为进一步落实党中央、国务院关于建设网络力量、数字中国、智慧社会战略部署，落实“十四五”阶段发展规划和政府工作报告，全面明确城市数字政府建设体系，基本实现数字政府建设规划总体结构，进一步提高城市政府服务水平，优化商业环境，制定本计划。

一、总体要求

(一)指导方针

以XX领导新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻XX领导XX在深入推进东北振兴交流会上的重要讲话，考察黑龙江的重要指示精神，抓住“数字政务”改革的关键起点，推进政府数字化转型，全面明确我市“数字政府”建设体系结构。全面推进“数字城市”建设，进一步优化“数字经济”优质发展，进一步优化经营环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

(二)总体目标

到20xx年底，数字政府整体结构初具规模，城市统一计算中心、存储中心框架初步建设、“数字行权管理”方法、政府数据资源共享、应用基本覆盖各部门、关键行业大数据平台、数字控制模型基本建设。基本建立主动服务机制，基本明确服务项目和实施路径；进一步完善四级政府服务体系建设，全面提升线上线下政府服务能力。

到20xx年底，数字政府基础设施建设全面完成，城市统一计算中心和存储中心基本完成，“数字行权管理”全部门实现，行业大数据平台进入深度应用；积极服务市场实体正常，政府服务线上线下数据全过程，公共账户高频事务网络办公室和政府内部高频事务“最多一次”“最多一次”、建设无证城市，形成一种积极、准确、一体、智能的政府管理和服务模式。

(三)工作原则

1.坚持统筹协调、集约化建设的原则。牢固树立“全市一盘棋”的理念，坚持数字政府集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进数据资料的高效利用，提高数字政府基础设施的运行效率和服务能力。

2.坚持统一划分、开放、创新的原则。科学规范划分领导部门与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的“统一划分”关系，通过技术创新促进业务创新，建立新的政府服务模式，努力提高政府服务的智能水平。创新数字政府建设模式，促进政府数据的开放和共享，提高数据数据的社会价值。

3.坚持安全第一、自主可控的原则。坚持发展与安全并重的理念，建立健全技术与管理相结合的数字政府安全保障体系，选择安全可靠的网络产品和服务，提高数字政府建设的安全可控水平。加强信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

二、工作任务

(一)协调技术支撑体系建设，提高数字支撑能力

继续完善和丰富我市“云” 数 应用 安全技术架构，协调城市数字基础设施、支持平台和共同应用平台建设，提高数据治理能力，为数字政府建设奠定坚实的环境基础。

1.夯实基础设施建设

建设“1 2 N数据中心架构。“1 2 N即一片云(政务云)、两个中心(存储中心和计算中心)、N个大数据平台(各行业大数据平台)。建设统一、高效、安全、可靠、按需服务的存储和计算中心，提供数据收集、组合、治理、计算、共享、开放等功能，实现政府数据、城市感知数据和社会数据的综合收集和整合，有效支持县、区、部门的大数据应用。

进行数据网格化建设。启动城市数据网格化项目建设，建立网格系统架构，依托公安网格化建设的基础，结合城市管理、民政等重点部门的网格化建设，建立统一的网格化系统，负责基础网格单元的数据采集，立即核算和更新数据。

初步构建“感知网络”。从整合城市视频监控资源开始，启动感知网络建设，探索城市管理、交通、生态环境等领域智能感知设备的应用领域，提高感知数据采集能力。

2.协调支持平台建设

构建数据开放平台。构建全市统一、高效、安全、可靠、按需服务的数据开放平台；制定数据开放计划，促进政府数据开放共享，促进数据向社会开放，增强政府信誉，引导社会发展，为公共企业服务。

建立一个行业大数据平台。在市统一云平台、存储中心和计算中心的基础上，收集和整合行业数据，形成行业大数据平台，探索从生产、存储、治理、应用、分析、脱敏和交易的行业数据的全过程应用模式。

