在全县城市工作暨棚户区改造动员会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实中央、省、市城市工作和县委经济工作会议精神，总结20xx年全县城市建设取得的成绩，分析存在的差距和面临的形势，安排部署当前及今后一段时期全县城市工作和新型城镇化建设主要任务，动员全县上下进一步统一思想认识，凝心聚力，主动作为，加快建设现代工业旅游城市，为全面建设社会主义现代化**提供强力支撑。下面，我讲三个方面的意见。

一、把握发展现状和时代脉搏，切实增强加快建设现代工业旅游城市的紧迫感

城市是现代文明的标志，新型城镇化是现代化建设的必由之路，也是建成全面小康的重要引擎。近年来，全县上下按照“统筹城乡发展、推进转型跨越”的总体要求，以县城和小城镇建设为重点，坚持扩容与提质并重、建设与管理齐抓，统筹推进基础设施、公共服务、产业开发和生态建设，城镇功能布局日趋完善，城乡面貌发生显著变化，在带动经济发展、增进民生福祉方面发挥了重要作用，县城已经成为展示改革发展成果的重要名片。一是城镇规模不断扩大。注重规划引领，立足做大做精县城和建强特色小城镇，突出功能定位和规划布局，扎实推进总体规划、专项规划和“多规合一”规划编制，基本实现了县城、建制镇控制性详规、乡镇总规和村庄规划全覆盖，形成了以县城为龙头、小城镇为纽带、美丽乡村为支点的城镇规划体系。二是基础设施日趋完善。围绕水、电、路、气等要素，高标准、高质量推进城市基础设施建设，合理有序布设大项目、实施大工程，改造供排水、供热、排污排洪、强弱电等管网**公里，全县供水普及率、供热覆盖率、天然气入户率、污水处理率、宽带网络入户率分别达到**％、**％、**％、**％和**％。三是服务功能显著增强。着力完善公共服务体系、优化公共资源配置，县医院、中医院、妇幼保健院迁入新址，**一中、**小学、县幼儿园整体搬迁，**小学建成投用，职教中心迁建工程全面竣工，客货运中心建成运营，新增城乡公交线路**条，群众上学、就医、出行等问题进一步缓解。四是人居环境持续改善。突出住宅小区、休闲场所、单位、街路等重点领域和重要节点，大力实施绿化亮化工程，千方百计增加城市绿地，深入开展以**为主阵地的绿化造林活动，为城市筑牢了绿色屏障，形成了浑为一体、整体协调的绿地系统。积极推进城市精细化管理，阶段性、长效化开展城乡环境综合整治，绿色环保新形象跃然树立。五是发展活力明显提升。大力发展以服务业为主的城镇产业，不断完善**、**等景区基础设施，建成了**购物广场、**商业广场、**大厦等商贸设施，聚集了人气和商气，城市发展活力有效释放。坚持新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进，不断挖掘城市建设潜力，扩大有效投资，城市对经济增长的贡献更加突出。

在全面总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县城镇建设与发达地区相比，与建设社会主义现代化**要求和人民群众对美好生活的向往相比，还存在一定差距，主要表现在：一是发展理念缺乏全局性。就城市建设而言，基于资源优势，在工业的带动下，走在了其他县区前列，但推动城市发展的理念和思维仍然赶不上时代要求，尤其是一些干部群众一提到城市建设，往往想的是修修路、盖盖楼，统筹推进产业、文化、生态等要素协同发展的意识不强，以人为核心的新型城镇化理念尚未牢固树立；经营城市缺乏有效手段，吸纳社会资本建设城市基础设施、引导全民参与城市开发建设的格局还没有全面形成；“智慧城市”建设推进缓慢，信息、人才、技术等要素保障不力，推动城市功能转型任重道远。二是规划设计缺乏特色性。从发展布局、功能定位来看，我们在规划层面相对比较成熟，但城市设计水平还不够高，特色风貌彰显不足，整体和局部之间不能做到既整齐划一、又各富特色，在一些单体建筑设计、文化传承等方面缺乏独有的“气质”和魅力，与一些历史、旅游、文化名城名镇相比，缺少叫得响、拿得出、让人记忆深刻的品牌要素。三是功能配套缺乏系统性。受经济下行、房地产市场疲软等因素影响，西城区开发建设进入短暂的瓶颈期，商贸、住宿、餐饮、休闲娱乐等服务设施跟进配套比较滞后，聚集带动能力不强。东城区、老旧小区改造提升力度不大，在统筹推进、深度开发上缺乏深入研究和有效举措，功能转换衔接不够顺畅。县城出入口形象差，与整体发展不够协调。城市“断头路”还没有全部打通，一些街路路面破损严重，燃气普及率、强弱电入地率不高，专业市场、停车场、公厕配置不够齐全，湿地面积较少，城市发展的持续性、宜居性还不够强。四是城市治理缺乏联动性。随着全县城市建设步伐不断加快，一些“城市病”越来越突出，主要是城乡结合部违法抢修强建现象突出，侵害了群众利益；上下班高峰期交通拥堵、车辆乱停乱放、煤尘粉尘污染、随意破坏环境卫生等现象仍然存在。这些问题，虽然我们尽力予以解决，但推进依法治理、开展联合执法力度还不够大，仍需坚持不懈地付出努力。

