中央环保督察组下沉督察X区关于生态环境保护工作汇报材料

尊敬的xxx组长，各位领导，同志们：

按照会议安排，我就xx区近年xx月xx日，我市共收到转办件x件，已办结上报x件，其余转办件正在办理。

（五）狠抓舆论宣传，环保共管共治氛围浓厚。始终把意识形态教育作为做好生态环保工作的“关键棋”，通过与“六五”普法、“七五”法治宣传教育有机结合，多角度，多层面，积极开展宣传教育。坚持把各级党政领导干部、环保执法人员和企业经营管理人员作为环保法制宣传教育的重点，强化各级党政领导干部环保法制意识；强化环保执法培训，进一步提高环保执法人员严格执法的能力和水平；强化企业环保意识和社会责任，认真履行治理污染的法律责任。坚持发挥新媒体作用，在“两微”平台及时推送生态环境保护先进经验做法，并曝光一批典型环境违法行为，全社会支持和推进环保工作的良好氛围不断浓厚。

二、存在的困难和问题

（一）思想认识亟需提高。一是区域经济发展与环境保护间的矛盾未有效解决。近年来，我区在生态环境保护方面做了大量工作，在促进区域经济社会发展中更加重视生态环境保护比重，但与经济社会发展的矛盾也愈发突出，以更高站位谋环保、抓环保力度还不够大。随着东部城市群加快建设，城镇化将延续快速推进态势，在区域经济建设中仍占主导地位。同时，伴随我区增量发展空间的不断释放和国家产业和投向向西部转移，既要确保“加快发展”，又要保证在东部城市群建设中快速崛起，在保增长，快发展上投入了更多的精力，对加强环境保护、解决环境问题有所放松，特别是对一些难点问题，解决的办法不新、效率不高。如在整改落实西北督查中心、省、市反馈的突出问题中，虽然全力以赴积极推进整改落实，但也存在措施不够强硬、力度不大的问题，致使少数问题整改落实较为缓慢。二是党员干部思想观念存在偏差。“十八大”以来，我们按照生态文明建设总体部署和要求，转观念、强意识，全区领导干部生态环保的政z*站位不断提高，抓生态环境保护工作的意识和能力明显提高，但仍存在对经济建设与生态环境保护协调发展的认识还不深不透，不同程度存在重局部、轻整体，重经济、轻环境的现象，一些干部思想上还存在“为了加快经济社会发展，牺牲一点生态环境在所难免”的错误思想认识。三是宣传工作跟不上环保发展需求。环保与法治宣传没有紧紧跟上经济社会建设的步伐，环保相关法律法规宣传力度还不够大，宣传形式简单、方式单一，缺乏创新和灵活多样的宣传手段，上热下冷，群众的法治观念比较淡薄，经济社会活动中环保违法易发多发，勤俭节约、绿色低碳和文明健康的生产生活及消费方式尚未真正形成，全社会关注环保、共治环保意识有待进一步提高。

（二）产业结构亟待调整。近年来，虽然我区主要污染物排放总量在不断减少、浓度逐年下降，但受人类活动排污、自然因素、气候条件综合影响，环境质量依然较差。由于历史客观原因，我区在近x年的发展中，逐步形成了以xxx等产业为重点的工业体系，产业结构重型化、产品结构初加工化、产业链条短小化、产品价值低度化特征明显。十八大以来，尽管我区加快推动经济结构调整和产业转型升级，着力引进培育战略性新兴产业、促进基础产业转型升级、大力淘汰落后产能项目，但倚重倚能的产业结构尚未根本改变，污染物排放强度仍然较高，节能减排形势不容乐观。全区x户规模以上工业企业中，高载能企业占比近x%，高污染、高能耗、低产业、资源型产业转型问题仍是制约区域经济转型发展的瓶颈。

