政协协商与基层协商有效衔接的创新实践研究

——基于一体化示范区嘉善样本的分析

【摘要】政协协商与基层协商是我国社会主义协商民主的重要组成部分，两者的有效衔接是提升基层社会治理能力和水平，加强基层协商民主建设的重要举措。通过调研发现，目前各地推动政协协商与基层协商有效衔接都有一定的探索，但还是存在参与度低、规范性不够、成果转化率低、评价体系缺乏等问题。基于这些问题，嘉善创新举措，积极探索，取得了初步成效，在推动政协协商与基层协商有效衔接方面提供借鉴与参考。

【关键词】政协协商 基层协商 协商民主 有效衔接 基层治理

XX领导XXX指出：“协商民主是中国社会主义民主政z*中独特的、独有的、独到的民主形式。”政协协商与基层协商都以“协商于民、协商为民”为宗旨，是协商民主的两大重要组成部分，两者在协商理念、基本职能、价值取向等方面具有深度的契合性，又在协商主体、协商内容、协商方式等方面又具有互补性，为推动两者有效衔接，实现与基层治理相结合奠定了深厚的基础。政协协商与基层协商有效衔接是新时代做好政协工作的新要求，也是规范基层协商的创新举措，更是完善基础治理的重要途径，如何做好政协协商与基层协商的有效衔接，是当下及今后的重要课题。

一、政协协商与基层协商有效衔接的重要意义

（一）理论意义：新时代我国社会主义协商民主理论的丰富与创新

1.相关概念及文献综述。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在实践中已形成一套规范完整的协商制度体系，有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统，以及一定的组织和人才优势。政协协商是人民政协的三大职能之一，是对国家和地方涉及政z*、经济、文化和社会生活中的重大问题在决策前开展协商，具有专业性、精英化等特点；而基层协商是随着基层社会矛盾凸显而逐步发展和丰富的协商类型，是指人民群众在基层公共事务中的有序政z*参与，更具有大众化的特点。两者有其相同性，但也有一定的差别（如表1）。近年xx月xx日开展“网格服务日”，推动团组和委员两个力量下沉，实现政协工作向基层延伸，为政协协商与基层协商有效衔接打下了坚实基础。“团组联镇街”是以“主席会议成员+委办+界别活动组”的形式，组成9个团组，各联系一个镇（街道）。各团组力量下沉到基层，实现了助力基层协商民主建设、助力基层规范协商活动、助力基层社会治理等“三个助力”。目前为止，嘉善各团组已开展各类活动54次，在基层“全域秀美建设”“农村生活垃圾分类”“农民增收，甜瓜产销”等方面提供了建议，有效解决了相关问题。“委员联网格”是以“团组委员+镇街委员”分别联系一个 格。推进“开展一次网格服务、反映一条社情民意信息、开展一次网格座谈、帮扶一户困难家庭、发放一张委员联系卡”等五个一活动。目前，委员参与率达85.5%，发放联系卡2120张，走访群众3000余户次，其中困难家庭45户，走访企业200余家，为基层解决了大量问题，实现了服务常态化。

2.建立健全规范共享机制，全面做强一个平台。嘉善县出台了《嘉善县政协“请你来协商”平台建设实施细则》，确定了“请你来协商·民生议事堂”子平台建设，作为政协在基层的协商和基层协商的共享平台，同时明确了子平台运作“六个性”：一是议题提出群众性。主要是通过委员走访网格，在群众中收集到的意见建议梳理的议题，基层治理碰到具体问题而形成的议题；二是协商流程规范性。包括议题需经党组织审核，并做好相关公示，协商前注重调研，协商过程组织有序，协商结果公示，做好跟踪反馈等。三是协商主体多层性。根据议题广泛邀请各界群众参与，尤其是利益存着方。四是协商形式多样性。不固定协商场所，突出现场协商。五是成果报送及时性。协商结束后，成果在一周内完成报送。六是落实反馈定期性。明确在3个月内对协商成果落实情况作好公示反馈。目前为止，嘉善 9个镇（街道）依托平台开展协商活动36次，参加协商委员220多人次，提出建议150多条，采纳落实100多条。

