为全面贯彻XX领导新时期中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和新时期党的组织路线，根据中央、省委有关文件和会议精神，通过市委党建领导小组工作会议研究，现就加强城市基层党建工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)内涵意义。城市依托城市、区、街道、社区四级联动体系，推进全国先进、城市先进、街道先进、社区先进，推进街道、单位、行业、各领域党组织、资源共享、机制、功能优化，实现硬件标准化、活动标准化、决策科学、服务优化体系建设和整体建设，是加强城市基层党组织的组织能力，促进城市治理体系和治理能力的现代化，增强人民幸福感的创新措施，是贯彻新时代党建设的总体要求，始终坚持党的严格治理，促进党的高质量建设的重要保障。各级各部门要在新时期举起XX领导中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，以巩固党的执政基础、增进群众福祉为贯穿城市基层党建的主线，以党建工作保障基层治理，推进基层治理，以新责任实现新行动，努力促进高质量的经济发展和高质量的党建。

(2)目标任务。从20xx年到20xx年，分为三个阶段：到20xx年底，城市、区、街道、社区党组织联动体系逐步完善，城市基层党建新模式取得突破；到20xx年底，街道体制改革创新全面完成，社区工作者专业体系建立、完善、标准化运行，区域党建体制机制更加完善；到20xx年，党建引领城市基层治理取得显著成效，建设全国先进、全省一流的城市基层党建示范城市。

(三)工作责任。市委加强总体规划、宏观指导、监督检查，统筹规划街道管理体制改革、联合建设互联互动、上下联动、促进全球整体改进等重点项目。市委组织部履行领导职责，加强政策指导和工作协调。各有关部门负责加强行业部门党建工作，制定和落实职权范围内事项的政策措施。各区（市、县）党（工作）委员会履行第一责任，负责统筹规划、指挥协调，重点关注政策实施、资源整合、基本保障、力量配置、考核、评价、监督问责，促进人力资源和财产向基层倾斜。街道党工委履行直接责任，负责全面推进和落实，促进社区党建、居民单位党建、新兴领域党建的有效整合，深化区域党建的扩大。社区党组织履行具体职责，团结领导党员、群众和各类组织积极参与基层治理，管理辖区内小微企业、个体经营者和社区社会组织的党建工作。街道社区党组织发挥领导核心作用，协调各领域的单位、行业和党组织积极推进联合建设，加强制度实施、机制联系和功能改进。

二、明确重点项目

(一)硬件标准化

1.规范和完善社区党群服务中心。按照为人民服务、举办活动、综合利用的原则，加强社区党群服务中心建设，突出政府z*功能，增强党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、为人民服务等功能，建设开放、集约化、传递性的党建服务平台和组织生活基地。更好地传播党的声音。鼓励街道综合党群服务中心建设，根据情况推进商业建筑、商业区市场、各园区、社会组织等党群服务站建设，结合城市研究、小花园等资源，与社区党群服务中心有机连接，形成布局合理、功能齐全的“一刻钟党建服务圈”。

2.居民区“邻里中心”高标准建设。进一步完善社区办公服务住房配套审计机制，确保项目开发建设单位同步建设，免费配套产权明确，位置合适的社区办公服务住房。街道党委、社区党组织依托电网党支部，整合共享社区住房、物业住房等资源，从居民需求出发，建设“社区中心”，为居民提供家庭医疗、日托、亲子早期教育、体育休闲、裁缝维修等便利服务。

3.现代网络信息技术应用广泛。以“互联网 “以“智慧党建”为出发点，全面贯穿区、街、社区三级综合服务管理平台，完善信息收集、处理和信息反馈，推动社区公共服务“一网通”、“一线通”、“一卡通”建设。加强综合社区信息服务点、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益信息服务设施建设，建设覆盖全市的基层党建和“三社会联动”、“四位一体”综合信息平台公共服务和志愿者服务。探索建立党建大数据辅助决策体系，对基层党建进行综合评价和预警。

(二)活动标准化

4.加强政z*推进。充分发挥社区的示范和驱动作用，全面推进非公有制企业、社会组织和各行业部门的基层党组织，促进党员和群众学习新思想，掌握新技能，创造新成果。以支部“主题党日”为起点，促进基层党组织认真落实组织生活制度。

5.深化网格党建。进一步规划治理模块，完善网格设置，在网格上建立党组织，形成“社区党组织” 网格党支部 楼栋党小组 “党员中心户”党建覆盖制度，推进党员联系服务群众工作法。加强网格力量，促进基层党建、综合治理、城市管理执法等网格划分的有效衔接，完善网格内事项快速响应、及时处理的联动机制。

6.严格的党员管理。以社区为基准，全面了解接管党员、在职党员、流动党员和退休党员的基础，实施街道对党员的全面教育和管理。对党员实行量化积分管理，落实无职党员岗位设置责任，合理设置社区监督、公共事务、民主建设、公民道德教育、扶贫等岗位。充分发挥党组组长、党员中心户点对点联系流动党员的优势，掌握流动党员的动态。认真安排在职党员明确身份，接受监督，参加会议，开展服务，并将在职党员在半年内的作用反馈给所属党组织。引导机关、事业单位、国有企业退休党员到社区报到，倡导组织关系转移，发挥作用。

