以案促改专题党课讲稿：一把手严重违纪违法案以案促改工作的启示

“一把手”作为党政领导班子的“班长”“关键少数”中的“关键少数”， 在地方、单位和部门发展中具有统领全局的作用，既是党风廉政建设第一责任人，也是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。一段时间以来，少数地方“一把手”将党和人民赋予的权力视为私产禁脔，霸道行权、违规用权、任性滥权，甚至以权谋私、大搞利益输送，对所在地方、单位的政z*生态、经济社会发展产生恶劣影响。党的十八大以来，党中央高度重视对“一把手”的监督， XX领导XXX多次作出重要指示，十九届四中全会、十九届中央纪委五次全会都围绕加强对“一把手”监督作出明确部署。各地各部门认真贯彻落实党中央部署要求，把破解对“一把手”监督难题摆在突出位置来抓，持续开展“一把手”严重违纪违法问题专项整治，有力推动以案促改、以案促建、以案促治， 为进一步规范“一把手”权力运行、健全完善党和国家监督体系提供了有益启示。

1.落马一把手滥用权力的特点

“一把手”严重违纪违法问题本质上是监督失效情况下的权力滥用，一些地方、单位和部门管人管事管权的制度机制不完善，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等监督“空白”，导致“一把手”权力屡屡出轨越界、脱缰狂奔。大量事实表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象，已经成为“高风险岗位”。从全国来看， 十九大后查处中管干部中主要问题发生在“一把手”岗位上的有xxx多人，xx、xx、xx、xx等就是典型。从各地来看，xx省xx个县市中有xx个在十八大以来发生过党政“一把手”违法犯罪问题，占比高达xx.x%；xx省自十九大至20xx年xx月xx日报社原党组书记、总编辑xxx把单位xxx万元公款当成“私房钱” 出借谋利，还私设小金库用于接待送礼和个人开支。

四是项目“一手抓”。有的“一把手”把规划权、审批权视为禁脔，大搞 官商勾结、利益输送、权力变现。xx省xx县原县委书记xxx、县长xxx把各自家乡老板带到xx承揽工程，修建县环城路时，北边工程由书记的人干、南边工程由县长的人干，“南北分治”、各收其利。xx省十八大以来查处的县市党政“一把手”大都涉及工程项目和土地腐败。

五是出事“一锅端”。“一把手”出问题极易传染蔓延，危害班子、带坏 队伍，形成站队式、抱团式腐败，被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。xx市xx区委原书记xx被通报为“任职地区政z*生态的最大‘污染源’”， 受其影响，该区xx余名处级干部因违纪违法问题被查处。xx省xx县委原书记xxx被查处后不到x年xx月xx日常监督、对“一把手”监督，20xx年上半年全省纪检监察机关检举控告类信访举报数同比下降xx.x%，立案数、处分人数同比分别下降xx.x%、xx.x%， 群众身边不正之风和腐败问题查处数、处分人数同比分别下降xx.x%、xx%。xx省xx市xxxx年以来对落实“两个责任”不力的xx个党组织、xxx名党员领导干部进行追责问责，并完成涉及党政“一把手”xxxx余人次《廉洁自律情况征求意见表》的查询、回复工作，有力净化了政z*生态。

——规范“一把手”用权的制度机制日益完善。X构建“政z*监督活页、廉政档案建设、巡视巡察上下联动”和“持续深入推进领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治”的“3+1”监督工作格局，着力实现对“一把手”监督的可量化、可检查、可评估。xx省xx县在原县长xxx因贪腐落马后着力补齐制度短板，制定出台《党政主要领导干部每年集中廉政谈话制度》等xxx项制度，修订xx项，形成用制度管权、按制度办事的工作机制，有效压缩权力寻租空间、斩断利益输送链条。

