目前，国有企业已成为国民经济的主要支柱。党组织在国有企业中发挥着政治z*的核心作用。无论企业治理结构如何变化，公司如何重组改革，企业党组织的地位和作用都不能削弱和稀释。加强反腐倡廉制度建设，促进惩防制度融入国有企业生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设水平，开展廉政风险防控工作，是极其重要的。同时，开展清洁政府风险防治工作，充分发挥员工监督作用，帮助市国有企业创造清洁的商业环境，提高企业间竞争力，实现国有企业资本增值，促进国有企业健康发展。

反腐倡廉是保障国有企业健康运行的有力支撑。目前，反腐工作已融入国有企业生产经营的各个环节。充分发挥廉政风险防控工作，有效推动国有企业走上健康良好运行的轨道。制定合理有效的廉政风险防控措施，有利于减少和降低腐败风险给企业带来的损失。

一、市国有企业廉政风险防控工作现状

近年来，市国有企业普遍更加重视风险控制，并结合企业的实际情况进行风险控制。主要包括以下几个方面。

(一)加强市级国有企业风险管控管理。腐败风险易发的重要组成部分，如“三重一大”决策、生产经营管理等，已成为风险控制的重要领域。首先，为了减少和减少腐败的发生，许多企业成立了以董事长（党委书记）为领导、相关部门负责人为成员的风险控制领导小组，建立和完善了包括“三大”在内的风险控制体系。二是为了更好地把握风险存在的部分和阶段，部分单位从信访、岗位职责等方面，整理可能出现腐败风险的关键岗位，整理腐败风险点，形成腐败风险数据库，通过加强教育，随时减少腐败的可能性。

(二)积极宣传公司廉洁文化，营造廉洁工作环境。通过长期的公司文化塑造、反腐倡廉宣传教育和有效监管，为市级国有企业营造了廉洁高效的就业氛围。一是通过组织廉政谈话、廉政讲座、廉政书店、建立廉政走廊等活动，使廉政文化进入耳朵、大脑和心灵；二是参观警示教育基地，观看廉政警示片、廉政宣传展览和经典腐败案例，加强预防教育，始终保持警钟；三是通过廉政教育，使干部职工的廉政教育系统化、正常化，将诚信理念转化为干部职工必须遵守的行为准则；第四，通过加强对决策权和人事任免权的监督，确保领导依法经营诚信。

(三)企业领导抵御腐败风险的能力和意识明显提高。近年来，随着反腐倡廉宣传教育、预防职务犯罪、查处案件的加强，各级领导认真感受到腐败给个人、家庭和社会带来的严重危害，提高了对反腐倡廉工作的重视，积极接受各级纪检监察部门组织的各种教育活动，自觉学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《国有企业领导廉洁从业条例》等党纪法规，积极远离隐性廉政风险人群，严格按照规定程序办事，使党员干部始终紧紧抓住腐败危害的弦，增强抵御腐败风险的意识。

二、存在的主要问题

从市属企业廉政防控现状可以看出，虽然反腐倡廉工作得到了有效开展，但市属国有企业廉政风险管理问题依然存在。

(一)公司治理机构无效，缺乏科学的决策、良好的运行机制和执行力。权责分配不合理，赋予“最高领导”太大的权力，对“最高领导”缺乏有效的约束和监督制度。监事会、股东大会、经理没有明确职责、权限、讨论规则和工作流程，公司的决策、执行和监督也没有相互分离。习惯于“最高领导”，员工不愿意监督上级领导，导致员工监督的形式化。

(二)廉政风险防控机制不完善。不够重视建立廉政风险防控机制的预警制度，不及早发现、提醒、纠正可能发生的腐败行为，提前解决腐败风险。一是部分企业更注重经营效益，对廉政风险防控机制建设重视不够，认为会干扰正常生产经营。第二，有些企业虽然开展了工作，但没有建立完善的实施方案，在日常工作中起不到防控作用，导致反腐范围不强。第三，一些国有企业固有的思维模式削弱了廉政风险防控观念。一些部门没有认真履行廉政风险防控机制各个环节的职责，导致一些隐藏的腐败现象难以发现，为企业经营埋下了隐患。

(三)民主监督的作用需要进一步加强。如果不接受监督，权力就会偏离正确的轨道。根据《中国工会章程》，中国工会支持公司事业单位依法行使行政权力，组织职工参与民主决策和民主监督。一是工会有权按照规定对企业的生产经营政策、企业重组等经营活动进行监督，也可以通过民主评价对干部进行监督，但企业工会并没有真正发挥工会监督的作用。二是职工群众监督渠道不够顺畅，难以在监督领导行使职权方面发挥作用。第三，许多人甚至认为监督是纪律检查和监督部门的问题，使民主监督责任要求无用，监督责任不明确，监督执行不力，调查不严格。

