《关于进一步减轻全县义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》的政策解读

 一、“双减”政策出台背景和内容

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。x月xx日，义务教育“双减”工作首次作为重大深化改革事项在中央全面深化改革委员会第十九次会议上研究审议，x月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。x月初，省市开始全面部署。“双减”工作主要包含：

（一）减轻学生作业负担：控制学生作业总量和时长，确保小学一、二年xx月xx日，省委书记易炼红主持召开第七十三次省政府常务会议上指出：“双减”工作是重大的政z*任务，要提高政z*站位，打好校外培训治理攻坚战，不断夯实学校教育主阵地，合力下好共治共管一盘棋，坚定不移推动“双减”工作落到实处，努力办好人民满意教育。xx月xx日，省教育厅厅长XX主持召开全省双减工作调度视频会。会议通报了当前我省“双减”工作开展的情况，对各市县双减工作进行了现场调度，XX厅长要求要进一步提高认识，要把“双减”工作作为一项重要的政z*任务，作为一次政z*考验抓紧抓实。要针对课后服务，校外培训机构压减这两项重点工作查漏补缺，合力攻坚，综合治理。

三、当前我县“双减”工作开展情况

1.加强组织领导。成立“双减”工作领导小组，制定“双减”工作方案，经常性的开展督查推进工作，共召开推进会3次，联合纪委驻教体局纪检组开展巡查，有序推进“双减”工作。

2.加强学生作业管理。县教体局出台《切实减轻全县义务教育学生作业过重负担工作方案》，严格落实“一提高、两控制、三严禁”作业管理制度，做到合理有效布置作业，减总量提质量。一是强化作业管理机制。实行作业公示制度，明确公示位置、作业内容、作业时间，从制度上保证老师规范布置作业；建立作业检查制度，通过不同层面了解学生作业的数量和难度、弹性分层、类型和结构、批改和讲评，将作业及时反馈，帮助教师及时调控；提高作业设计质量，将学科知识、社会生活和学生经验进行整合，设计出与学生基础相适应，重在迁移运用能力培养的跨学科综合实践活动作业；积极打造高效课堂，在作业布置上加大教研力度。二是积极推广完善“智慧作业”。积极宣传推广使用我省“智慧作业”辅导平台，免费向学生提供高质量线上学习资源，引导教师和学生用好平台，现已有xxx小学等三所学校使用“智慧作业”平台，其中，xxx小学优秀做法在人民日报客户端刊登，取得了良好效果。三是统筹抓好“五项管理”。围绕作业、手机、睡眠、读物、体质“五项管理”，引导学生科学利用课余时间，进行必要的课业学习，参加适当的家务劳动和体育锻炼，开展阅读和文艺活动等，养成良好学习生活习惯。

3.全面推进课后服务。全县xx所中小学校已全部实施课后服务工作，全县义务教育学校xxxxx名中小学生共有xxxxx人参与课后服务，课后服务中小学生参与率达xx%。积极推行课后服务“x+x”模式、“作业+特色”模式：即正常工作日每天至少提供x小时课后服务，实现了课后服务结束时间原则上不早于正常下班时间；充分挖掘利用资源，极大程度调动广大教师工作积极性，不断提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。教师在课后服务时间指导学生认真完成作业，带领学生阅读和开展音体美活动，学习科技知识、培养课外兴趣、拓展课外知识。

4.强化校外培训治理。为贯彻落实“双减”精神，压减学科类校外培训数量，全面规范校外培训行为，切实减轻中小学生校外培训负担，县教体局制定了《xx县校外培训机构专项治理工作方案》。一是积极宣传，营造氛围。通过“两微一端”等渠道面向社会广泛宣传校外培训机构专项治理对于减轻中小学生课业负担的重要意义。二是依法依规，分类治理。目前我县已审批的学科类培训机构已由xx家压减为xx家，xx家转非学科类，x家退出，现有学科类培训机构均统一登记为非营利性机构。三是合力共为，长效治理。坚持“属地负责、疏堵结合、综合治理”的原则，加强校外培训机构培训行为和消防、治安等常态管理，健全违规违法行为发现机制、风险监测机制和联动执法惩戒机制。当前，由县教体局联合公安、民政、市监等部门开展了x次执法行动，共下达关停通知书x份，查封无证校外培训机构x家。我局会同驻教体局纪检组也已开展多次常态化巡查，不断规范校外培训机构办学行为。

