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这次研讨班是经省委组织部部长办公会研究确定,由省委组织部、省委老干部局联合举办的。春节前,在省委组织部领导班子民主生活会上,省委常委、组织部长指出,要按照组工干部的标准抓好老干部工作部门自身建设。省委组织部将老干部局(处)长培训列入全省干部培训计划,有关方面做了大量工作。这充分体现了省委、省委组织部对老干部工作的高度重视,对老干部工作部门自身建设的高度重视。
当前,全国、全省上下正在认真学习XXX系列重要讲话精神、扎实推进“四个全面”战略布局,各级老干部工作部门正在深入学习贯彻全国离退休干部“双先”表彰大会、全国老干部局长会议和全省老干部工作会议精神。在新形势新背景下,在新的历史节点上,我们举办全省深入推进老干部工作转型发展研讨班,将省、市、县三级老干部局长和省直、中央驻鲁单位老干部处长聚集在一起,认真学习、深入研讨、共同提高,很及时、很必要,也很有意义。研讨班规模之大、范围之广,在我省老干部工作历史上是第一次。20XX年xx月xx日趋多样化,流动性增强,迫切需要加强分级管理、分类指导,着力构建多层次、多元化、可选择的服务体系,走出一条区域联合、条块结合、资源共享的新路子。离休干部都是宝贵财富,切实维护好老同志权益,使他们既能够享受到更多、更优质、更便利的服务,又能够维护社会的公平正义。
(四)要坚持从经济社会发展实际情况出发。当代中国最大的实际,就是我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是我们认识当下、规划未来、制定政策、推进工作的基点。当前,我国经济发展进入新常态。X和全国一样,经济发展也存在着不平衡、不协调等问题,面临着转方式调结构、提质增效等难题,经济下行压力仍然很大。推进老干部工作转型发展,解决老干部养老、医疗等问题,满足他们日益增长的精神文化需求,必须立足国情、省情和各地经济社会发展实际水平。坚持从实际出发,既要充分考虑老干部的现实需要,又要充分考虑到本地的实际保障水平,尽力而为、量力而行;既要考虑东中西的差异,也要考虑点面的不同。转型发展坚持一个方向,但不能用一个方子,不能急于求成,不搞千篇一律,不提不切实际的目标。比如,经济条件好的市县,要在文化养老方面多下力气;经济条件差的市县,应当在完善服务保障上多做文章。要加强调查研究,认清自身优势,突出本地本单位特色,做到扬长避短,循序渐进。从这几年转型发展的实践看,我们一些市县、一些同志对老干部工作实际的把握还很不够。比如,离休干部“两费”落实是不是都真正到位,离退休干部党支部建立是不是都有名有实,老干部文体活动开展是不是都有场地、有经费、有组织,老干部工作进社区是不是都有规划有实效?再比如,走访慰问是不是都到人入户,对困难老同志是不是都关照到位,对本单位本市县老同志所思所想所盼是不是真的心中有数?这些基本的情况、基本的问题,构成了老干部工作的实际。我们如果底子不清、心中无数,制定政策措施必定会脱离实际。在推出每一项改进举措前,都要进行深入的调查研究、充分的协调论证。既要有可行性研究,也要有不可行性研究,还要有风险评估。如果出现偏差,可能适得其反,不仅会造成工作的被动,还可能失去老同志的信任,给党委、政府添乱。总之,推动老干部工作转型发展,既要把握原则性与灵活性的平衡点,又要找准工作关键点和创新的切入点。
三、创新工作思路,把握工作方法
“顺理而举,易为力;背时而动,难为功”。应当说,推进新形势下老干部工作转型发展,其复杂、艰巨程度和敏感程度一点不亚于33年前建立干部离退休制度之时。老干部工作转型发展需要明确方向,需要增强定力,更需要智慧和方法。各级老干部局长和省直老干部处长,既要研究思想方法,又要改进领导方法,还要探索工作方法。
