同志们：

根据会议安排，我将就财务管理、国有资产处置、安全生产和经济责任审计等方面的工作提出一些意见。在全县乡镇行政区划调整中。

一是保障改革经费，锁定债务，切实做好改革财务管理工作

乡镇行政区划调整工作，时间紧，任务重，要求高，涉及工作的各个方面，带动全身。按照中央、省、市的有关要求，推进改革，确保资金，落实相关财政配套政策，加强审计监督。各乡镇、财政部门要严格遵守政治纪律、组织纪律和财政纪律，不得利用改革机会突袭、转让财产、侵占国有资产。

(一)做好资金保障工作，确保涉改乡镇正常运行

一是确保转移支付全额到位。县财政局应积极与省、市财政部门联系，确保我县各类转移支付资金不能因乡镇合并而减少，在此基础上争取更大的财政支持。二是充分保证预算安排到位。优先考虑涉及改革的乡镇人员的工资、正常运行、基本民生和重点开支。人员安置资金应当全额纳入预算。农村教育、医疗、文化、体育等改革后仍需保留的机构，应当继续提供基本公共服务所需的资金，财政负担部分应当全额纳入预算安排。三是加强资金拨付。县财政应立即比较预算安排，及时发放资金，确保乡镇正常工作，优先使用涉及改革的乡镇资金。同时，在分配相关项目资金时，在同等条件下，应优先考虑乡镇相关项目的资金支持。乡镇行政区划调整完成后，对涉改乡镇进行预算调整。

(二)立即锁定债务，禁止涉改乡镇新增债务和往来款项

一是全面清理债权债务关系，锁定债务余额。依托以往乡镇债务清理锁定结果，立即全面清理乡镇债务状况，建立调查账单、统计表等，锁定债务余额，妥善保存所有原始数据。重点关注债务人构成、债务资金来源、债务投资、到期时间分布等信息。二是负债分类处置。涉及改革的乡镇应当及时联系债务人，告知行政区划调整改革将涉及借款人的变更，可以在债务人同意的前提下提前偿还，也可以在原乡镇整体合并时转移到新乡镇。乡镇债务转让计划涉及乡镇共同研究，经双方共同签署，报县财政局备案后实施。三是做好往来款项的清理和处置工作。各涉改乡镇全面清理各类往来款项，建立台账，锁定往来款项余额，签字后报县财政局备案。各类欠款尚未应付，涉改乡镇因抓紧归还，并及时做好会计处理工作。确定不能偿还的，应当划转新乡镇，及时做好财务处理。涉改乡镇应当及时清理已形成的应收款项，做好财务处理，并报县财政局备案。第四，禁止新增债务和往来款项。涉改乡镇严格管理z*规则和法律纪律底线，不得形成新的应收款项，不得增加任何欠款和应付款项。县财政局会同县审计局成立联合检查组，移交县纪委监察委员会处理改革期间发现的违规行为。

(三)加强财务管理，提高乡镇财务服务水平

一是规范乡镇国库集中支付制度。县财政局应及时办理乡镇设立银行账户等相关业务，同时调整和完善单位信息、信息系统权限、资金支付、财务会计、报表编制等工作流程。加强会计清理核查，查明查账过程中发现的问题和错误，查明原因并处理，确保涉改乡镇正常运行，有序推进。二是推进新建乡镇财政研究所工作联系点机制建设，提高乡镇财政服务水平。按照省委、省政府关于加强乡镇政府服务能力建设的有关文件精神，努力加强和完善新乡镇财政管理体系，深化财政改革，提高财政安全能力，严格财政管理，有效提高乡镇财政服务水平。建立新的乡镇财政工作联系点机制，实施联系点财政研究所的动态管理。在同等条件下，新乡镇财政研究所应优先考虑联系点的工作范围，充分发挥示范和驱动作用。三是加强乡镇财政队伍建设。原则上，乡镇财政研究所的工作人员不少于3人。落实不兼容岗位人员分离标准，财务所会计、出纳岗位不得同一人兼任。县财政局要开展新乡镇财政干部培训，确保20岁XX实现年度全覆盖培训，全面提高会计人员业务水平。

