关于市场监管所标准化规范化建设的思考

根据市局《关于某区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》文件规定，根据行政区域划分，我局现有基层市场监管所8个，在编在岗61人，临聘人员20人。其中，街道市场监管所5个，在编在岗39人，临聘人员13人；镇市场监管所3个，在编在岗22人，临聘人员7人，所里配备临聘人员与正式干部比例为1：3。

一、市场监管所标准化规范化建设现状

机构改革以来，某市场监管局着力推动市场监管所标准化建设，以健全基层监管机制、夯实基层监管基础、提升基层监管能力，规范基层监管行为为主要内容，将基层所标准化建设放在全局改革创新的大格局之内，通盘考虑，一体推进。

一是配强监管干部力量。目前8个监管所平均配备10-12人，含内勤、专职司机、临聘人员、街镇安排的片区食药品安全协管人员，每所设置1名所长和2至3名副所长，配备3名以上40岁以下年xx月xx日常监管中快速“锁定”违法行为，不仅要求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。目前基层培训力度和效果远远满足不了执法需求，基层监管人员的专业化程度亟需提升。

三是后勤保障与工作需要不匹配。市场监管所办公经费不足，执法经费、执法车辆、执法记录仪等执法装备缺口较大，独立的档案室、暂扣物资仓、值班室等业务用房和更衣室、独立浴室等辅助用房配备不足，执法工作保障与工作需要差距大，在基础硬件设施上无法进行标准化规范化建设，制约了监管效能的提升。

四是监管效能与风险隐患不匹配。伴随着市场经济的发展，市场主体的迅速扩张，新技术、新业态、新模式直接冲击了市场监管干部的过去几十年形成的惯性监管方式，传统的监管方式效能日渐低下，很难起到实效。而一旦市场主体“出事”，监管部门平时那些形式性、免责性的监管措施又显得苍白无力，致使基层监管人员在监管执法中畏手畏脚。

三、相关建议意见

一是加强标准化建设顶层设计。从上到下全面厘清监管职责，出台《市场监督管理所通用管理规范基本要求》和《市场监督管理所通用管理规范业务规范》，从事权划分、配置标准、业务流程方面入手，建章立制，使得监管内容更加清晰、内部事权划分更加明确、上下工作衔接更加紧密，着力解决号基层具体“干什么”“怎么干”和“如何评价”的问题，不断提升市场监管的科学性和有效性，切实保护干部队伍工作积极性。

二是提质基层执法软硬件。一方面提升基层执法软实力，通过业务培训、交叉检查、定期抽调基层执法骨干参与相关业务跟班学习或挂职锻炼，全方位提高基层办案业务水平；另一方面，在物力、财力及政策上向区县分局和基层所予以倾斜，本着“因地制宜、兼顾长远”的原则，改善办案条件并配备完整的执法装备，妥善解决事业工勤人员参与监管工作的身份认同问题，促使执法一线的“最小作战单元”发挥“最大战斗合力”。

三是构建智慧监管和社会共治体系。注重运用信息技术赋能市场监管，以大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术为基础，将现有多种监管平台融合为一体，减轻基层监管人员工作压力。注重市场监管领域社会共治，畅通相关工作诉求和反映渠道，让更多的市场主体、消费者、老百姓、行业协会参与到市场监管工作中来。