3.建立健全有效衔接机制，确定衔接四大路径。推动政协协商与基层协商有效衔接，嘉善县确定了四大路径。一是做好政协组织在基层的协商。年初，嘉善县确定了9个协商议题，落实到各个镇(街道)，由政协联络室召集，广泛邀请基层群众参与协商活动，为基层协商提供借鉴。二是与基层单位联合开展协商活动。如“全域秀美建设”既是政协定的议题，也是各镇创建的中心工作，嘉善政协和基层开展了联合协商，为基层提供了人力和智力支撑，更加规范了协商活动。三是指导帮助基层开展好协商活动。各团组在基层的要求下，积极帮助基层规范协商流程，确保有序推进。四是参与基层组织的各类协商活动。委员力量下沉后，基层组织根据协商需要，联系团组安排相应的专家委员参与到各协商活动，为基层协商质量的提升起到了保障作用。如农业组的委员积极参与到农业经济发展的协商活动中。

4.建立健全制度保障机制,稳步落实五大保障。一是工作推进有保障。嘉善县委出台《关于推动政协协商与基层协商有效衔接的实施意见》和县政协制定了“有效衔接工作规则”， 形成了县委统一领导，县政协负责推进，各镇（街道）具体落实的良好格局。二是人员力量有保障。县政协下发文件落实推动“双联”工作机制，实现了团组和委员力量下沉，为解决“两个薄弱”找到了方法，基层力量得到增强。三是平台规范运行有保障。嘉善县委出台了《关于嘉善县政协“请你来协商”平台建设实施意见》和政协出台《嘉善县政协“请你来协商”平台建设实施细则》，为平台的规范化运行提供了依据，统一了方式。四是质量提升有保障。出台《嘉善县政协协商议政质量评估办法》，从议题的提出至协商成果的落实，实现了过程评价，为基层推动高质量协商提供了方向。五是群众广泛参与有保障。除了邀请列入协商主体名单的群众参加协商外，嘉善还出台了《关于邀请社会各界群众参加县政协“请你来协商”活动办法》，提前一周发出公告，为有意愿参加协商活动的群众提供了途径，每次协商活动都会有“计划外”的群众参加，使协商更接地气，更有泥土味。

图：政协协商和基层协商有效衔接同心联动图

（三）成效与启示

嘉善县政协协商与基层协商有效衔接工作得到了社会各界的好评，得到了各级党委、政府的高度评价。省政协主席葛慧君在嘉善调研时给予了充分肯定，人民政协报、省联谊报多次报道嘉善县的创新做法。

1.以民为本，建立了密切联系群众“连心桥”。建立“双联”机制，推动委员下沉到基层，联系到户，改善了委员在基层分布不均、联系群众不广等问题，拓宽了委员联系群众的覆盖面，畅通了委员与群众“走亲连心”渠道，为推动政协协商与基层协商有效衔接建立了群众基础，使协商活动更接地气，受到群众欢迎，“政协委员就在身边”的良好形象深入人心。

2.同频共振，拓展了政协组织和政协委员履职“大舞台”。通过“双联”机制，推动政协协商和基层协商有效衔接，政协工作的触角延伸到了最基层，政协组织和政协委员履职的舞台变大了，突破了以往空间和时间的限制，与基层社会治理实现了同频共振。如今年上半年，政协各团组和政协委员结合全县“大学习大讨论大调研”主题活动，深入基层，走进群众，宣传 “双示范”建设有关精神和政策，积极组织、指导和参与基层协商活动，收集广大群众对“双示范”建设的意见建议，既为党委政府决策提供了借鉴，又广泛凝聚了共识，形成了工作推进合力。

3.立足规范，按下了基层协商民主建设“快进键”。推动有效衔接中，嘉善县政协与各镇（街道）建立了基层协商民主建设定期会商工作机制，指导各镇（街道）建立基层协商民主建设相关制度，政协协商成熟的制度程序在基层民主协商中得到运用，解决了基层协商的协调统筹不够、制度不完善、协商力量不足、协商共识难形成等问题，促进基层协商走向规范化、经常化和制度化。同时推进了协商文化培育，如在指导开发区（惠民）街道推进美丽乡村建设中，通过“请你来协商·民生议事堂”平台，广泛召开民生议事会，听取意见，凝聚共识，调动了广大群众的积极性，在县对村人居环境考核中由原来的合格分85分，提高至优秀分90分以上。