二是加强资产清理，严格转让资产，切实做好资产管理改革工作

(一)国有资产全面冻结清理。一是各涉改乡镇从现在起全面冻结国有资产，立即开展资产清查造册工作。安排专人按规定清理流动资产、无形资产、在建项目、房屋、土地、车辆、办公设施、家具、文物、低价值消耗品、易携带资产，建立行政区划调整资产清单，全面了解资产管理、使用、配置、产权登记、诉讼纠纷。二是进一步完善会计和卡管理，明确改革期间的管理责任，确定冻结日期，确保账户、卡、物品一致，确保不遗漏、虚报、损失，为资产转让做好准备。

（2）做好资产转让和验证工作。原则上，新乡镇应当全面接收被撤回的乡镇资产。新乡镇上市后，派专人负责资产转让、实物、账卡的接收。并按照财政部发布的《行政机构资产核查管理办法》（财务资产）〔20XX〕1)规定，转让后组织整体资产检查，检查结果报县财政局、县国有资产事务中心审核确认。新乡镇应当按照规定及时进行财务处理，调整行政机构资产管理信息系统的会计，使会计和账目一致。

(三)规范资产管理，切实提高资产使用效率。一是改革期间，各乡镇办公用品、软件等可以方便移动的资产，实行“资产随职责、人员走”，办公用品不得非法更换。二是县财政、国有资产事务中心要严格审查财务管理规划和处理事项，禁止借乡镇行政区划调整改革的机会非法更新和处置资产。从现在起，县国资事务中心将不再受理涉改乡镇的资产处理，新设乡镇完成挂牌和资产清查后，将按照相关程序启动。三是县财政局、县国资事务中心要统筹配制超标闲置资产，提高资产使用效率。第四，新乡镇应进一步完善资产管理制度，完善资产管理措施，认真明确资产使用和管理责任，落实岗位。

三、切实做好各种安全工作

(一)明确安全生产的主要责任。近期安全事故频发，XX镇“2.21”路面交通事故死亡1人，伤害2人；下寺镇“2.21”铁路交通事故死亡1人；王河镇“2.22”火灾事故死亡2人。可以说，目前的安全形势并不乐观。在乡镇行政区划调整中，各乡镇必须牢记安全生产的主要责任，始终在和平时期思考危险，做到警钟长鸣。在抓好疫情防控的同时，必须始终把握安全工作。近日，县安委会将组织有关部门对各乡镇进行全覆盖安全检查。

(二)明确当前安全重点工作。公路交通:一是交通执法部门要加强对急弯斜坡、临水临崖等重点路段和国省干线的检查控制。“两客一危”专项整治、公交车、校巴、旅游包车、危险化学品运输车等重点车辆以及面包车、拖拉机等高风险车型的违法行为。二是乡镇交通管理站应在节假日等关键时期加强上述劝说和纠正，定期宣传安全知识，每月调查道路安全风险，完善防护设施。

城市燃气:一是县内天然气企业每月进行一次全面隐患排查治理，对输送管道和入口管道进行全面排查整治，严格查处用户私拉乱接行为。二是行业部门要领取安全监督职责，落实人员，每月进行专项监督，监督公司进行隐患排查整改，确保隐患整改到位。三是各乡镇、各帮扶干部要对当前工作进行入户宣传，宣传燃气使用安全知识，确保燃气使用安全、标准化。

危险化学品和烟花鞭炮：一是严厉处罚无证、非法经营、非法储存等违法行为；二是加强危险化学品经营、储存、使用医院、学校的安全指导服务；三是严格检查危险化学品运输车辆的运输时间和路线是否与审计一致，特别是加强对XX化学品运输车辆进出城市的时间控制，确保危险化学品运输的安全。

(三)严格执勤制度。各乡镇、各部门要严格执行领导干部在职值班制度和24小时值班制度，加强与有关部门的沟通、协调和密切合作，共同做好安全防范工作。县消防救援和乡镇单位应急救援队应始终保持战备状态，准备专用设备和专业防护设备，确保事故发生后能够快速响应、及时处理和有效救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

最后，我强调，经县委、县政府研究，决定最近由县审计局领导，组织财政等有关部门人员共同开展全县工作XX对乡镇财政资金、资产、债务管理情况进行专项审计调查。

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