为充分发挥功能性党组织促进、组织动员和资源整合的作用，进一步关注党组织和党员的作用，促进特色产业发展，促进持续稳定收入，最近，结合市基层党建工作评价评价问题整改，县党委组织部门派专人组成调查组，县功能性党组织作用深入研究，现报告如下。

一、主要做法及效果

近年来，xx月xx日组织跨村跨业志愿服务活动，充分发挥党员能人、致富带头人、农业经营主体等优势，从政策、资金、技术等方面为党员群众提供服务，打造党群共富示范基地261个，培育党员“富先锋”823个，党员领导专业合作社等新经营主体1091个，推动形成“组织引领、党员推动、群众参与”的协调发展格局。

(三)打破“区域堡垒”在区域方面，围绕发展和扩大特色优势产业，建立**镇、**镇农业旅游一体化中心村（社区）党委，整合区域旅游、水产养殖等优质资源，形成拳击效应，促进文化旅游业、水产养殖业的质量和效率。在人才信息方面，发挥功能党组织人才孵化和信息集聚功能，坚持内外教育相结合，实施导师、团队亲属模式，吸收100多名优秀当地人才，行业成立9个专家服务小组跨区域技术指导17轮，定向选拔70多名行业领导培训，邀请县专家开展各种培训61次3200多人，构建“现场指导” 专题培训 “技能实践”一体化培训体系，提高功能性党组织引领产业发展的整体水平。

(四)打破“业态界限”，产业联动促进一体化发展。抓住“农头食尾”，做足“接二连三”的文章，发挥作用**、**、**、**等产业联合党委“统一”的优势，构建种植养殖、生产制造、仓储流通、营销推广的全产业链，促进一、二、三产业一体化发展。颁布《关于促进党支部领导合作社高质量发展的实施意见》，按照“党委推进、党支部办公室、社会联合会产业、产业富民”的理念，深入开展“**”活动，通过出国留学、城镇竞争、县竞争、村党组织领导产业集体合作社**，实现企业改革**，实施省级发展壮大村集体经济和红色美丽村建设项目**，全县85%的村集体经济收入超过10万元，5个村超过50万元。

二、存在的问题和问题

(一)制度机制不完善。一些功能性党组织仍然存在联席会议制度不完善、权责不明确、上下沟通不畅的情况，缺乏“垂直改进、水平竞争”的动态推广。党组织内部控制管理运行、团队示范指导、党员作用发挥、发展成果评价尚未形成科学完善的评价体系。依托功能性党组织建设，有利经验，培养典型标杆，积极激励干部。县级职能党组织在帮助农村振兴、引领产业发展、服务群众等方面跟进指导不到位，资金保障、物力支持、人才支持不够有力，存在“重建轻管”的趋势。

(二)作用发挥不够充分。未能有效发挥功能性党组织聚集、推动、牵头抓总、协调各方、统一调度的优势。个别党组织仍有通关心理，上市多，经营不合规，资源要素集中在优势产业，党员群众有效聚集产业链，促进产业一体化发展，促进转型升级思路不广，抵御自然灾害、市场变化等风险，功能性党组织集聚的主导作用尚未真正覆盖渗透到产业发展的整个链接。

(三)扩张深化不到位。目前，城镇功能党组织建设试点选择停留在“点”上，一般选择经济基础好、村干部能力突出、人民主观意愿强的“富村”作为试点，“后村”或更需要支持村驱动作用不明显，点经验尚未在表面开花结果。国有企业、人才队伍尚未有效嵌入功能党组织运作，部门联动不密切，群众参与主动性不足，如何促进区域组织优势、人力资源、生产要素充分集聚，实现组织创造、双赢发展、村民共同繁荣。

三、下一步的工作思路和对策建议

(一)坚持系统化保障，加强党建引领“促融合”。突出功能性党组织系统化、特色化的特点，制定出台《功能性党组织运行管理规范》一是完善运行保障体系。建立功能性党组织精准联席会议、清单解决问题、推进项目实施、正常观看交流等制度，探索项目、土地、资金、人才“四倾斜”机制，建立责任明确、分工明确、沟通顺畅、资源整合到位的工作机制。进一步紧密联系县级工作部门和乡镇，明确领导责任、合作责任、协商处理方式，畅通工作流程，形成工作合力，超越乡镇管理权限或职责交叉、情况复杂的事项。二是完善考核评价机制。开展“10000”产业领袖培育行动，努力培养10名敢于担任好支部书记、100名农村振兴领袖、1000名党员带富先锋的村党组织书记、专家服务团、科技特派员、当地专家田秀才、党员致富能人。完善年初计划、年中实施、年末考核机制，将功能性党组织促进经济发展质量和效率纳入党委（党组）书记基层党建报告评价，作为领导和领导干部优秀评价的重要依据，激发党员干部为发展和群众服务的长期动力。三是完善晋升升级机制。坚持“控制总量、优化推广、示范驱动、发挥作用”的原则，探索功能党组织“晋升”行动，通过产业规模、收入效益、发展质量、组织晋升“三比一”活动，按三分之一的比例，增加奖励和补贴，特别注意典型的培训、中间改进、后整改工作。加强对功能性党组织规范议事、发挥作用、为人民服务的指导、监督、跟踪和有效性，实现动态监督，争先晋升，全面完善。

