关于深化国有企业改革的调研报告

国有企业改革是更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用，提高企业发展活力和竞争力的一项重要改革。##市自20xx年xx月xx日正式组建了由香港华润集团控股、市政府以东胶集团资产参股的华润东阿阿胶有限公司，成功引进外资3.1亿元，为东阿阿胶进入国际市场打造了良好平台。抓住国家对上市公司推行股权分置改革的有利时机，通过积极争取，将鲁化股份公司股权分置改革列入国家试点单位，并顺利完成了改革的相关工作，使鲁化股份公司成为全省第一家进行股权分置改革的上市公司，随后，20xx年xx月xx日发控股集团有限公司与其进行合资合作。合资公司正式运作后，浙江日发投资5000万元用于扩大纺机生产，经济效益相当可观，将成为我市机械行业新的经济增长点。二是对东昌农机集团、双力集团、聊城手表厂等尽管经营困难、但部分产品较好的国有企业，通过破产重组，组建新企业，实现企业的再生。三是对扭亏无望、再生困难的劣势企业，依法实施破产，完全退出市场。
三、我市国有企业改革过程中存在的问题及成因浅析
(一)我市国有企业改革过程中存在的矛盾及问题
目前，我市这一批国有企业，规模不等、体制多样、情况复杂，改革的进度差别更大，需要及早进行深化改革，彻底转换经营机制。当前深化国有企业改革过程中遇到的问题主要有：
1.管理体制不顺畅。十七大提出“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”，但我市政企不分、政资不分，国有资产出资人缺位的问题仍较为突出，与建立符合权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的新型国有资产管理体制要求相比，尚有一定差距。具体表现在：市国资委代表市政府履行出资人企业的名单目前没有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32户国有企业，净资产约2亿元，分布在市直商、贸、农、林、水、建筑、广电、房地产、投资及服务等行业，分别由各行政部门管理。企业化管理的事业单位、行政事业单位及其委托企业利用政府基金或财政性资金（包括实物）直接进行投资所形成的经营性国有资本，也由行政部门管理。由于管理体制的不顺畅，制约了国有企业改革。
2．政策不统一。20xx年我市出台的《关于进一步深化市属国有企业产权制度改革的意见》（聊政发〔20xx〕96号）已与聊城市当前国有企业发展情况不相适应。另外，我市企业改革中遇到问题，采取的是“一厂一策”、“一事一议”的办法，由政府研究，但在一些具体问题上，有的部门往往站在局部角度和个体立场考虑问题，时刻保护自己的切身利益不受损害，使政府研究多次也难以决策。还有一些共性问题，如职工安置、土地处置等，由于企业情况不一样，政府在决策时可能有差别，容易造成企业相互攀比，使改革成本越来越高。
3.企业改革不彻底。一些企业“重改制、轻建制”的现象还存在，我市个别企业“新三会”及法人治理结构形同虚设，经营机制没有真正转换；还有的企业改革不彻底，企业资产不明晰，改革措施未落实到位，一些问题没有一揽子综合考虑解决，只是进行了部分改革，剥离了企业好的资产，运行几年后，又出现了新问题。
4. 市场机制不健全。国企改革牵动面广，需要与人事制度改革、社会保障改革等配套改革联动进行，但由于我市其他配套改革跟不上，国企改革难以向纵深推进。
(二)成因浅析
分析我市国企改革的实际，出现以上矛盾和问题的原因主要有以下几点：

一是陈旧的思想观念仍然桎梏着我市国企改革的深入。受小农意识、计划经济思想等陈旧的思想观念影响，我市有的国有企业经营者不愿改革，怕担风险，职工不愿退出国有身份，怕改革下岗。企业形势好时不思改革，企业困难时又不敢改革，致使一些国有企业生产经营出现困难，难以为继。
　　 二是我市国有企业法人治理结构运转存在问题。我市已经建立现代企业制度的企业和进行了公司制改造的企业，虽然都按公司法成立了股东大会、董事会、监事会，但大多数股东会、监事会没有充分发挥作用，董事会操纵的事情时有发生，软约束问题仍然突出。