关于进一步减轻全县义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”）（中办发[20xx]xx号）和中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅《关于进一步减轻全省义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》（x办发[20xx]xx号）有关精神，切实减轻中小学学生过重课业负担和校外培训负担，促进学生生动活泼学习，健康快乐成长，为学生终身学习与发展奠定基础，办人民满意的教育，结合我县实际情况，特制定此工作方案。

一、指导思想

以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以“规范办学行为、优化教育环境、推进素质教育、建设教育强县”为宗旨，进一步加强中小学管理，规范办学行为，深化校外培训机构治理，不断满足人民群众对基础教育的新期待，促进学生全面发展、健康成长。

二、工作原则

坚持学生为本，回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，整体提升学校教育教学质量；坚持依法治理、标本兼治，加强源头治理、系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任；坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家、省、市关于减轻学生过重学业负担有关规定，确保“双减”工作平稳有序。

三、工作目标

学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担x年xx月xx日常工作。要建立校外培训机构治理联合执法机制，县教体局、公安局、市监局、民政局、银保监组等部门要成立工作专班，定人定责，共同开展联合执法工作。联席会议成员单位要各司其职、主动作为，在编制、经费、审批、监管等方面加大政策配套，形成疏堵结合、标本兼治，上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.明确部门工作职责。教体局：抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，牵头开展对学科类校外培训机构涉及培训时间、内容、教师队伍等具体培训行为方面的问题治理；联合市场监管、公安部门查处未依法取得许可人事经营活动的校外培训机构，指导学校做好“双减”有关工作；会同公安、通信管理、网信部门联合开展规范线上学科类校外培训机构审批和监管工作等；县委网信中心：加强社会和网络舆情监测，做好舆论宣传引导工作；县委编办：及时为中小学校补齐补足教师编制；发改委：会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准，会同教育等部门制定校外培训机构收费办法；财政局：加强学校课后服务经费保障。人社局：做好教师绩效工资核定有关工作；民政局：做好义务教育阶段学科类培训机构登记工作；市监局：牵头做好非学科类培训机构登记工作，对校外培训机构收费、广告、反垄断及企业信用等方面的问题进行治理和监管，加大执法检查力度，会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为；公安局：依法加强治安管理，联动开展情报信息搜集研判和预警预防，做好相关涉稳事件应急处置工作，依法严厉打击校外培训机构中发生的侵害学生人身财产权益和妨碍执行公务等违法犯罪行为。协调指导做好维护社会稳定工作；银保监组：负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作；工信局：对经教育部门认定的在线上违规开展学科类校外培训的网站及应用程序给予及时处置；住建局：依法依规对校外培训机构和培训场所开展消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；消防救援大队：依法开展“双随机、一公开”消防监督抽查，对发现的消防安全违法行为，依法依规查处；其他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。

3.加大宣传引导力度。“双减”是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题，要充分利用好本地主流媒体、校园网、微信公众号、宣传栏等加强对“双减”政策的宣传和解读，使改革精神、政策要义家喻户晓，使正确的教育观念、成才观念深入人心，为“双减”工作营造良好的社会氛围。要利用现代网络信息技术，搭建校外培训机构管理服务平台，通过在数据技术，监督并适时发布校外培训机构校训情况，方便群众查询，加强社会监督。要及时总结“双减”工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。

4.加强考核监督管理。将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位，造成学生作业负担过重、校外培训机构治理不力，人民群众反映特别强烈的要依法依规严肃追究责任。