(二)坚持全球化服务，聚力延链补链“拓展市场”。充分发挥“统一”的作用，以群众收入、集体收入、公司效率、产业增强作为功能党组织建设的起点和立足点，为高质量发展提供强有力的组织保障，实现党建设的“繁荣”、产业“红火”。一是注重产前整体规划，了解供需清单，提供精准服务。充分发挥功能党组织的桥梁和联系作用，围绕玉米种植、草畜养殖、设施蔬菜、葡萄栽培等产业，由功能党组织领导，与企业建立供需清单、分类管理，提供准确的服务，实现资源共享、互补优势、联合建设的良性循环。同时，我们将继续努力提高统筹规划、项目整合编制、土地集中流转等方面，促进产业链、人才链、生态系统、组织链的联合运行和复合运行。二是注重产中协调，培育引领经济发展的优质产业。按照“党组织”的规定，发挥功能性党组织的促进聚合作用 合作社 基地 农户 农业社会化服务方式，全面实施农业、种植、管理、收集、储存、农业就业、栽培技术、机械化服务、智能灌溉、无人机化预防、远程控制等全链“系统”服务，建立覆盖全过程、综合配套、便捷高效的农业产业社会化服务体系，不断提高产业规模化、规范化、品牌化、社会化发展水平。三是注重产后效率，抵御市场风险，增加群众收入。加强对各种农产品营销价格的最佳调整，引导形成相对统一稳定的价格体系，防止相互价格压力和恶性竞争。加强销售指导和支持，扩大全球热销渠道，最大限度地减少市场价格波动对群众收入增长的影响。进一步巩固和深化功能性党组织的有利做法，继续采取“1” X“为产业发展提供全链支持服务，促进党建与玉米种子、蔬菜、草畜管理紧密结合，建立纵横交错、互补优势的组织体系、布局优化、特色鲜明的产业体系。

(三)坚持多元化布局，突出“扩大规模”的特色优势。不断优化区域要素、人才、服务等资源配置，通过强链质量、“集团”发展，促进党建领导体系链、利益链、人才链协调发展，实现党组织从“组织覆盖”到“改进功能”的转变，农村产业从大到强。一是嫁接方式高，串起强村富民的“产业链”。以黑河沿岸优势农业等三大产业群和六大产业集群为重点，不断完善“区党委” 特色产业 龙头企业 农民合作社 农民的运行机制。以**镇农村综合体、生态搬迁安置点为核心，按照“区域协调、结合联动、地理相似、产业连接、资源互补、文化交流”的原则，通过强村推广、产业驱动、项目牵引、特色发展、治理，努力建设一批集产业发展、休闲娱乐、生态旅游为一体的农村综合体党建示范区，升级“三链富民”党建模式的聚集示范作用。二是多主体参与，凝聚农村发展的“内在动力”。坚持党建指导，推进功能性党组织运行体系、产业布局、生产要素等综合改革，加快党组织区域、集群、链发展模式的形成。引导国有企业帮助，组织县级国有企业从项目包装申请、融资贷款、基础设施、运营管理等方面为功能党组织示范建设项目提供全过程、全要素、全方位的保障，实现项目加速、国有企业发展、农村困难、人民效益的互利目标。重视群众参与，充分发挥功能党组织“统一”和“联合”的作用，根据群众需求和产业发展需要，加强龙头企业，吸收更多行业大、新业务实体，扩大产品教育、管理、生产、增加、销售利益联系机制，真正实现产业资源、销售市场、技术服务、业务效率。三是中心辐射驱动，贯穿产业振兴“人才链”。充分发挥功能性党组织人才集聚孵化功能，实施“一产业一人才”支持计划，引进一批农村产业振兴龙头人才。基于县内外人才资源优势，在农业产业园区、产业集团建立人才培训基地，围绕玉米种植、水果种植、水产养殖等产业，吸收公司、合作社和农民包含技术、了解市场、经营“当地专家”“田秀才”，成立专家服务团队和技术服务团队，“一对一”“一对多”与农民成为扶贫致富社区，从产前技术培训、产中示范指导、产后营销信息等方面进行全方位跟踪服务，打造高水平的产业技术推广和生产管理人才队伍。