（三）环境治理任务仍然艰巨。虽然全区生态环境得到明显改善，但从总体来看，生态环境依然脆弱，环境治理任务依然艰巨。水污染防治方面，xx工业园尚未完成建设工业集中处理设施，工业污水处理能力不足，也未按规定建设固体废物处置场。虽然我区近年来加大了对水源地的保护，但由于客观原因，村民生产生活与水源地有不同程度的交集，饮用水源地仍存在环境风险隐患。我区大部门乡镇位于山区，加之财力有限，污水收集管网覆盖难度较大，加之建成区东西跨度长，城市管网暂未实现全覆盖，总体污水收集率偏低，除川水地区部分村庄污水得到收集处理外，大部分村庄未建污水处理设施，收集率低。在大气污染治理方面，伴随经济社会快速发展和片区大规模开发建设及棚户区改造步伐的加速推进，群众物质生活水平越来越高，家用汽车数量快速增长，汽车尾气污染给环境带来巨大的影响,已成为城市大气污染的一个重要来源。“黄标车”淘汰力度不大，淘汰率仅为x%，按照年内全部淘汰全区范围内的“黄标车”要求，任务艰巨。虽然划定了以城区为主的x平方公里高污染燃料禁燃区，但城中村部分贫困村民冬季仍采用燃煤取暖，焚烧塑料、垃圾以及其他有毒有害烟尘和恶臭气体的可燃物质现象未完全杜绝，冬季空气污染防治压力大。土壤污染治理方面，近几年，通过实施美丽乡村建设和农村环境集中连片整治项目，加强了农村垃圾回收治理，但生活垃圾随意倾倒、污水乱泼等一些问题依然不容乐观，仍存在“污水靠蒸发，垃圾靠风刮，室内现代化，室外脏乱差”现象，垃圾卫生填埋大多没有按操作流程运行，“分散污染”成为“集中污染”。同时，受文化层次、科技知识等因素影响，农药化肥科学使用科普率和实践率较低，长期以来对土地重用轻养，土壤退化、盐碱化等污染问题逐年加剧，土壤安全形势日趋严峻。矿山恢复治理方面，区域内砂石厂、矿山、粘土砖企业点多面广，都存在不同程度生态环境破坏的现象，虽然对全区砂石厂和粘土砖厂进行了全部拆除、矿山进行了大力度整治，但由于生态环境破坏较严重，修复需要时间较长。如高店镇水磨沟几家砂石厂和甘沟采矿点长时间挖砂采矿，破坏面积大、程度深，恢复难度较大。

（四）农村环境保护亟需加强。一是农村环境管理不规范。当前，我区农村人口仍然占总人口数的三分之二，大部分村庄保洁员力量不足，加之部分乡镇和山区无垃圾处理厂和污水处理设施，垃圾分类、收集、处理机制尚不健全，还存在垃圾随意堆积、污水随意排放现象。二是畜禽养殖业污染尚未得到完全解决。虽然我区规模养殖企业配套建设了粪污处理设施，但处理工艺落后、不合理，处理能力不够，导致处理效果不理想；还有一部分养殖场因粪污处理设施运行成本高，使得污染处理设施未能正常运行，导致粪污处理不彻底。三是农业面源污染普遍存在。农业生产过程中农药、化肥等不合理使用，废弃塑料农膜、编制袋、农药瓶等不能得到有效回收利用，农作物废弃物的不合理处置等，导致农业面源污染现象还普遍存在。四是农村点源污染严重。受地理位置影响，我区x个乡镇中有x个乡镇位于山区，农村煤改气、煤改电、煤改新能源进展缓慢，燃煤烧炭比重较大，清洁能源普及较低。五是秸秆无法综合利用。秸秆科学化利用技术严重滞后，秸秆直接还田、过腹还田、秸秆饲料、生物菌沤制、果园覆盖、食用菌生产等多渠道、多领域综合利用技术因多种原因推广进度缓慢，致使农村秸秆焚烧的现象屡禁不止。

（五）环境保护能力建设不足。一是基层监管力量薄弱。撤县建区以来，按照省委提出的“机构不增、编制不增”要求，机构、编制、人员都维持了原状，与日益增多的监管对象和趋严趋紧的环保要求严重不符，与地级市中心城区架构不匹配。区环保部门执法人员仅有5名，执法水平和能力很弱。乡镇(社区)虽然设立了网格员，但随着行者审批改革事项的下放，事情多人员少，作用发挥不充分，环境监管不到位。二是基础设施薄弱。环保业务用房、监测设备、监察设备短缺，环境应急管理、辐射安全监管、环境信息传输能力不高，与现行的环境保护管理要求不相适应。社会化检测机构少、企业自行监测力量缺乏；乡村游、自驾游的快速发展，兴起一大批特色农家院、茶园，但垃圾和污水收集处理设施跟不上，使农村“白色污染”和生活垃圾不断增加。三是生态环保投入不够。当前，我们面临着既要快速解决历史遗留下来这些环境问题，又要解决经济增长伴随而来的新环境问题，环境治理方面急需大量资金投入，由于我区经济社会发展水平不高，财力薄弱，在生态保护和环境治理投入不足，资金“瓶颈”制约显著，治理环境问题难度较大。专项资金有限，补充资金乏力，结构性污染、生产技术落后、农村垃圾污水收集处理难等突出问题难以在短期内得到有效解决。同时，在生态环保领域尝试特许经营，吸纳社会资本参与生态环境建设力度不大，创新不多，生态环保资金投入稳定性不够。

