X会议已经过去了X年。X会议的精神激励了基层党组织在促进农村社会稳定、和谐、文明健身方面取得了突出的成就，奠定了坚实的基础。

一、X镇“四治结合”的实践和成效

结合扶贫和农村振兴战略的实施，城镇积极探索基层党组织、村组织、经济组织、社会组织等多元化综合参与“核多元化、四治理协调”社会治理模式，逐步走出基层党建设、自治、法治、德治、共同治理的农村治理道路，完成农村产业繁荣、社会稳定有序。

一是坚持党建领导，实施标准化、标准化建设。通过实施“升级标准”，全面覆盖党组织标准建设，加强村级战斗堡垒；实施“培训管理”，进一步开展政府z*教育、实际岗位培训和跟踪调查，协助“不合格”党员返回合格党员；实施“雁效应”，引导X“村民”、“人才”回国创业。

二是注重自治的参与，激发社会治理的最强活力。在推进基层治理的过程中，镇坚持以群众为核心，让群众唱“主角”，通过“规则、榜样、净氛围”，实施村规章制度、道德评价、地方监督“三体系”建设，实现民事讨论、民事、民事治理。

三是密切关注法制建设，大力推进依法学习法律实践的法治习俗形成。积极开展农村法律治理平台建设，成立农村法律援助“评审小组”、“村级法律服务室”建设、实行村级议事“听证”制度，引导广大农村人民增强尊法守法观念。

四是突出德治渗透，引导群众向上善良。注重发挥文化教育作用，正确引导群众以典型优良的家庭习俗，培养文明的地方习俗、良好的家庭习俗和简单的民间习俗。

五是聚焦共同治理目标，创新社会治理多元化参与、资源共享和风险共享机制。X镇通过四治结合治理，呈现出社会稳定、安居乐业、社会氛围正宗、村民关系和谐、干群关系密切的良好趋势。

二、“四治结合”只要出现问题

虽然村“四治结合”在村自治中发挥了积极治理的作用，在促进农村文明、稳定、和谐建设方面发挥了重要作用，但在实施中逐渐遇到了一些新问题，给“四治结合”治理带来了一些困难和阻力。

一是随着经济的发展，农民逐渐从20世纪80-90年代“面对黄土”的生活方式转变为工作和创业，以农业为副业的生活习惯。90%以上的中青年劳动力长期外出工作。农村常住人口为儿童和老年人，部分农民居家进城，但宅基地和责任田属于其个人所有权。在“四治”中，青壮年出门不能参加，家里的老人也不愿意参加。四治缺乏参与主体人员，使四治效果达不到理想标准，也使四治显得“无力”。

二是党员年龄老化，模范作用弱化。据调查，农村党员平均年龄在58岁以上，70岁以上的党员占党员总数的X%。由于年龄稍大，身体状况不佳，缺乏带头奋斗的力量和精神风貌，口头同意和支持“四治”，但很少在行动上起到助推作用。

三是村党支部书记年纪大，文化程度低。年纪大了，缺乏敢于突破、敢于尝试、敢于争先恐后的力量，缺乏治理的智慧和智慧。因此，实施“四治”的“若隐若现”，火力不足，时强时弱，内生动力不足。

四是乡镇党委经常忙于“中心”工作，对村四治的监督不够。年初召开部署会议，年底召开会议。年中没有“四治”会议，有时四治的监督是正式的。

三、下一步“四治”融合的做法

通过对近年来X镇村“四治”的整理和思考，要发扬“四治”方法，勇敢面对“四治”中遇到的困难和问题，进一步完善其治理功能和治理体系。下一步治理采用以下方法:

(一)引导党员人才返乡，发挥“头雁效应”

针对村党员干部老龄化、文化水平低的现实，逐步引导党员人才返乡，发挥“头雁效应”。一是对镇外员工进行调查统计，对年轻、受教育程度高、具有创业和管理经验的党员进行备案，加强联系和沟通，引导学生作为“领头雁”回国，成为四治的领导者，为家乡的经济发展和精神文明建设做出贡献。二是积极实施“党员人才返乡计划”和“千百十”地方人才培养项目，打破传统的选拔方式和身份、职业和地域界限，通过引进人才返乡、丰富教育模式、完善管理模式等形式，打造高素质地方人才团队。

(二)用好“四张清单”，迫使重大任务落实

在实施基层党建三年行动计划中，X镇创新实施“四清单”工作方法，即建立学习清单、明确任务清单、详细指导清单、检查效果清单，实施第一问题制度，建立“周报告、周例会、周判断”制度，建立机关和村双向互动促进模式，立即采取具体措施解决基层困难。有了这个“四个清单”，基层党组织在社会治理方面就有了具体的方向。在实践中，这些清单可以强制工作的实施，组织党员展示身份，树立榜样，开展志愿者服务活动，为群众做实际的好事。以“检查效果”清单为出发点，以整顿“懒浮拖、散庸软奢”为出发点，集中曝光四治中的不作为和慢行为，以案为鉴，以案促改，营造强烈的氛围，想办法做事，不为不做事找借口，“走进群众解决问题，走进企业解决问题，走进一线解决问题”，处理过去想解决但解决不了的历史遗留问题。

(三)以“议”为主，加强自治

以“议事”为出发点，推动村级自主议事、自律、自我服务、自我监督，真正让群众说了算。一是“一月一议”。完善村民自主议事。每月固定一天，在村党组织的领导下召开会议，村委会成员、村监察委员会成员、全体党员和村民代表出席会议。内容主要包括集体资产处理、低保户评估、四德榜入榜、村制执行情况等问题。二是“一村一约”。完善村民自律。结合传承好家风家训家规活动。制定村规民约。积极表示，村民理事会、研讨会等讨论方式，完善家庭舆论选择、沟通考虑、意见反馈等制度，确保村民有效参与村级事务处理。三是实施“一村一台”，确保村民议事普遍顺畅。作为一个村平台，普遍吸引在外打工的村民就像一个平台。村民讨论的所有问题都在村平台山上发布，这样网上的村民就可以普遍发布意见和建议，扩大参与范围。四是认真落实“三务”公开，每月以公开栏、村广播、村平台等形式对村级事务进行公开。随时披露涉及村民利益的重大事项。