当前，城市发展已进入新的时期，中央对城市工作和新型城镇化的重视程度越来越高。XX领导XXX党的二十大报告中，深入阐述了新时期城市工作的总体思路、方法路径和重点任务，为我们做好城市工作指明了方向、提供了遵循。XXX总理也多次部署新型城镇化工作，明确了着力重点和推进措施。最近，国家又出台了进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和新型城镇化建设若干意见，目标更加明确，任务更加具体。全县上下要进一步提高做好城市工作和推进新型城镇化的认识，准确把握新理念、新战略，抢抓国家支持中西部地区培育发展区域性中心城市的战略机遇，立足县情实际，加快建设现代工业旅游城市，推动我县城市工作和新型城镇化取得新的更大进展。

二、坚持统筹布局和重点突破，不断加快现代工业旅游城市建设步伐

当前及今后一段时期，全县城市建设工作的总体要求是按照建设现代工业旅游城市的目标定位，坚持以人为本、统筹布局、依法治理，进一步优化城市布局、完善服务功能、健全治理体系，着力推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变，由建设为主向建管并重转变，由注重开发向生态环保转变，努力建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代中小城市，努力让人民生活更美好、更幸福。重点要做到三个坚持、实现三大目标、提升三大水平、增强三大实力。

——做到三个坚持：

一是坚持以人为本这一核心。城市的核心是人。中央城市工作会议指出，“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”以人为核心已成为现阶段新型城镇化的主要目标和方向。我们要准确把握以人为本的理念思想，各种资源和要素都要围绕人的衣食住行、安居乐业来配置，通过推进农村转移人口市民化和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，着力构建以人为尺度的生产和生活社区，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心。

二是坚持集约高效这一根本。按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，准确把握“五个统筹”，立足县情实际，顺应自然规律，在稳步推进西城区开发的同时，强化棚户区、保障房等安居工程建设，不断完善文化教育、医疗卫生、旅游休闲等公共服务设施，促进城镇建设与产业发展相融合、城镇新增人口与新增用地相匹配、城镇规模与资源环境承载能力相适应，加快建设“海绵城市”、“人文城市”、“智慧城市”，确保城市功能布局、服务配套、管理水平与城镇化快速发展相适应。

三是坚持绿色发展这一导向。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持城市建设以自然为美，不断增加城市绿地，加大面山绿化、绿色通道建设力度，积极规划建设湿地公园，扎实推进矿山环境恢复治理和煤尘、废气、废水等污染治理，加快建设“绿色城市”、“森林城市”，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