3.完善应用平台建设

完善综合政府服务平台。提高综合政府服务平台的服务水平和功能模块，促进项目建设项目审批、医疗保险、公积金、房地产等系统和综合政府服务平台的“业务连接”，实现“一网络连接”。（由市商务局领导，相关单位负责分工）

升级改版市民在线APP。将APP打造成提升我市政府服务的唯一入口，进一步丰富功能，实现全市掌上可办率75；“一码通”建设依托在线启动，开辟全市各类二维码功能，实现教学、医疗、交通、人才等领域的场景应用。

建立政府机关协作办公平台。协调政府机关的项目需求，建立集日常办公、内部信息共享和内部业务协作为一体的政府机关协作办公平台。

数字管理平台规划建设。以行业部门为主体，推进市场监督、交通、教育、卫生等关键领域的二级管理平台建设，包括“双随机、一开放”控制、信用监督、移动控制、非现场监督；协调各行业监管数据，依托政府大数据平台建设控制主题数据库，探索前线分类的数字控制架构，整合和聚集城市多个前线一级数字管理平台，为实现标准化管控、精准监管、联合监管、再监管提供支持。

(二)开展“数字行权治理”工作，促进业务数据化

以数据治理为手段，促进部门业务数据转型升级，探索形成城市“数字行权治理”的工作方法和标准，拆除和全面优化行权治理中的各种清单、流程和要素，巩固数字政府建设的软环境基础。

4.重塑政府服务流程。以“最小粒度”为目标，以“最大满意度”为目标，编制和完善服务指南，促进同一事项的无差异验收和同一标准处理；制定“一网通、跨级联办、就近易办、异地可办、手持即办”、容缺验收、信用承诺制度等清单。从政府和群众眼中的“一件事”理念出发，全要素提升，智能组合生成“一件事”，市级新增50个，县区新增20个。

5.完善政府数据资源目录系统。全面梳理各部门产生的政府数据资源和数据需求，完善《政府数据资源目录》、《政府数据资源需求清单》、政府数据资源共享责任清单和数据资源开放目录；完善目录管理模式，建立动态更新和正常数据收集，实现统一数据资源管理、动态管理、实时更新和共享交换。

6.整理各行业数据资源目录。以行业大数据平台建设为目标，以公安、农业、交通、卫生、教育、市场、工业、生态环境为出发点，整理各部门负责审计、控制、指导的行业数据，了解行业数据基础，编制行业数据资源目录，加强行业信息化建设，建立健全数据收集系统，根据数据目录动态收集行业数据。

7.开放政策实施的“最后一公里”。以行业服务为主线，按照“谁制定、谁更新、谁解释”的原则，编制和发布企业政策清单；开放线上线下政策实现区，完善申请程序，实现全在线流程，实施更多企业政策“免费申请享受”。

8.改进公共业务流程。优化流程，分解工作标准、目标任务，通过内部办公系统办理领取，旨在促进公共账户高频事务全过程的网上办公和机关内部高频事务“最多运行一次”和“最多报告一次”。

(三)完善四级服务体系，优化提高政府服务水平

加强市、县、乡、村四级政府服务体系的标准化、标准化管理，扩大政府服务业务范围，最大限度地减少企业和群众的运行，不断提高政府服务的便利性和满意度。

9.深化行政审批中介服务改革。对行政审批涉及的中介服务进行深入的清理和规范；对保留的中介服务进行清单管理。推进中介平台的使用，完善平台管理的相关制度和规定，规范平台运行流程和规则，引导各主体在平台上选择中介服务机构。

10.整合政府服务热线。以数字服务企业和群众为目标，促进政府服务便利热线的合并和完善；实现便利热线与“好坏评价”系统的对接。

11.完善各级政府服务大厅的标准化建设。根据《省综合实体政府大厅评价指标细则》，完善大厅建设，加强大厅管理，提高政府服务一站式服务水平，继续推进各级政府服务大厅的标准化建设。