　　 三是改革成本不足。有些企业改革成本难以支付，人员难以安置，净资产和可变现的资产较少，满足不了职工解除劳动关系的费用，造成改革无法操作、无法深入。
　　 上述因素是制约我市国企改革的主要障碍，是深化我市国企改革必须率先解决的关键性问题。所以，必须克难攻坚，下大气力加以解决。
四、深化国有企业改革的对策和建议
（一）充分认识深化国有企业改革的重要性
我市国有企业改革已进入关键时期，不改不行，非改不可，不改国有企业没有出路，改革越早越好，越彻底越好。这是由我市国有企业的现状决定的，是市场经济发展的必然要求，是发展区域经济的必经之路。首先，从我市还没有改革的企业现状看，主要是一些小型企业，大多数人员多，债务多，包袱重，运转难，半停半开的多；部分企业产权不明晰，责权不明确，机制不活，人才难留，竞争力不强，发展空间小；有的企业政府投入多，但企业对财政贡献少，这与市场经济发展要求极不相适应。其次，随着市场经济体制的不断完善，国家产业政策逐步与国际接轨，保护企业的措施将逐步取消，国有企业改革越往后拖，困难越多，难度越大，能享受的优惠政策越少。如新《破产法》最明显的标志就是要优先保护债权人利益，企业政策性破产将不再存在，国有企业破产难度更大，门坎更高，要求更严。第三，国有企业改革越滞后，改革成本越大，政府付出越多。企业不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、财力维持现状，领导要花大量的精力做职工工作，做稳定工作。第四，国企改革改革越滞后，企业资产闲置更久，浪费更大，流失更多，会失去招商引资的机遇，失去优势资源的作用，失去企业重组、重新发展的机会。
因此，加快我市国有企业改革，有利于企业职工得到更妥善的安置；有利于节约改革成本，减少政府投入；有利于招商引资，优化企业资源配置，焕发企业新的活力，提高企业市场经济竞争力；有利于政府集中精力抓区域经济发展，促进经济社会的协调发展。
（二）切实落实国有资产出资人职责，进一步做好我市国有资产监管和国有企业改革的基础工作
党的十六大对国有资产管理体制改革作出重大部署，实行管资产与管人、管事相结合的现代出资人制度。按照这个要求，要切实落实国有资产出资人职责，依法维护国有资产出资人的权益，指导国有企业改革和重组，对所出资企业国有资产的保值增值进行监督管理，推动国有经济布局和结构的战略性调整。一是开展全方位的清产核资。摸清分布在聊城市直各部门和机构的市级经营性国有资产的家底，为下一步加强监管和国有企业改革打好基础。二是明确监管范围。在清产核资和调查研究的基础上，本着既符合聊城实际、又有利于监管的原则，尽快公布第一批出资人企业名单。三是理顺工作关系。加强与有关部门的协调配合，根据确定的职责和监管范围依法履行出资人职责，按照政企分开、政资分开、政事分开的原则做好有关工作的衔接过渡。四是在清产核资和调查研究的基础上，本着有利于搞好我市国有企业和有利于国有资产保值增值的原则，着力抓好聊城市级国有资产优化重组方案和国有企业改革意见的论证，使国有企业改革和经济结构调整改革有方向，思路有依据，措施有落实。
（三）加快国有企业改革步伐，进一步优化聊城市级国有经济结构
按照中央、省关于国有经济布局和结构调整的方针政策，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。在充分调查研究的基础上，结合聊城实际，研究拟定聊城市市级国有经济布局调整指导意见，提出总体思路及工作措施。加大国有企业改革和重组力度，促进国有资产在流动重组中提高质量，增加效益，发展壮大。一是采取购并、划转、整合等形式，筛选优势资产和优势企业充实市级国资运营机构，进一步壮大其资产规模和实力。二是按照有利于促进国有企业做大做强和国有经济实力提高的原则，以优势企业和优势资产为载体，以重点项目为依托，以合资合作和规范上市为主要形式，通过引进战略投资者，实现投资主体多元化。重点做好鲁化集团、中通集团、鑫亚公司三户企业的改革改制工作。三是对竞争性领域的中小企业放开搞活，通过重组、联合、兼并、租赁、股份合作、出售等多种形式进行改制，促其获得新生。四是对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，通过依法破产建立国有资产的退出通道，并配合有关部门积极组织好破产企业的资产重组、生产启动和职工安置工作。