——实现三大目标：一是城市容量稳步提升。二是城市功能显著增强。三是城市生态持续改善。

——提升三大水平：

一是以推进“多规合一”为重点，不断提升城市规划水平。城市规划是城市发展的蓝图，城市规划的好坏直接影响城市未来的发展。要始终坚持规划先行，强化空间统筹和风貌管控，真正使规划设计成为城市发展的坐标和先导。一要增强规划的系统性。进一步完善“多规合一”规划，抓紧与省、市有关部门对接，合理确定规划指标和内容，保持规划的协调性、兼容性、互补性。尤其在规划编制过程中，要依据资源禀赋、生态红线、环境承载能力，结合实际，把握好生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展等关键环节，使规划既有战略性，又要“接地气”。二要注重规划的全局性。持续优化城镇空间布局，紧扣“多规合一”划定的边界指标，强化县城的核心作用，重点在城镇空间布局上，要按照“以水为轴、以山为屏、绿带渗透、山水相融”的基本思路，综合考虑城市地形特征、发展方向、服务功能，推动城镇组团发展。近期，要尽快制定乡村规划工作方案，依据新版总规修编控制性详规，抓紧编制**、**等镇区总体规划和控制性详规，形成科学实用、布局合理的城乡规划体系。三要体现规划的特色性。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划全过程，着力优化完善县城风貌规划，抓紧编制城区特色风貌集中地段设计规划，重点要将历史街区、历史建筑的保护开发作为城乡规划的强制性内容，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，把城市当成景区来塑造，把每一栋建筑当成景观来雕琢，留住特有的“基因”。四要强化规划的严肃性。依法加强规划编制和审批，严格执行《城乡规划法》，凡法定审批的规划不得随意调整变更，确需变更的应严格执行法定程序。经批准的规划，要一茬接一茬干下去，实现“一张蓝图干到底”。尤其城市绿地绿线、河道蓝线、道路红线等总规确定的强制性内容都是“高压线”，坚决不能触碰。

二是以完善服务功能为核心，不断提升城市建设水平。牢固树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，统筹地上地下，加大安居工程、综合管网、公共服务等设施建设力度，实现城市有序建设、适度开发、高效推进。一要大力推进棚户区改造。中央城市工作会议提出：“要打好棚户区改造三年攻坚战，到20xx年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。”住建等部门和有关乡镇要抢抓当前棚改范围不断扩展、国开行贷款降息、降低资本金比例等利好政策机遇，积极对接争取项目，按照“棚户区改造＋”的思路，争取将“红线外”的城市道路、公共交通、水电气等基础设施一并纳入棚改项目。要切实加大货币化安置力度，探索推进棚户区改造与消化存量房有机融合，打通安置房与商品房之间的通道；鼓励农民进城购房，引导商品房开发商顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品房价格，以需求和供给侧的双向发力解决库存问题。要加快棚改项目建设进度，统筹推进立项审批、土地报批及征用、规划设计等前期工作，特别是相关单位的“一把手”要牵头抓总、直接上手，提高破解难题的能力和水平。要认真做好农村危房改造工作，加快建设进度，确保年内全面完成**户危改任务。要加快实施华西商居苑限价商品房、公租房续建项目，按期建成**套保障性住房。二要加强基础和服务设施建设。稳步推进地下综合管网建设，坚持一次规划，分步实施，在街路拓建、商住小区建设等项目中同步配建供排水、排污排洪、燃气、强弱电等管网，避免重复开挖。三要下功夫治理“城市病”。围绕解决交通拥堵问题，持续优化路网结构，一方面要强化协调服务，一举破解交通“瓶颈”制约，畅通城市发展“主动脉”；另一方面要按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，推广住宅小区街区制，打通“断头路”，畅通城市交通“毛细血管”。围绕解决停车难问题，适当提高住宅小区、商业设施的停车配建标准，积极引导社会力量建设各类停车场，合理划定一批停车位，推动西城区地下停车场尽快建成投用。围绕解决城市内涝问题，按照建设“海绵城市”的标准要求，推行在城市公共绿地、机关单位、住宅小区建设安装雨水收集系统，强化城市的吸水、蓄水、渗水、净水功能，提升水源涵养能力，缓解雨洪压力。四要加快建设特色小城镇。以新型城镇化试点为统揽，按照建设交通商贸型、特色工业型、产业配套型、移民聚集型、生态旅游型小城镇目标，突出重点，分类推进，狠抓基础设施建设和公共服务配套，提升综合承载能力。