三、廉政风险防控对策措施

廉政风险防控是一项系统工程，需要形成一套适合企业内部实际情况的权力相互制衡、深入监管、具体整改措施、有力责任追究的反腐败工作体系。

(一)完善法人治理结构，完善权力运行制度。首先，股东大会、监事会和经理的职责、权限、条件、议事规则和工作流程应当按照中国有关法律法规明确，公司的决策权、执行权和监督权应当分开，形成制衡。股东大会负责依法行使企业的经营决策权；监事会对股东大会负责，监督公司董事、经理等高级人员依法履行职责；经理负责股东大会，主持企业生产经营。使法人治理机构真正发挥股东大会决策权、监事会监督权、经理执行权相互制衡、相互协调的有效制衡。二是充分发挥党组织政治z*的核心作用，正确处理党的领导与当前企业管理的关系。企业党组织要在决策、执行、监督等各个环节运用政治Z*的核心作用，引导企业科学分配权力，完善权力运行程序，逐步建立健全权力运行的监督制约机制，建立现代企业制度。三是落实“三重一大”决策制度。公司的重大决策、重大事项、重要人事任免、大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审查或者联合签字制度。任何个人不得擅自单独作出决定或者改变集体决策意见。建立健全重大决策专家咨询制度，引进各方面的专家对涉及项目、产品技术、投融资等方面的技术决策进行可行性研究和论证。四是合理设立内部职能机构，明确各机构的职能权限，防止职能交叉、缺失或过于集中，形成各履行职责、履行职责的工作机制；明确岗位职责，合理分解各机构职能，明确各岗位权限和相互关系，分离不相容的岗位，相互约束，降低腐败风险。五是建立健全领导选拔任用责任追究制度，实行“谁推荐，谁负责”的原则。推荐领导必须按照组织程序工作，不能取代“民主推荐、组织调查、充分酝酿、讨论决策”等规定程序。对选人失察、用人失误的，应当根据影响程度，追究主要责任人的责任。制度上遏制了选人用人的不正之风。

(二)发现廉政潜在风险点，制定有效的防治措施。一方面，清洁政府风险控制工作更加注重根本原因，更加注重预防，更加注重制度建设，在进一步明确责任和权限的基础上，坚持“人人参与、共同搜索”的原则，通过搜索和披露清洁政府风险点，收集清洁风险信息，评估风险水平，明确风险目标和责任，重点发现整个风险点，引导各级领导结合工作和思想的具体情况，仔细分析和发现个人在工作职责和思想生活中存在或潜在的风险和表现，形成人人参与监督的反腐败建设的良好局面。另一方面，要根据不同的风险水平和不同的风险水平，在各岗位建立积极的预防措施，完善和完善相关制度。另一方面，应根据不同的风险和不同的风险水平，在各岗位上建立积极的预防措施，完善和完善相关制度。加强监督监督，在权力运行的整个过程中贯穿制度建设和监督管理。抓住腐败频繁发生的重要领域和环节，形成以规范和限制权力运行为核心的风险控制闭环管理体系，形成“发现风险点-分析风险水平-制定防治措施-纠正存在的问题-调整风险内容-然后发现风险点”。

(三)积极发挥员工监督作用，营造人人参与监督的氛围。国有企业内部控制资源分散，未形成联合监管力量，容易导致监管失位，影响监管的综合效果。第一，要切实发挥党组织在国有企业中的政治z*核心作用。坚持党管干部与股东大会依法选拔经营者、经营者依法行使人权的结合，重点关注领导的教育、管理和监督。二是充分发挥代表大会的监督作用，大力实施“企业开放”，确保知情权，自觉接受监督；三是完善民主监督程序，拓宽民主监督渠道，密切关注实施，确保员工民主决策、民主决策和民主监督权的实施。四是建立民主评价制度，建立企业重大决策，特别是职业代表大会涉及员工切身利益的宣传听证制度。第五，完善必要的监督保障措施，鼓励员工主动参与监督管理。公司设立报告箱，及时接受报告信访、纪律检查和监督中反映的问题，及时反馈。

市国有企业只有通过完善法人治理机构，建立清洁政府风险防治机制，加强员工民主监督这些措施将大大降低国有企业清洁政府风险防治工作的突出问题，更有利于为市国有企业创造清洁的商业环境，提高企业竞争力，实现国有企业资本增值，促进国有企业的健康发展。