农村基层党组织是党在农村工作和战斗力的基础。坚持党对农村工作的管理，重视和加强农村基层党组织的建设，是我们党的优良传统。为了进一步激活基层党建设的活力，规划农村基层党建设，*县委以提高组织力为重点，以党建引领农村基层治理，为人民服务，努力构建农村善治新格局。

一、基本概况

*县位于长江中游南岸，领土面积*平方公里，辖区*个镇，*个行政村，*社区居委会(其中*个城市社区，*农村社区)，*个生产队，*村民小组，总人口*万。近几年，万。*县深入学习贯彻《中国共产党组织工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，着力加强村组党组织体系建设，探索实施党建引领村湾治理“345”方式，推动治理重点向村湾延伸，开辟基层治理“最后100米”。

二、背景原因

近年来，农村经济结构优化、城市互动、农村党员多样化、党员流通、农村社会结构、组织结构、经营模式等新变化，更好地引导、示范组织、服务凝聚力创造更好的生活，需要适应农村改革发展实时跟进建立党组织，扩大组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织和党员的作用。

(一)城市化背景下人口流动给基层治理带来挑战。随着城乡一体化进程的不断推进，农村封闭保守的社会格局被打破，人口流动加快，第三产业蓬勃发展，城市就业机会显著增加，大量农村青年劳动力转移到城镇和非农产业。此外，由于土地抛荒或土地被企业经营，一些农村地区“空心化”、农民老龄化程度加剧，“三留守”问题突出，我县陆溪镇、高铁岭镇等人口较少的村湾面临死亡困境。

(二)农村基础设施建设落后，城市发展不平衡带来挑战。城乡不平衡最突出的表现在于基本公共服务发展水平的不稳定。基层政府行政管理和农村公共服务滞后，农村基础设施建设不完善，特别是信息网络设施不足，导致信息传递不畅，无法实施许多现代化治理技术。农村转型升级面临着基础设施、金融环境、人才支持等瓶颈。村湾作为农村基层组织体系的终结，各项惠农政策落实不及时高效，在一定程度上制约了农村发展。

(三)社会治理重心下沉，村级党组织治理能力不足，不能满足农村治理的更高要求。党的十九届四中全会指出，要把社会治理和服务重心向基层下移，把更多的资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化的服务。在农村社会治理中，村级党组织管理量大，任务重，抓浅，抓不实。现有村干部队伍存在结构老化、思想僵化、能力转化等问题，在一定程度上影响了党的政策的实施和人民满意度的提高，农民对基层党组织的归属感和依赖性明显减弱。例如，在我县九洲湾镇九洲村，6名村干部管理了6000多人，难以满足群众的管理和服务要求。此外，部分村级聘请的组长责任意识薄弱，能力水平低，也导致组级力量虚弱。

(四)新时期党的群众路线扩大深化，人民群众对共同创造“同心圆”的新期待提出了新的需求。随着新时期社会主要矛盾的逐步转变和小康社会的全面建设，人们对物质文化生活、精神休闲活动和更好的生活环境提出了新的期望。符合人民群众的新期望，满足人民群众的新需求，实现人民群众的新愿景，是大力开展良好环境、共同创造幸福生活活动的起点和立足点。省第十二届党代会提出了共同创造美好环境和幸福生活的明确规定。共同创造美好的环境和幸福的生活，需要聚焦党建指导，动员群众，聚焦民生小事，激发村民主体意识，组织协调各方力量，让村民决策“共谋”、发展“共创”、建设“共管”、效果“共评”、“共享”成果。

三、基本做法

为了改变党组织根源不活、团队薄弱、村民自治虚化、群众组织困难的现状，*县普遍开展调研，重点关注村湾，提出了党建引领村湾治理“345”的工作思路，即落实“三方联动”(村湾党支部、村民理事会、志愿服务队)、聚焦“四强四好”(队伍强，党员作用发挥好；活动强，联动治理效果好；发展强，共同繁荣；保障强，夯实基层堡垒)、实行“五项制度”（村民谈话制度、村民约会制度、固定岗位联合家庭制度、志愿者服务制度、定期评价制度），努力构建新的基层社会治理模式。通过全县8个镇25个村湾试点，初步形成了相对完整的制度体系。

(一)坚持党建指导，落实“三方联动”开展联合建设活动，首先要实施强大的基础工程，把基层党组织建设成“敲门、认人、说话、照顾问题”的强大堡垒，建立健全村到湾组“党支部（党委）＋党组织＋党小组＋“党员中心户”组织体系充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。*县以村湾党支部为龙头，完善村民理事会结构，建设志愿者服务队伍，实现三方联动，实现党组织和党的工作全覆盖，凝聚最大合作。一是编织网络。突出村湾党支部的领导作用，为村民100人，正式党员3人以上，开设功能村湾党支部，领导村湾治理任务，接受村党组织领导；共开设党组织397个，建设“村”＋组（湾）＋三级党建网络“党员户”。第二，选择准头雁。村湾党支部书记是村湾党员，群众认可度高，政策理论水平高，工作热情高。村湾党支部第一书记25人，党支部书记25人，试点村湾25人。三是搭建平台。在家“五老”人员、“两代表一委员”指导村湾理事会的成立、新乡贤等村民中选出理事会成员，人员5人－7人，村湾党支部书记兼任会长，协助做好村湾社会秩序、村风民俗引导、村发展等工作。党组织牵头成立村湾志愿服务队，动员村湾党员、热心公益事业的村民和后备干部参加。在25个试点村，800多名成员被吸纳，积极为群众服务。在调查中，通过采访8个村湾的党员，大家对三方联动作用评价很高，相信党支部书记，每月至少参加一次支部活动，认为三支队伍发挥了很好的作用。