(一)正确处理继承与创新的关系。经过33年探索、实践和发展,老干部工作积累了许多宝贵经验。比如,始终把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进;始终牢记广大离退休干部是党和国家的宝贵财富;始终把“让党放心、让老同志满意”作为老干部工作的出发点和落脚点;始终把制度建设作为提高老干部工作水平的重要途径,等等。这些经验,是对老干部工作实践的科学,也是老干部工作转型发展需要坚持的原则要求,要倍加珍惜,继承下来、坚持下去、发扬光大。不能一说“改革”、“转型”就把过去的东西改掉了、转掉了、丢掉了。同时,面对新情况新问题新挑战,要换脑筋、变思路、转观念,主动作为,大胆探索。老干部工作转型发展没有可供借鉴的模式,没有可供参考的经验,但也决非无规律可循。培养创新思维、提高创新能力,必须强化问题意识、坚持问题导向。要始终对困难和问题抱有一种“不依不饶”的态度,始终对新生事物保持高度的敏感,善于运用新技术、新手段分析、研究和解决老问题。隔行不隔理,从一定意义上讲,许多事情都是相通的。要善于用别人的经验来提高自己的本领,善于用别人的创新来丰富自己的路径。摒弃“时代都变了,还是老一套”的旧观念,克服“老同志都过河了,你还在后边摸石头”的慢节奏,也要防止“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的不作为,激发工作热情、凝聚力量、开创局面。
(二)正确处理顶层与基层的关系。老干部工作转型发展需要上下互动、协同推进,需要顶层设计、基层创造。没有顶层支撑支持,基层或迈不开步,或事倍功半,甚至功败垂成。但是,对于顶层设计,不能神秘化,也不能把所有的希望都寄托于“顶层设计”,把任何事情都推给“顶层设计”。顶层设计具有很强的全局性、战略性,它以制度设计为着力点,强调制度与政策的系统性、整体性、协同性,不可能考量到各层次、各地在制度实施中的所有问题。尤其由于行业差异大、地区发展不平衡、上下信息不对称、各方利益多元化等,再好的顶层设计也不可能有针对性地一一回应。顶层设计不能发挥作用的领域,恰是地方、基层乃至部门、单位发挥主观能动性的空间。从我省的实际来看,这几年我们转型发展的很多成功做法,都来自于基层。如,XX市经信委的离退休干部标准化服务,XX市、XX市的离退休干部文化养老,XX市的离退休干部党工委建设,XX市南区、XX市的离退休干部社区管理服务,XX市XX区的离退休干部志愿服务活动,等等。这些做法经过推广,有的上升为顶层设计,有的成为基层的样板,对全省老干部工作的转型发展产生了很好的推动作用。顶层与基层是相对的。对省来说,中央是顶层;对市来说,省是顶层;对县来说,市是顶层;对乡镇来说,县是顶层。所以,我们每个层面的同志既要有顶层设计的主动性,又要有基层创新的积极性。从这个意义讲,在座的每位同志,既是顶层设计者,又是基层创新者。面对转型发展这个大题目,我们都是参与者、探索者、实践者,必须主动融入、全程跟进,不能当局外人,不能当旁观者。既要围绕转型发展“出题目”,更要为推进转型发展“找答案”。
(三)正确处理服务与管理的关系。服务和管理是老干部工作本质和核心,凸现老干部工作的社会属性、政z*属性。推进老干部工作转型发展,既要强化以人为本、服务为先理念,对离退休干部真诚尊重、真心关爱和真情服务,又要贯彻党要管党、从严治党、从严管理干部的要求,毫不放松地抓好离退休干部思想引领、政z*引导。服务与管理相辅相成、相互促进,但不能相互代替、更不能割裂开来、对立起来。要把握离休干部与退休干部的共性特点和个性差异,对离休干部讲服务管理,服务为先;对退休干部讲管理服务,管理在前。要坚持以理想信念和党性教育为重点,加强离退休干部思想政z*建设。要突出离退休干部党组织的政z*功能、服务功能,解决不愿对老同志思想政z*工作提要求和党支部活动方式单一刻板、内容枯燥乏味等问题,增强组织“粘合度”,提高制度约束力,更好地把广大老同志凝聚在党的周围。要认真落实领导干部生活待遇规定,对离退休干部违规占用办公用房、违规用车、未经批准到企业兼职任职和参加社会组织等问题,依据相关政策作出妥善处理,尤其注意离退休干部政策趋向调整。如果说,加强离退休干部组织管理是“收”的话,那么,推进退休干部养老服务保障就是“放”。要主动衔接老龄化社会服务保障体系,延伸老干部工作领域和范围,能够由社会、由市场提供的,交给社会、交给市场。“放”乃大势所趋,管得过宽过泛,就会出现“越位”、“错位”、“空位”。但“放”不是一放了之,要加强宏观指导、跟踪服务,加强统筹协调,做到放活不放任、总揽不包揽、到位不越位。要注重调查研究和舆论引导,准确反映老同志的心声愿望,积极回应老同志的关切期待,切实纠正社会上一些同志片面理解基本公共服务均等化的认识误区,消除一些老同志存在推进社会化服务管理就是党和政府“甩包袱”的思想顾虑。“放”是“瘦身”,“收”是“健身”。要有所作为、有所不为,收放有度、收放自如,逐步推进老干部工作转型发展。