（六）专业力量支撑乏力。当前，我区正处于大招商、大发展时期，在今后一个时期，越来越多的工业企业将落户我区，有限的编制人员、专业人才与日益增长的监管对象之间矛盾突出。我区基层环保专业和法律专业的人员缺乏，现有人员力量难以满足快速发展的环保事业，环境监管智能化、信息化项目滞后，环境管理科学决策、环境风险防范、环境应急管理技术支撑有待加强。

（七）职能部门监管和企业主体责任落实不到位。受环境基本建设能力不足影响，职能部门履职不力，监管缺失，导致砂石厂、砖厂等企业违法行为整治存在“空白”。同时，受经济下行大环境影响，企业环保投入有限，建设污染治理设施积极性不高，偷排、漏排和超排现象时有发生。“守法成本高、违法成本低”的问题还没有得到彻底扭转，“谁污染、谁治理”的责任还没有完全落实到位，排污单位并没有真正感受到来自法律的强大约束力和强制力。

（八）已整治环保问题容易出现反弹。随着施工黄金期的到来，各项目施工工地加大生产力度，道路扬尘、施工场地扬尘污染压力进一步加大；部分渣土运输车辆采取“打游击”方式，利用夜间“空档期”，逃避监管。在当前环保整治高压下，有些企业既不生产，也不治理，一直等待观望，伺机恢复生产；有些企业虽然做了整改，但整改未做到标本兼治，已督查督办环保问题易出现反弹，长效常态整治机制尚需健全。

（九）环保科技创新动力不足。由于缺乏高端环保科技人才，环保重点课题研究无法展开，区域重点、难点污染问题难以及时有效攻克，不能从技术层面上很好地加以解决，有些问题长期存在，引发反复投诉。

三、下一步工作打算

此次督查对我区是一次难得的机遇，必将对我区加强生态文明建设和环境保护工作、促进绿色发展和可持续发展起到极大的推动作用。下一步我们将以中央环境保护督察工作为契机，按照督察组要求，认真配合工作，全面梳理问题，诚心接受督察，虚心听取指导，切实把主体责任扛在肩上，把环保督察抓在手上，把问题整改放在心上，继续加大力度，狠下决心，扎扎实实开展环境污染治理专项行动，重拳治理环境突出问题，推动环保工作迈上新台阶，发生新变化，取得新成效。

一是严格落实党委政府环保职责。加强对环境保护工作的领导，健全完善推进机制，及时研究解决环境保护方面的重大问题。着力推动环境保护“党政同责”“一岗双责”责任落实，把生态文明建设特别是环境保护作为领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对发生重大生态环境影响事件的，严格按照追究办法严肃追责。

二是从严从实抓好督查反馈问题整改落实。着力抓好督察组转办事项办理，第一时间制定方案、拿出措施、积极整改，做到态度坚决、措施有力、成效明显。整改中做到既解决面上的问题，也注重长效机制建设，着力解决各类环境问题。坚持重典治乱、铁规治污，打击恶意违法排污和造假行为，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动环保守法常态化。

三是加强和改进环境保护工作。坚持以改善环境质量为核心，“治气”方面，继续开展以“煤改气”、餐饮业煤(油)烟等污染治理、道路工地扬尘为主的大气污染防治和监管工作，坚决关停取缔各类“小、散、乱、污”企业，从源头控制大气污染，确保空气质量稳定好转。“治水”方面，全力抓好xx段水污染防治工作，全面推进河长制全覆盖，采取有效措施严格管控辖区其它小河流、沟、渠、水库综合治理。“治土”方面，继续按照《xx区土壤污染防治工作方案》，积极开展农村土壤污染修复试点工程，加大土地修复和恢复力度，全力推动各项工作落实，提高受污染耕地安全利用率，保障农畜产品安全。“增绿”方面，以打造湟水谷地绿色屏障为目标，实施好天然林保护、“三北”防护林建设等国家重点林业生态工程。继续加大造林绿化力度，突出造林与造景并举、增绿与增效并重，绿化与美化并行，全方位提升造林绿化品质。

四是进一步深化农村环境综合整治。加大农村环境综合整治项目实施力度，继续深化国省道、铁路交通沿线和旅游景区周边环境整治，建立长效机制，巩固整治成效。大力推广集成配套的节肥、节药、节水实用技术，从源头防治农业面源污染。强化畜禽养殖污染防治，合理确定畜禽养殖规模，鼓励发展高效生态养殖业，加强畜禽养殖粪便治理。

五是加大环境保护宣传力度。大力宣传环境治理和环境保护先进典型，加大违法排污单位的曝光力度。充分发挥报刊、宣传册和公益广告的作用，开展环保法律法规、环境科学知识的系统宣传，倡导鼓励绿色消费、低碳生活、绿色出行，提高全社会生态文明意识。