（四）健全和完善国有资产监督机制，确保我市国有资产的安全完整和保值增值
认真履行国有资产出资人职责，充实调整企业重大事项报告内容，加强对企业重大事项的管理，搞好对国有资产运营情况的跟踪监督，切实掌握聊城市属重点国有企业的生产经营情况。按照建立现代企业制度的要求，建立和完善规范的法人治理结构。建立健全企业国有资产指标评价体系，及时掌握企业资产财务状况，为领导决策提供依据。依据上级有关政策，规范产权交易行为，防止国有资产流失。建立国有资本经营预决算制度，落实国有资产收益收缴管理办法，制定具体实施意见，做好国有资产收益收缴和管理工作。完善企业经营管理风险预警制度，防范和减少国有资产经营风险和损失。进一步完善外派监事会和财务总监制度，确保做到对企业进行事前、事中、事后全过程监督。按照有关法规的规定，委托社会中介机构对国有及国有控股企业及其法定代表人严格进行年度审计、任期审计、离任审计和重大事项专项审计。健全我市国有企业外部监督和内部民主监督制度。
（五）规范和完善企业负责人管理，确保我市国有企业的持续健康发展
按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，进一步理顺企业负责人管理范围和程序。进一步完善对企业负责人的考核奖惩制度，修订和完善国有资产保值增值考核办法，确保考核结果的全面性、科学性、准确性。探索建立我市国有企业经营管理人才库和市场化选聘企业经营管理人才机制。加强对企业负责人的监督，建立企业负责人定期考核制度、谈话制度等。
（六）以多种形式推进中小企业改革
“抓大放小”是中央总结我国国有企业20年来改革和发展的实践而提出的一条重要的、有针对性的、可行性的方针。所谓“大”，是指企业规模大、实力强，具有优势的产业和产品。中央提出的“抓大”，是从整体搞活搞好国民经济和国有经济这一全局出发，国家集中力量抓好一批关系国计民生的重要行业和关键领域中的大企业、大集团，通过扶植大企业、大集团，把一大批中小企业吸引到自己的周围，形成紧密联系，协调配合，有影响力的产业群体。所谓“放小”，就是放开搞活中小企业，按照市场经济的规律，让它们在市场竞争中优胜劣汰，国家不再进行干预和承担无限责任。我市中小型国有企业改革可采取以下多种方式进行：出售改制一批，鼓励企业内部职工购买企业产权，建立以职工内部持股为主的股份制企业。兼并收购一批，鼓励大型骨干企业或非公有制优势企业对中小企业进行收购兼并。承包租赁一批，对产品有市场但资不抵债、又难以破产的企业，鼓励企业职工，经营者或其他法人承包经营或租赁经营。嫁接改造一批，鼓励境内外法人和自然人持资入股，嫁接改造中小企业。剥离分立一批，对经营严重困难的企业，将企业部分有效资产从母体中剥离，组建新的法人实体。“零”资产转让一批，对没有净资产或净资产为负数的企业，在受让方合力承担债权债务的基础上，实行“零”资产转让。摘帽换牌一批，对国家和集体没有“戴红帽子”的企业，在明确权力和义务的基础上，还其民企的本来面目。破产退出一批，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望或倒闭企业，依法实行破产。
（七）坚持依法规范运作
由于国有企业改革涉及到国家、集体、个人等多方利益，是利益格局的重组，稍有不慎，就会引发诸多矛盾，造成不稳定因素，甚至违法违规。因此，在我市国有企业改革过程中，既要从企业自身的实际情况出发，又要严格依法规范运作。
1.要坚持以人为本的观念，把职工群众的利益摆到重要位置，依法依规维护职工群众的合法权益，要关心他们的生活，了解他们的疾苦，帮助他们解决实际困难。
2.要依法依规制定企业改革方案、改革程序，使国有企业改革始终在法律法规的轨道上公开公平地进行。要依法依规加强国有资产的管理，防止国有资产流失，资产处置必须公开透明、公开拍卖、公开招标，防止少数人乘企业改革之危，浑水摸鱼，确保国有资产安全。
3.各司法行政执法机关在执行国家法律时，既要依法依规办事，又要充分维护改革企业和职工的合法权益，帮助企业渡过难关，为聊城国有企业改革保驾护航。