——有力助推地方经济社会高质量发展。xx省xx市先后发生过三次系统性塌方式腐败，严重破坏干事创业氛围，全市规模以上工业增加值、GDP增速一度沦为全省倒数第一。在省纪委监委督促指导下，该市持续深化以案促改， 以党风政风的好转助推经济社会发展驶入“快车道”，20xx年全市GDP增速、固 定资产投资增速均在全省排名第二，财政收入增长xx.x%。xx省三都县以县委原书记xxxx严重违纪违法案为鉴，全面自查整改形象工程、政绩工程，加快推进脱贫攻坚、产业发展、xx医疗等x类“必须为”项目，稳妥推进特色城镇建设、园区工程等xx类“暂缓为”项目，坚决停止大公园、大赛场、大牌楼等x 类短期内不能惠及群众的“不能为”项目，校准了导向、赢得了民心。

4.工作启示

“一把手”严重违纪违法案一再表明，相对其他班子成员和领导干部，“一把手”位置更加特殊、地位更加重要，如果监督制约失位失效，必然产生任性滥权、以权谋私等种种乱象，反腐败斗争就会陷入前腐后继、查不胜查的泥潭之中。对“一把手”监督是党内监督中的重点、难点，也是必须抓好的“牛鼻子”。各地各部门推动“一把手”严重违纪违法案以案促改工作，以鲜活实践回答了谁来监督、监督什么、怎么监督等问题，为破解对“一把手”监督难题提供了经验启示。

第一，坚持和加强党的全面领导，构建纵向贯通、内部衔接、横向协同对 “一把手”监督格局，形成监督合力。“一把手”严重违纪违法案以案促改工 作之所以能够取得显著成效，关键就在于把党的集中统一领导贯穿全过程，注重整体谋划、统筹推进，推动主体责任和监督责任一体落实、党内监督和其他各类监督贯通协调。各级党委（党组）强化“主”的责任和“导”的作用，一级抓一级，层层传导压力，认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对所管理的领导干部的监督，特别是推动上级“一把手”抓好下级“一把手”；各级纪委监委落实双重领导体制，充分履行协助职责和监督责任，正确处理监督和支持的关系，积极探索“两谈一述”、参与指导民主生活会等监督机制；健全“四项监督”统筹衔接工作机制，探索建立监督工作联席会议制度，完善信息互通、资源共用、力量协同、成果共享机制，推动党内党外各类监督同向发力、形成叠加效应。

第二，坚持深化改革、创新驱动，优化对“一把手”监督的机制理念方法， 提升监督效能。加强对“一把手”监督，必须发扬改革创新精神，着力攻坚克难。比如，在保障党中央已经明确的对“一把手”监督制度刚性运行的同时， 与时俱进、因地制宜地推动制度创新，及时把成熟经验上升为制度机制，转化为规范约束“一把手”权力运行的治理效能。比如，创新监督理念、丰富监督方法，紧紧围绕“人”和“事”两条线开展监督，促进传统“面对面”监督模式与大数据监督模式融合发展，通过比对碰撞及时发现“一把手”权力运行不规范等问题，提高对“一把手”监督的精准性有效性。实践证明，改革创新就是生产力，对于深化以案促改和破解监督难题同样有效管用。

第三，坚持“三不”一体推进，推动对“一把手”xx、约束、纠偏协调协同，深化标本兼治。“一把手”严重违纪违法案以案促改是一项系统工程， 以查办案件为基础，以查摆整改为抓手，以规范约束“一把手”权力运行为目的，全过程贯穿着“惩、治、防”辩证统一的理念。精准纠治“一把手”违纪违法问题，始终保持有贪肃贪、有腐反腐的高压态势，形成强大震慑；举一反三优化“一把手”权力制约机制，编制权力清单，建立内控制约机制，健全领导干部违规插手干预重大事项记录制度，实行异地交流、定期轮岗、任职回避、离任审计等制度，强化制度约束；丰富完善“一把手”廉洁xx体系，把党性剖析作为民主生活会、组织生活会的重要内容，推动同级同类警示xx制度化常态化，使“一把手”真正感受到监督、习惯被监督、主动接受监督。