(四)正确处理好“独唱”与“合唱”的关系。这次全国离退休干部“双先”表彰大会亮点之一,就是回应基层的期待,明确和完善了老干部工作格局,即:党委统一领导、组织部门牵头抓总、老干部工作部门统筹协调、涉老部门各负其责、社会各方积极参与。老干部工作转型发展是个系统工程、社会工程,老干部工作部门既要会“独唱”,更要会“合唱”。要当好“独唱”的角色,找准“合唱”的旋律。所谓“独唱”,就要强化责任担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。在一个地方、一个单位,老干部局、老干部处就是老干部工作的权威机构,就是党和政府的参谋,就是老干部的依靠。应该做的工作,克服困难、顶着压力也要做;必须负的责,迎着风险也要担;看准了的事情,坚定不移向前推。要发扬“钉钉子”精神,锲而不舍,驰而不息。凡事比别人多想一点、多做一点、多坚持一点,做到步步为营、久久为功,善始善终,善做善成,积小胜为大胜。要学会运用底线思维,凡事从最坏处准备,向最好处争取。既想“一万”,又想“万一”,做到“有守”、“有为”。所谓“合唱”就是要突破传统思维的局限,跳出“一亩三分地”的制约,学会借势、借机、借力、借智,善于整合各种资源,学会协同推进、内引外联,“大”、做“活”、做强老干部工作。我们常说,干事的舞台在老干部工作部门,发展的空间在老干部工作部门之外。要注重依靠离休退休干部工作领导小组,搞好宏观指导,搞好组织谋划,搞好督促检查,统筹政策、统筹服务、统筹力量。在这里还要重申:党委组织部副部长兼任老干部局局长的同志,要把相当的精力放在老干部局,要拿出充分的时间和精力放到老干部工作上,在政策落实、统筹协调、职能转变、机构改革、岗位编制、干部使用等方面,主动负责任、去争取、促落实,尽心尽力谋大事、解难事、办实事。不能挂“空名”,更不能当“甩手掌柜”。要在其位,谋其政,工作能甩掉,但责任甩不掉。
(五)正确处理务实和务虚的关系。老干部工作转型发展,既要用心干事,又要用心谋事,处理好“务实”与“务虚”的关系。务实侧重执行层面和操作层面、在具体的行动和落实上;务虚侧重理论、决策和规划设计层面。对工作的思考是虚,将思考变为现实就是实;工作做成功了是实,将做成功了的工作提炼出具有指导意义的经验做法来是虚,两者缺一不可,对立统一。正如人的两条腿,哪一条都不能短、更不能缺,否则,走路就很容易摔跤。一方面,务实是前提、是根本。务实是成事之基,实干是立身之本。邓小平同志曾经指出,社会主义是干出来的,不干半点马克思主义也没有。有人说过:“你怎么对待生活,生活就怎么对待你”,干工作也是一样。相似的工作环境和条件,相当的智力水平,有的人能出类拔萃,而有的人则表现平平,组织不认可,自己不满意。为什么?答案很简单:就是用心和不用心、实干和不实干的区别!用心则是努力把工作做到最好,不用心只是在完成工作;用心则是积极主动地做事,不用心只是在被动应付;用心则是创造性地干,不用心只知道苦干蛮干、委屈地干;用心则视工作为事业,不用心视工作为谋生手段。大家不要小看任何一项工作,每个岗位都是唯一的,用心对待会让你大放光彩。大家要明白:为党干了工作,长的是自己的本事。要弘扬“安专迷”精神,既要专心致志、专注做事,又要提高专业素养、专业水准。省局正在开展做“局内人”活动,目的是教育引导大家不仅仅做部门单位的“局内人”、职务身份上的“局内人”,更要做老干部工作的“责任人”,做老干部局形象“代言人”,做干事创业的“带头人”,做团结协作的“模范人”。另一方面,务虚是必要、是升华。思想是行动的先导。老干部工作转型发展会遇到许多新情况新问题,作为老干部工作部门主要负责同志,善于学习、勤于思考,在学习中提高理论素养和业务水平,在思考中培养理性认知和战略思维。要把务虚作为一种重要的领导方法和工作方法,养成务虚的习惯,提高务虚的能力。通过学习理论、得失、提炼经验、分析矛盾、讨论问题、磋商情况、论证方案等,开展“头脑风暴”,广开言路、集思广益,进而统一思想、明辨是非、理清思路、把握规律、探求对策、顺应趋势、开拓视野、增强信心。深谋远虑,决策就不会盲目冲动;深思熟虑,行动就不会草率鲁莽。如果仅仅满足于埋头苦干,不从事务性工作中抽出身来研究思考,不注意提高,不善于在交流中达成共识,工作就很难有所突破和提高。所谓“磨刀不误砍柴工”,没有科学全面地务虚,就不可能有积极有效地务实。当然,务虚不是说空话、放空炮,也不是“光说不练”、“闭门造车”。务虚的方式是“虚”,但内容和过程是“实”,必须事先下大工夫和气力开展深入的调查研究,靠事实说话,靠数据说话,靠证据说话,而不是想当然,不是随心所欲,不是信口开河。因此,要正确把握和处理好务虚与务实的关系,既做到虚功实做,又做到实中有虚,不仅要善于从事务中超脱摆脱出来务虚,更要在务虚问题上“实打实”。