4.成果管理，确保了协商活动让群众有“获得感”。“协商于民，协商为民”，协商就要让基层群众有“获得感”，感受到成果的落地，问题的解决。嘉善在协商成果管理方面提出了“准、跟、评”三字决。“准”即根据协商成果具体涉及到的相关部门或单位，分类及时报送协商建议书，精准推动成果落实；“跟”即政协各团组落实参与的政协委员，对协商成果落实情况进行定期跟踪，及时反馈落实相关情况，帮助基层推动问题解决；“评”即对协商成果的最后落实情况实施评价，通过党政评价、专家评价、群众评价等方式进行综合打分，并成果落实完成情况作为年度评选优秀协商案例的一项重要指标。

四、推进政协协商与基层协商有效衔接的具体路径

（一）责任导向：构建政协协商与基层协商的“协商共同体”

1.坚持党的领导。建立市、县（市、区）推动政协协商与基层协商有效衔接领导小组，党委主要领导担任组长，确保工作正确方向。县政协党组要主动接受党委领导，充分发挥专委会党支部、界别党小组和党员作用。各级部门党委（组）加强配合协作。镇（街道）党委要高度重视，党委主要负责人亲自挂帅，制定办法，落实相关工作。

2. 坚持责任共担机制。政协协商和基层协商有效衔接涉及到基层各领域的工作，不仅是政协的职责，并且是各级党委、政府及各部门单位的共同职责。要把这项工作纳入到基层社会治理的格局，明确党委统一领导、政协抓工作落实、部门、镇（街道）多元主体广泛参与的工作机制、责任机制，列入对镇（街道）和部门目标责任制考核的重要内容。

3. 坚持正确的协商理念。贯彻“协商于民、协商为民”理念，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的“协商共同体”。密切联系群众，夯实群众基础，在党委、政府与广大群众之间架起了一座无障碍沟通的桥梁，使群众感到政协离得很近、委员就在身边。

（二）目标导向：创新设计政协协商与基层协商有效衔接的载体

1.建立健全制度机制。推动政协协商与基层协商有效衔接，要重视建立健全制度和机制，县、乡镇（街道）两级要进一步明确有效衔接相关制度，确保工作自上而下有章有法、有序运行。同时，要建立有效衔接的工作机制，政协组织要主动作为，靠前指导，在规范推进上下功夫；基层党委政府要主动对接，加强互动，在互促互融上做文章。

2.搭建规范运行的平台。推进政协协商与基层协商有效衔接需要搭建好规范运行的平台，给基层各类协商活动提供一个良好的阵地，便于政协组织、指导、参与基层各类协商活动，构建了科学、规范、有序的协商议事运行机制，推动了基层协商民主建设。

3.创新设计有效衔接载体。要结合各地实际，找准政协协商与基层协商有效衔接的结合点，创新设计有效衔接载体。如嘉善“双联”工作机制，打通了政协协商与基层协商有效衔接通道。另外，也可在云衔接平台上下功夫，建立“智慧政协云平台”，打破时间和空间限制，扩大有效衔接工作影响力。

（三）结果导向：建立健全政协协商与基层协商有效衔接评价体系

1.分类落实成果。对协商后需要落实的事项，要积极助力基层党委政府组织实施；对受基层党委政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时报告；对涉及群众的具体问题，在协商中形成共识的成果，积极助力实施单位推动落实；对协商过程中还有不理解的群众，要继续做好沟通说明工作；对协商成果，需要上级党政部门协调的，及时通过建议书或社情民意信息进行反映。

2.加强跟踪反馈。基层协商主体单位要密切关注协商成果的转化落实情况，做好跟踪反馈工作。定期或不定期对协商成果进行追踪检查，发现问题及时向党委、政府或相关部门反映，如涉及具体问题，可进行“再协商”，确保成果落实不出现偏差，不走过场。

3.完善质效评估。注重协商成果运用的质量和成效，结合实际工作情况，因地制宜开展质效评估。通过党政点评、民主评议、群众评价等方式，把结果评估与过程评估相结合，客观评估与主观评估相结合，内部评估与外部评估相结合，促进协商成果运用的高质量。

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