同志们：

处理好“一老一小”问题，不仅是一个系统的惠民工程，也是积极应对人口老龄化的关键举措。**省委、省政府高度重视，积极推进“一老一小”问题的处理。省第十四届党代会提出，要努力处理“一老一小”问题；省委经济工作会议提出，要坚持以问题为导向，聚焦群众需求，以处理“一老一小”问题为战略起点；20xx年省政府工作报告提出，要完善“一老一小”服务体系，为民政部门为老小服务提供方向。省各级民政部门应认真履行职责，创新责任，有效提供准确、高质量的差异化、人性化的服务，努力让儿童享受健康快乐的童年，让老年人享受快乐的晚年。

一是充分了解“一老一小”面临的现实情况

“一老一小”影响着亿万家庭，对现代美好生活产生了深远的影响。这就要求我们从整体角度充分了解“一老一小”面临的严峻形势和挑战，从全龄人口和全生命周期的角度。

(一)人口构成深刻变化。截至20xx年底，我省60岁以上老人1883.68万，占22.15%；18岁以下未成年人1560万，占18.34%；总共占全省居民人口的40.49%。随着“第二次生育高峰”出生的人口开始进入老年人，全省老年人将继续增长。预计未来五年年均净增长95万人，到20xx年，全省60岁以上户籍老年人占30%以上，进入国际公认的深度老龄化社会。与此同时，我省人口出生率和自然增长率持续下降，20xx年人口出生率仅为6.66‰，自然增长率低至0.17‰，只有1.44万人自然增长。从20xx年到20xx年，我省结婚登记人数从71.6万对持续下降到46.7万对，初婚平均年龄从25.7岁上升到27.3岁。“二孩”“三孩”配套政策不完善，育龄妇女数量减少，生育意愿降低。

(二)服务需求逐渐多样化。进入新的发展阶段，人们的服务需求逐渐从保障生存转向优质生活，多层次、多元化的服务需求不断增长。随着城市化进程的加快，城市家庭的核心化和微型化，农村家庭空巢化的趋势更加明显。“421”家庭建设已成为主体，传统的家庭养老和育儿功能逐渐减弱。同时，全省135万残疾半残疾老年人和55.7万贫困儿童迫切需要系统、个性化、多样化的护理服务。

(三)服务供应仍然明显不足。“一老一小”服务体系仍存在薄弱环节，主要体现在家庭社区养老服务能力不强、养老机构服务质量需要提高、儿童护理保护内涵需要扩大、农村“一老一小”服务体系不完善等，需要进一步打破瓶颈，加强薄弱环节，改善服务供应。

二、用心打造“*适养老”服务品牌

围绕“原居老年、社区老年、机构老年”的协调发展原则，打造“*养老”服务品牌，提供优质、包容性、高水平、优质，促进养老服务全面提高质量和效率。

(一)完善基本养老服务体系。以老年人生活安全、生活需求、护理需求为重点，建立基本养老服务指导目录和目录，明确基本养老服务目标范围、服务项目、支出标准和供应模式。全面建立老年人能力综合评价体系，促进全省评价数据的共享和共享，实现“十四五”末80岁以上老年人能力评价的全覆盖。加强特困供养人员等困难老年人的保障。优先考虑老年人、残疾人、空巢独居和计划生育特殊家庭的老年人，为社会做出重要贡献。

(二)提高养老服务供给能力。提高居家社区养老服务能力三年，不断增强老年人的收益感和幸福感。大力发展家庭养老床位，继续推进家庭适老化改造，稳步扩大家庭上门服务覆盖面，探索家庭成员护理技术免费培训等服务。街道(乡镇)建设、城乡社区、居民区三级养老服务网络，加强城市街道综合养老服务中心等包容性养老服务设施建设，建设“15分钟养老服务圈”。加强养老机构标准化建设，提高养老机构服务质量。以缓解老年人、残疾人、痴呆老年人的长期护理服务需求为重点，深化医疗保健相结合。到“十四五”末，全省护理养老床位比例不低于70%，每千名老年人有40多张养老床位。

(三)加强对养老服务要素的支持。充分发挥部、省高水平养老人才培训联动机制的作用，继续办好南京中医药大学养老服务管理学院，引导更多高校开展合作，建立多个培训基地，完善养老服务人员工资、评价、鼓励制度，努力建设高素质的养老人才队伍。充分发挥金融资金的指导作用和市场资源配置的关键作用，引入更多的社会资本投资于养老服务和老年产品的研发、生产和运营，扩大“银发经济”的产业规模。推广长期护理保险等金融产品，扩大保障范围。加强残疾、智障老年人集中供养服务机构和农村区域性养老服务中心建设，弥补农村养老服务设施的不足。推广“养老服务顾问”、“时间银行”养老服务，开展“益智乐老”案例评估、养老机构营养餐烹饪大赛等活动，促进养老服务精细化管理。

三、用情建设“*童成长”关怀体系

围绕“幼儿优育、病有良医、残有康助”的发展目标，推进以未成年人保护为基础、以困难保障为基础、以关怀支持为补充的“*儿童成长”儿童护理体系建设，用心护送儿童健康成长。

(一)加强对困难儿童的保障。坚持生活和监测，完善儿童福利保障机制。全面推广“3 4 N“困难儿童正常积极发现机制，及时发现和帮助困难儿童，加强动态信息管理。进一步完善困难儿童基本生活保障标准的自然增长机制，落实严重疾病和严重残疾儿童基本生活补贴政策，帮助医疗和学生。严厉打击侵犯未成年人身心健康的违法犯罪行为。承担自下而上的监护责任，对权益受到侵害的儿童进行个案处理、关怀和支持。

(二)促进儿童福利适当普惠。加快儿童福利机构质量转型，促进儿童福利机构“开门办院”，为有需要的家庭提供服务。建设一批集养育、治理、教育、康和社会工作为一体的区域性儿童福利机构。加快非区域性儿童福利机构转型，加强能力建设，更好地承担未成年人的援助和保护责任。开展适当的包容性儿童福利制度试点，继续将儿童福利服务对象从特定群体扩展到所有儿童，服务项目从支持保障扩展到权益保护和护理服务。深化家庭教育支持服务，积极开展社区家庭教育支持行动。

(三)促进儿童身心全面发展。完善“省、市、县、村”五级服务平台，协调实施家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护。进一步加强对在民政部门登记的校外培训机构的清理整治。积极满足“双减”要求，探索建立“*儿童成长”实践中心，推动儿童课余时间进入企业、社区、农场、法院、技能培训、角色体验、公益活动、健康体育、思想教育等课外服务，帮助儿童全面成长。通过政府购买服务，培养幼儿护理、未成年人保护等“小”专业社会团体，为有需要的儿童提供学术指导、心理健康、家庭护理等专业服务，促进儿童身心健康发展。

“一老一小”关系到家庭和社会的和谐稳定，关系到党和国家的事业发展和未来。我们将进一步全面推进老年服务，建立健全党委领导、政府领导、部门负责、社会参与的工作机制，整合政府、家庭、社会、市场等资源，特别重视规划联系、资本投资、设施建设、服务采购等工作。进一步加强法律法规政策支持，研究部署，加快相关服务保障政策的出台。进一步加强老年人和小型硬件设施建设，扩大社会参与渠道，消除“数字差距”，促进维护居民区和儿童友好城市建设，营造尊重老年人、爱年轻人的良好氛围，稳步保持“一老一小”的幸福。