(六)正确处理带头与带队的关系。作为单位“当家人”、“一把手”,有位有权,责任重大,是单位、部门的灵魂、核心,其一言一行体现组织意图、代表党的形象,也潜移默化地影响着领导班子、影响着干部队伍。其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。“一把手”要做到政z*过硬、能力过硬、廉洁过硬,带头履职尽责、带头维护团结、带头廉洁自律,坚持“三严三实”,坚持“一岗双责”,既要当好业务的“排头兵”,又要当好队伍的带头人。带好队伍既要“压”担子、又要“教”方法、还要严格“管”。交任务、压担子,这是培养干部最直接和最有效的方法。尤其是年轻干部成才欲望强、动力足,更渴望被重视、被重用。作为领导干部,要有甘为人梯的精神、开明开阔的胸襟,敢于放手大胆让其开展工作,为干部创造施展才能的空间。要重视教方法、传经验。能力的强弱、水平的高低,更多取决于方法。“方法强”也是一种“能力强”,“会教方法”也是一种“领导方法”。既要教思想方法、思维方式,又要教工作方法、为人处事的方法。所谓“管”,就是严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。俗话说,严是爱、宽是害。何谓“严”?就是用比普通群众更高的道德标准和更严的行为规范来约束干部。老干部工作者是党务工作者,党规党纪严于法律,公民能做的事情,党员干部不行。对干部违纪违法的处理比对一般人的处理更严肃、更严格。何谓“宽”?就是对干部放松要求,对“小毛病”不闻不问,不敢抓不敢管;出了“大问题”能捂则捂、能盖则盖,处理上能松则松、能宽则宽。从庸俗化和“小毛病”最终到“小洞不补,大洞吃苦”。这些年,老干部和老干部工作者,违反中央八项规定被查处的案例也不少,我们必须头脑清醒,是非分明。“严”是对干部负责,对其家人负责,对组织负责,也是对领导干部自己负责。“宽”,既害了人也害了己。为什么?落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。过去谁违反规定,处理此人就可以了。现在要坚决落实党委主体责任,不仅对涉事干部予以处分,对于其本地区、本单位党风廉政建设负总责的相关领导干部也要追究其领导责任。既要带头讲政z*、守纪律,对党忠诚、言行一致,又要切实负起管带队伍的责任,守土有责、守土负责、守土尽责。对干部管理,既要体现严格氛围、规矩意识和纪律观念,又要体现人情味、亲切感,让大家知道约束、感到温暖、看得希望。在日常工作中和现行体制内,政z*的、物质的激励不可能成为一种经常化的手段。实际上,对干部工作取得成绩进行表扬和赞赏是激励,对干部辛勤付出表示关心和问候是激励,对干部工作中出现的挫折、失败,表示理解、宽容和安慰也是激励。这些激励,往往更能激发干部干事创业的内生动力。
去年11月,XXX在视察一周年之际,再次对我省工作作出重要批示,要求我省解放思想,锐意进取,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。为贯彻XXX视察重要讲话和重要批示精神,省委书记、省人大常委会主任姜异康同志在全省经济工作会议上提出了“一个定位三个提升”(以“走在前列”为高点定位,提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界)总体思路。我省是革命老区、老干部工作大省,历届省委、省政府高度重视老干部工作,有着尊老敬老的优良传统、文化氛围和社会基础。在推进老干部工作转型发展方面,我们有基础、有责任、有信心,先行一步、走在前列。
同志们,站在历史与未来的交汇点,面对省委的重托,面对全省广大老干部的期盼,我们要振奋精神,勇于担当,积极进取,锐意改革,抓住机遇,主动作为,扎实推进老干部工作转型发展,为加快经济文化强省建设作出新的更大贡献,真正无愧于我们伟大的时代,无愧于共产党员这个神圣的称号,无愧于老干部工作者这个“忠孝两全”的岗位。
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