(二)注重示范带动，注重“四强四好”，建强农村治理骨干队伍。围绕“强队，发挥党员作用；活动强，联动治理效果好；发展强，共同富裕，实现好；保障强，基层堡垒巩固好”的“四强四好”目标，村湾人群积极发挥作用。一是党员带头。探索制定村湾党员公约，建立党员评价机制，科学设置“4”＋*“岗位，督促党员发挥作用，建设无职、有前途的模范队伍。在25个试点村湾中，200多名党员被列为“共产党家庭”，成为村湾治理的“骨干”。二是群众参与。在村湾党支部的领导下，在党员的领导下，积极开展环境改善、建立安全的村湾、倡导改变习俗等活动，形成村湾良好治理的局面。加强集体经济组织培训，引导集体经济组织在资产管理、经营资金、对外合作、产业培育等方面发挥积极作用。在25个试点村建立了15个股份经济合作社。同时培育和扩大家庭农场、农民专业合作社等经济组织，积极协调和促进各类经济组织与农民的合作，指导“经济组织”的建立＋集体＋农民的利益联系机制实现互利共赢。第三，能人“补位”。充分发挥人脉、资金等资源优势，积极推进村湾路面、环境整治等基础设施建设，在村湾集体经济发展和文明地方风情培养中发挥主导和带动作用，有效改善村湾面貌。四是阵地建强。多方筹资保障村湾活动资金，联系实际建设村湾公共活动阵地。优先在“村湾一体化”村党群服务中心、项目实施村湾公共住房或有一定要求的党员家设立党组织，20多名老党员主动空出住房空间，作为村湾党支部活动岗位，认真落实“六”（标志、X旗、誓言、党员群像图、议事制度、办公设施)要求村民理事会阵地同步建设，公开栏、小广场等基础设施配套完善。

(三)优化工作机制，实行“五项制度”注重村湾治理的长效性，实行村民谈事制度、村湾民约制度、定岗联户制度、志愿服务制度、定期评价五项制度。一是顺民意，做“村民说话”。结合各村湾实际修订村湾民约，实现“一湾一约”，将家庭家教家风、婚丧简办、敬老爱幼、扶残助残等纳入民约，促进文明乡风，修订村湾民近400份。各镇根据实际情况确定了“一湾一特色”，其中陆溪镇华舍里村湾紧密结合实际情况，围绕生活环境改善项目核心，确定了“整个环境、治理、强产业”的“三步”规划；基于98抗洪文化遗产，重点建设98抗洪红色文化村。二是暖民心，党员主动联户包片。党员骨干示范带头开展农村政策宣传、矛盾纠纷调解，引导村民积极参与防疫、防洪、抗旱、关爱留守老人等志愿者服务活动，实现正常的志愿者服务。在25个试点村湾，村湾党员、志愿服务队等100多户生活困难家庭通过“一对一”、“多对一”等方式帮助解决50多个实际问题。组织引导500多名党员和群众积极参与人居环境整治、关爱“三留守”等活动，结合定岗联户和志愿服务。三是重鼓励，设置“红黑名单”进行奖惩。在村湾党支部的领导下，进行了各种评估，先后选出了100多名优秀家庭代表，如党员中心家庭和平安家庭示范家庭，并选出了200多名优秀的个人代表，如最美的党员和最美的公婆。在调查的8个村湾，结合村湾的实际情况，建立和完善了“五项制度”。村民理事会及其下属的红白理事、道德评价、志愿者护理等5个小组负责监督制度的实施。该制度在动员和引导群众参与方面发挥着明显的作用。

四、工作成果

基层党组织组织能力强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。*县通过探索党建引领村湾治理的“345”方式，推进*“三农”工作保持了稳中有进、稳中有优、稳中有质的良好发展形势，为开展共同创造活动奠定了坚实的基础。

(一)在治理目标上，将萧条变成天堂，打造充满活力、和谐有序的善治农村。在多方联动下，党员定岗联户，能人积极引进项目，群众参与志愿服务，参与生活环境整治、厕所革命、平安村湾建设、集体经济发展等工作。党群良性互动，邻里和谐互助，为促进村湾全面发展提供了强大动力。在调查的八个村湾，村民们都说，村湾党支部成立后，带着大家整个环境，调整纠纷，聚集人心，村湾更有活力。

(二)在治理主体上，将一核转化为多元化，加强了农村基层党组织对各组织的统一领导。在当前的农村治理过程中，群众的主要地位不断提高，自主意识不断提高，需要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村治理体系。在党建领导下，成立村民理事会、志愿服务队等自治组织，动员老党员、“五老”人员、“两代一委员”、村民代表、新乡贤、村大学生、各类产业能人、市县周边经商的优秀能人参与。通过给予自己的地位和责任，不仅有效整合了村民的人脉、资金等各种资源优势，而且迅速激发了村湾全体村民的积极性。村民们从“局外人”变成了“参与者”，从“让我做”变成了“我想做”。

(三)在治理机制上，改治标为治本，党建领导下的农村社会治理机制不断优化。各村湾联系实际修订村湾民约，实现“一湾一约”，将家庭家庭教育、婚丧简办、尊老爱幼、扶残助残等纳入民约，促进文明乡村风情。村湾民约逐步转化为农民与集体、他人利益调整的重要依据。建立了村湾党员公约、党员评价机制、村民讲话、村湾民约、定岗联户、志愿服务、定期评价等制度，完成了村湾治理的长效性。