三是以实现高效运行为目标，不断提升城市管理水平。把依法管理、依法治理贯穿于城市工作全过程，坚持人民城市人民建、人民管，形成政府、社会、市民共治共管、共建共享的良好格局。一要深入开展违法建筑治理行动。中央、省市高度重视违法建筑治理工作，年初相继召开会议进行部署，住建、规划、执法、国土等部门和各乡镇要按照县上方案要求，加大宣传力度，抽组精干力量，抓紧开展清查清理，对严重影响市容市貌、存在安全隐患、侵害群众利益的违法建筑，要坚决予以拆除。要建立健全违法建筑管控长效机制，坚决杜绝新的违法建筑产生。二要加快推进“智慧城市”建设。“智慧城市”是现代城市发展的必然趋势，相关部门要按照具体技术标准和建设要求，积极推动智慧基础设施建设、智慧应用体系构建和智慧产业发展。当前，要抓紧编制“智慧城市”建设方案，年内形成顶层设计和总体规划，启动基础信息平台建设。三要全面提高精细化管理水平。健全完善巡查、养护、保洁等城市管理机制，推进联合执法，全面落实严管重罚措施，从严查处大车进城、占道经营等行为，保障城市有序高效运转。深入开展城乡环境卫生综合整治，形成日常监管与阶段性整治相结合的长效机制，确保城市干净整洁、秩序井然。四要着力提升市民素质。大力开展社会主义核心价值观教育，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合，深入开展法律、文化进学校、进机关、进社区、进企业、进农村等活动，形成人人参与城市管理、共建美好家园的良好风尚。

——增强三大实力：

一是挖掘人文内涵，着力增强城市文化软实力。历史是城市的记忆，文化是城市的灵魂，历史与文化共同构筑一座城市的命脉。要加强古建筑、古遗址、古树名木保护，在小城镇开发、老旧建筑和土坯房改造中，对一些历史遗迹要保留原有风貌，留住历史记忆。要彰显建筑的人文内涵，尤其在城区景观亭、古塔寺、学校医院、文史纪念馆、档案馆的规划建设中，要充分体现的历史文化、地域特征和民族特色，全方位展现城市风貌。要大力挖掘和弘扬曲子戏、剪纸等民间传统文化，更好地延续历史文脉，塑造城市精神。

二是营造宜居环境，着力增强城市生态新实力。围绕争创国家级“生态县”和“环保模范城市”，加快构建山、水、城相融合的城市生态格局，努力把好山好水好风光融入城市，真正“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。一要扩大绿地系统。按照“三季有花、四季有景”的目标，充分利用城镇公共空间，全方位推行项目带绿、造景添绿、拆墙透绿、弃硬还绿、见缝插绿措施，推进小城镇绿化亮化，让群众在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。二要打造水系景观。牢固树立亲水观念，推进水系与绿化景观同建，要加快建设韩河、后河、九龙水库，同步推进湿地保护与开发，林业局要积极调研、论证、申报项目，在水系丰富、生态较好的区域，规划建设湿地公园，形成城乡一体的自然生态水系。三要强化污染治理。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，加快实施工业园区污水处理、生活垃圾填埋场、污水管网建设等项目，全面落实污染防治措施，推进垃圾综合治理，提高区域环境质量。大力推动清洁低碳生产，加强高耗能行业管控，倡导绿色、节约的消费方式和生活习惯，努力把城市建设成人与自然和谐共处的美丽家园。

三是促进产城融合，着力增强城市经济硬实力。坚持以城聚业、以业兴城，促进城镇建设与产业发展良性互动，构建以新型城镇化为支撑的经济体系，为县域经济平稳较快增长提供强大引擎。一方面，要着力培强城镇产业。坚持把新型城镇化与新型工业化发展相结合，加快完善园区基础设施，积极推进供给侧结构性改革，改造提升陶瓷电瓷、装备制造等传统产业，壮大煤电化和新型建材产业集群，提升工业经济运行质量和水平，支撑城市发展；坚持把新型城镇化与现代服务业发展相结合，加快完善商场超市、专业市场、客货运输集散中心等服务设施，大力发展商贸物流、社区养老、信息消费等现代服务业，引领城市发展；坚持把新型城镇化与文化旅游业发展相结合，加快发展乡村旅游，扶持壮大一批农家乐，推动旅游产业持续升温，带动城市发展。另一方面，要辐射带动乡村振兴。加快推进农业转移人口市民化，把城镇建设与精准扶贫有机结合起来，依托城镇产业发展，立足群众增收，帮助引导群众进企业、搞商贸、办园区、建网店，促进农民向技术工人转变、向个体商户转变、向产业大户转变，实现城市经济发展与农民脱贫致富两促进、两融合。