12.推进乡镇（街道）一体化平台全覆盖。进一步加强乡镇（街道）一体化平台的应用，完成乡镇（街道）政府服务标准化流程的再利用，提高在线处理率。

13.扩大村（社区）自助终端功能。扩大和完善基层和群众的自助终端功能，进一步提高服务便利性。

(四)促进大数据创新应用，充分挖掘数据价值

积极拓展数据应用方法路径，在全面拓展数据整合领域、提高数据治理能力的基础上，深入挖掘数据价值。

14.全面实施电子文件应用。电子印章 数字认证证书”

为技术手段，在行政审批、文件流通、业务协调等关键方向全面实施电子文件、电子许可证、档案的应用，建立健全电子印章管理、使用机制、过度电子文件、电子许可证、档案和纸质材料，年底前彻底清理不必要的纸质材料。

15.推进政府服务全过程数据化。建立政府服务运营中的服务效率、服务质量、绩效分析等一系列数据模型，线上线下同步推进政府服务全过程数据收集，快速发现各服务环节的堵点和痛点，为我市政府服务运营维护、优化提升提供决策支持。

16.加快信息共享的应用。以信息共享为主要手段，实现减少阶段、时间、材料、运行，创建无证审批服务，完善智能第二批、批验证、数据分析，城市政府服务第二批率达到35，总数据调用超过3000万次。

17.赢得疫情防控攻坚战。统筹建设新型冠状病毒疫情防控管理平台，整合各部门疫情防控相关数据，构建动态采集、实时共享、精加工、及时反馈共享防疫数据的机制，有效支持全市疫情防控。

18.建立数字政府建设工具箱。依托数字产业研究所，积极扩大公司合作，建立联合实验室；根据各领域的需要，开发各应用场景的“数据包”和“服务包”，将产业研究所建设成城市数字政府的“工具箱”。

19.加快数字产业的发展。依托数字产业研究所，积极引进大数据收集、存储、管理、挖掘、分析、应用、可视化、安全等领域的大数据企业，扩大政府与企业的合作。

20.探索数据产品的交易模式。深入挖掘数据潜力，促进数据与产业一体化发展，探索数据产品交易数据应用的市场化运作模式。

三、保障措施

(一)加强组织保障

按照“全市一盘棋”的原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设格局。各县(市)区要落实“一把手”责任制，制定工作推进计划，细化目标和任务，确保各项工作落实到位。各部门应明确专门部门和人员，负责本部门和行业的信息规划、协调和实施，同时促进市场扩张和数字化转型。积极探索完善“局” 中心 平台 “研究院”结构形成了统筹有力、协调有力、支持有力、推进有力的工作格局。

(二)加强机制保障

研究出台了数据开放共享、数据安全、数据保护、数据脱敏使用等法律法规，规范了数据的合理使用。研究部署电子文件、电子许可证、文件应用、电子印章安全管理等相关制度和规范。推动各部门从管理和服务目标的角度转变思想，创新工作模式，改进重塑工作流程，建立和完善与信息环境相匹配的创新管理体系和机制。

(三)加强监督保障

将数字政府建设纳入重点评价内容，定期报告各部门政府大数据共享平台应用中的应用接口和数据频率，制定数据资源目录清单，发挥评价监督的指导作用，确保政府数字转型的稳步推进。工作计划组织不严格、实施不力、造成不利影响的，给予批评，对有关责任人员追究责任。

(四)加强安全保障

建立全面、多层次、一致的安全风险防治体系，提高日常预防、监测、预警、监督和应急响应能力，落实安全管理主要责任，加强安全规划、安全建设、安全评价、安全审计、灾害备份，定期进行风险评估和压力测试。完善数据安全管理措施，加强身份验证、数据保护和责任识别，提高数据收集、生产、加工、共享、开放、服务、交易等整个生命周期的数据安全管理能力，指导各部门在可监控的安全环境中部署整个生命周期。

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