法违规燃煤机组，切实加强工业污染治理。实施煤炭消费减量替代，提高清洁能源利用比例，严格控制燃煤污染。同时，强化移动源和面源污染防治，积极应对重污染天气，切实提高全省蓝天白云、繁星闪烁天数，增强群众获得感。

二是着力推进水污染治理。科学划定集中式饮用水水源保护区，全面排查和整治水源保护区内的违法违规问题，加强饮用水水源地风险防范，确保水质安全。加强入河排污口整治力度，规范入河排污口监督管理，深入开展河道生态修复。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水、城市初期雨水收集和处理设施短板，大力整治黑臭水体，努力让清水绿岸、鱼翔浅底的美景重回群众身边。

三是着力推进渤海区域环境综合治理。坚持陆海统筹原则，以渤海湾、莱州湾、黄河口等为重点，推动河口海湾综合整治。实施最严格的围填海和岸线开发管控，统筹安排海洋空间利用活动，强化海岸带生态保护。开展入海排污口溯源排查，全面清理非法和设置不合理的排污口，确保直排海污染源全面稳定达标排放。全面推行“湾长制”，持续改善渤海生态环境质量。

四是着力推进农业农村污染治理。以农村垃圾处理、污水处理、村容村貌提升为重点，加快补齐农村人居环境突出短板，扎实推进乡村生态振兴。加快推进规模养殖场粪污处理设施装备配建，加强畜禽养殖污染防治，改善群众生产生活环境，不断增进群众福祉。

五是着力推进土壤污染治理。加强土壤污染管控和修复，重点加强城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，以及化工产业转型升级中已腾退土地的污染风险管控和治理修复。提高生活垃圾无害化处理水平，大力推进城市生活垃圾焚烧处理设施建设，推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。加强危险废物处置设施建设，加快清理危险废物存量。强化危险废物处置监管，建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪行为。

六是着力推进生态保护与修复。按照应保尽保、应划尽划的原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，扎实解决自然保护区突出环境问题，保护敏感脆弱生态系统。统筹山水林田湖草系统治理，推动耕地、森林、河流、湖泊、海洋休养生息，为子孙后代留下绿水青山。

中国环境报：对这次中央环保督察“回头看”指出的问题和不足将如何整改?

刘家义：中央环保督察不仅是对我们落实党中央决策部署、打好污染防治攻坚战的工作检验，更是对我们贯彻落实XX领导生态文明思想、履行生态环境保护责任的政z*体检。去年以来我们以环保督察整改为重要抓手，推动生态环保工作取得了明显进展和成效，但依然存在一些差距和不足。主要表现在：环境质量仍需持续提高，大气环境、水环境、农村环境等方面的问题还没得到根本解决，污染防治形势依然严峻；环境领域风险隐患较大，随着工业化和城镇化的快速发展，危险废物处置能力不足等问题凸显，成为突出短板；经济转型升级任重道远，传统产业特别是重化工业占比大的经济结构没有根本改变；部分历史形成问题整治难度较大，像南四湖自然保护区整治、围海养殖治理、小清河治理等还需持续用力；另外在推进环保督察整改上还存在薄弱环节，有的问题整改进度还不快，有的地方整改标准还不严等。这次中央环保督察“回头看”，是对我省生态环保工作的一次“全面复查”和“再次会诊”，必将帮助和促进我们进一步发现问题、解决问题、改进工作。我们把支持配合中央环保督察“回头看”作为严肃的政z*任务，对环保督察组指出的问题和不足，不讲任何条件，不搞任何遮掩，不打任何折扣，做到问题解决不彻底决不放过、责任追究不到位决不放过、人民群众不满意决不放过。重点做好三个方面的工作。

一是坚决扛起督察整改政z*责任，着力解决突出生态环境问题。坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好此次“回头看”问题整改作为贯彻XX领导生态文明思想的实际行动，作为贯彻党中央决策部署的现实检验，作为推进生态山东美丽山东建设的重要抓手，全力推动生态文明建设和环境保护各项工作。我们对照党中央决策部署和督察组工作要求，主动开展自查自纠，把“回头看”的过程变成发现问题、解决问题的过程。我们坚持“新账”“旧账”一起算，对于上次督察整改未完成的问题，按时限要求持续推进；对已整改的问题，进行“回头看”，防止问题反弹。对于新发现的问题，能立即解决的立行立改，不能立即解决的迅速制定整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，特别是对于难度较大的问题，从我做起，各级主要负责同志亲自挂帅、亲自部署、亲自负责，动真碰硬解决问题。我们实施最严格的考核问责，对在督察整改中得过且过、消极应对或者表面整改、假装整改、敷衍整改的，进行顶格问责，严肃查处，绝不姑息。

二是注重区别对待、精准施策，切实防止整改“一刀切”。我们既以督察整改为契机，下大气力解决群众身边的突出环境问题；也注重加强政策配套，强化工作统筹，做到因事施策与综合施策相结合。对历史遗留特别是涉及民生的问题，留足整改时间，不搞层层加码、层层提速，严格禁止平时不作为、慢作为，监督检查时乱作为，“一停了之”“一关了之”“先停再说”等敷衍应对督察的行为，避免对群众生产生活带来不良影响。比如在一些自然保护区、库区、湖区，不少群众祖祖辈辈居住在这里，如果不加考虑盲目拆除群众的生产生活设施，短期内把群众搬迁出来，将造成群众失去谋生之计、无家可归。比如冬季来临，如果为了整改一律把取暖设施关停，老百姓的取暖就会成问题，必须首先保证群众温暖过冬。对这些难点问题，我们会坚持实事求是，妥善制定整改方案，逐步加以解决。

三是加强生态环保制度创新，推动形成生态文明建设长效机制。目前我们的生态环保工作仍然主要靠行政手段推动，法治化、市场化程度还不够，督察整改工作中的有效做法、成功经验还没有上升到制度层面。我们将结合问题整改，举一反三，改革创新，有针对性地完善相关制度机制，为生态山东建设提供有力制度保障。比如，推动人大执法检查常态化，鼓励人大代表、政协委员开展监督，组织新闻媒体进行暗访、公开曝光。构建联防联治执法机制，建立生态环境保护综合监控平台，实行省市县三级全地域“双随机、一公开”执法。发挥各级群团组织优势，引导社会各界积极参与生态文明建设。