三、强化改革创新和措施保障，着力形成建设现代工业旅游城市的强大动力

城市工作和新型城镇化建设是一项系统性工程，涵盖诸多领域，涉及方方面面。全县上下要坚持用改革的办法破解发展中的难题，在实践中完善形成有效的体制机制和政策措施，凝聚各方力量，尊重首创精神，走在前列，干在实处，抓出实效。

一要高效利用土地。全面落实城乡建设用地增减挂钩政策，对城镇各类建设用地进行集中配置、优化整合，促进土地集约节约利用。统筹安排各类产业用地，不断优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动。结合供给侧结构性改革，加强对土地市场形势的预测和研究，及时提出调整完善用地政策、盘活土地资源的措施办法，加大存量土地利用，提高土地使用效率。规范土地供应，严把土地供应关口，严格土地招拍挂出让程序，做到按需供地、按政策规定供地。强化超前服务，及早抓好用地预审，把握用地报批节奏，保障重大项目用地需求。

二要拓宽融资渠道。城市发展和新型城镇化建设需要大量资金做保障，面对经济下行、财政收入趋紧的不利形势，大家切实要在县财政盘子以外多想办法，着力提高筹资融资能力。要创新投融资机制，按照投资主体多元化、筹资手段市场化的思路，积极引入和利用“PPP”等融资模式，用特许经营权鼓励社会力量参与城镇基础和公共服务设施建设，彻底转变有多少钱办多少事的思想。要强化金融支持，引导金融机构开发面向新型城镇化的金融服务和产品，鼓励公共基金、保险资金参与城市基础设施项目建设和运营。要加大项目资金争取力度，各职能部门和乡镇要认真研究对接国家、省、市政策和规划，全力争取专项建设债券项目和政策性金融贷款资金，努力寻求上级支持。要大力开展招商引资，广泛吸引客商投资商贸物流和文化旅游产业开发，不断扩大对外开放和合作交流，切实将县外资本和资金为我所用。

三要完善制度机制。紧扣推进农业转移人口市民化，不断深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率；加快推进基本医疗保障城乡统筹管理，稳步推进城乡养老、医疗等社会保障一体化，促进城镇基本公共服务全覆盖。完善住房保障制度，推进政府购买棚改服务，推动公租房、棚改房与商品房有效对接，建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，满足不同层次住房需求。完善城市治理机制，强化街道社区综合管理服务责任，提高城市治理水平。

四要加强组织推动。牢固树立大城市、大发展理念，善于站在城市发展全局谋划工作、推动落实，形成整体联动、相互协作、协调推进的城市工作格局。城镇建设工作领导小组要定期研究城市工作、督查任务落实情况，尤其对棚户区改造、危房改造、保障性住房建设、热电联产等重大项目和违法建筑治理、智慧城市建设等重点工作，要加大督查调度和通报考核力度，对因职责履行不到位、工作滞后、质量和标准不高的单位，要启动问责程序，严肃追责。要高度重视人才工作，人社、住建、规划、网信办等部门要加大专业人才引进和培养力度，着力建设一批有技术、专业化、职业化的人才队伍，为提高城市规划建设管理水平提供人力保障。宣传、文广等部门要大力宣传城市工作和新型城镇化建设方面的好经验、好做法，及时曝光不文明现象和行为，为建设现代工业旅游城市营造良好的舆论氛围。

同志们！城市发展和新型城镇化已进入新的阶段，机不可失，时不我待。我们要抢抓发展机遇，继往开来，强化担当，开拓创新，切实加快现代工业旅游城市建设步伐，为促进经济平稳较快增长作出新的更大贡献！