7.加强各领域党的建设。扩大公司、机关、中小学、医院、社会组织等行业主管部门的党建工作职责，同时做好业务工作和党建工作。将新兴领域的党组织、党员等党建信息纳入非公有制企业和社会组织的“登记申请、年检年报”，加强源头管理。探索创新党建覆盖方式，依托各园区、商业建筑、商业区市场、特殊功能区开设区域党组织，依托产业协会、商会、产业链开设专业党组织。积极探索建立党建综合体、党建社区、党建联盟、党建联盟，加强对新兴领域党员和从业人员的领导和管理服务。推动街道、园区党组织从直接管理非公有制企业和社会组织向建筑、商业区、行业党组织转变，不断提高党组织和党的工作覆盖质量。

(三)科学决策

8.完善城市基层党建联席会议机制。区（市、县）结合党建工作领导小组会议和国有企业党建联席会议，吸收有关部门和党组织参与，完善议事决策机制，定期研究城市基层党建工作，加强区域党建工作的领导和指导。

9.完善街道和行业单位党组织的互联互动机制。对社区、居民单位、“两代表一委员”实施区域党建重要问题，经街道党委建议、党政联席会议审议、区域党建联席会议决定，向社区、居民单位、“两代表一委员”开放实施过程、实施结果，促进联合业务、组织、联合活动、安全联合创新。完善居民单位党组织向街道社区报到、在职党员向居民社区报到的“支部连支部”、“双报到双服务”等活动机制。落实驻区党委(党组)成员或机关党组织负责人为街道社区党组织兼职委员，定期召开区域党建联席会议。兼职委员每年向街道社区党组织报告工作，接受评价和评价；居民单位党组织参与区域党建工作应作为基层党建报告评价的重要组成部分。

10.完善社区民主科学决策机制。坚持基层民主科学决策机制，以社区“一征三议两开”工作法为主要内容，组织居民围绕困难援助、环境改善、物业管理等热点难点问题大力开展自治活动，激发社区民主自治的积极能量。

11.完善区域治理讨论机制。完善社区党组织领导下的民主协商机制、群众推广机制和社会参与机制，定期召开居委会、居民单位、物业公司、行业委员会和居民代表联席会议，打破行政堡垒，集中利用区域内党建和公共服务资源。街道和居民单位应当建立自己的需求清单、资源清单和项目清单，积极开展双向接收，实行“合同化”共同创造。

(四)服务优化

12.形成以服务基层为主导的街道管理机制。明确街道的主要职能是加强党的建设，组织公共服务，加强公共管理，维护公共安全，逐步取消经济发展的主要责任，如招商引资、协税护税等。按照“提升、协调、高效”的原则，整合优化街道内部机构，加强基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。由区(市、县)党(工)委、政府(管委)统一组织综合评价，制定健全街道综合评价办法和指标体系。紧密结合街道职能转型方向，赋予和实施街道相应的规划参与权、综合管理权、意见和建议权、人事考核权等职权，实现街道权责一致、统筹规划有力。

13.推动资源服务管理向基层下沉。整理更方便有效的事项，直接面向基层和群众，由基层管理，建立下沉项目清单。上级支持社区的政策资金和项目资源，应以社区党组织为主渠道落实到位。扎实推进社区减负提质，实行社区事务准入制，依法需要社区协助的工作事项，应当提供资金和必要的工作条件。

14.加强社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入市、区(市、县)干部队伍和人才队伍建设总体规划，逐步实现年轻化知识化系统化。将社区“两委员会”成员和其他社区专职人员纳入社区工作者团队的整体管理，规范“进、管、考、出”，建立岗位等级序列制度，形成职业发展体系，合理建立工资制度，建立正常增长机制。畅通社区工作者职业发展渠道，加强从优秀社区党组织书记中招聘事业单位人员，重视选拔特别优秀的社区党组织书记到事业单位领导岗位，重视发展党员，从优秀社区工作者中选拔人才。加强对社区工作者的教育和培训，支持他们参与社会工作职业资格评估和教育推广，并对获得社会工作职业资格的人给予职业津贴。

15.完善广泛参与的社区服务体系。完善各级领导干部、党代表、全国人大代表、政协委员联系基层制度，促进党员、干部和“两代表一委员”直接联系社区，为社区服务。完善社区服务网络，推广“一站式”服务和错误延迟、值班、上门预约等服务，加强社区工作人员管理考核，实现“零积压”服务、“零距离”服务模式服务模式、“零错误”的服务质量。积极构建服务媒体，培育“红色物业”全面实施社区、社会组织、社会工作联动，加强对社区社会组织的培育和支持，实施政府采购系统化社会服务。坚持党的建设和群众建设，充分发挥群众组织的优势，组织社区居民和新兴领域的群体，有针对性地提供尊重老人、爱小人物、解决纠纷、创业就业、娱乐活动等服务。

三是加强组织领导

(一)加强责任落实。区（市、县）党（工作）委员会以城市基层党建为主要政府z*责任，纳入党建总体布局，综合考虑，统筹规划，每六个月至少进行一次专项研究，每个城市党委每季度至少进行一次专项研究。街道党委应将主要精力转移到党的建设、治理和服务上。各有关部门的党委（党领导小组）应主动承担责任，有效促进公司工作任务的落实。

(二)鼓励基层创新。每个城市至少确定一条街道作为试点项目，积累经验。大力宣传城市基层党建设的意义和重点项目，及时和推广出现的先进典型、成功经验和先进实践，促进工作的发展。市委每年选择市示范党组织，进行集中表彰和奖励，促进各领域基层党组织的普遍晋升和升级。

(三)加强监督指导。市委将城市基层党建工作纳入领导干部综合考核和基层党建报告考核考核，实行半年监督和年终考核。完善考核评价方法，以群众评价作为衡量城市基层党建工作成果的重要依据。采用观看交流，认真传递责任，加强落实，促进整体工作水平的提高。

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