为深入贯彻落实自治区党委《关于完善基层治理体系、提高基层治理能力的若干意见》(x党发〔20xx〕x)精神，进一步完善基层治理体系，提高基层治理能力，按照《关于深入学习贯彻自治区党委十二届十中全会精神专项研究的通知》要求，6月16日至17日，我带领xx区农村治理调查组到两乡两镇开展农村治理专项调查。

一、基本概况

辖区总面积约xx平方公里(xx高速公路以西城市规划区xx平方公里，xx高速公路以东xx平方公里，其中xx新区占地约275平方公里)，有回族、汉族、满族、蒙古等24个民族，其中农村人口7.5万。辖11个街道办事处、2乡2镇、XX市社区居民委员会、36个村委会、344个村民小组，共有村民代表1434人(其中党员1021人，少数民族801人，女性202人)。近年来，以xx月xx日为主题，大力开展民俗展示、文化表演、孝老爱亲、邻里互助等文化惠民主题实践活动。

(六)农村信息化建设。推广“互联网” 政府服务建设。目前，兴庆区农村社区公共服务综合信息平台的建设正在不断推进。系统投入使用后，各村可在系统中办理民政、社会保障、卫生规划、认证等服务。相关数据和信息将推送到政府云，相关业务人员将完成任务清单。该平台充分实现了各种信息共享，利用信息技术提高了群众的工作效率，促进了服务型政府的建设。推进智慧城市运营管理中心建设，今年xxx缺乏日常教育、管理不严格、监督不力，党员参与组织生活的主动性不强，部分党员党精神培养薄弱，政治意识薄弱，易于笼络和使用；个别党员长期离开党组织控制，不履行党员义务，不参与组织生活。虽然发布了不合格党员处置管理规定，但在实际实施不合格党员处置过程中，仍存在基层党组织斗争意识薄弱、好思想、认真教育管理党员态度不坚决、管理教育党员空，没有发挥处理、警惕的作用。

(三)村干部“一大三低”、储备干部储备不足的问题仍然存在。个别村庄缺乏储备力量、缺乏培训、选拔和就业困难。部分储备干部综合素质不高，难以满足当前村干部的要求。储备干部的培训停留在纸上，很少有储备干部能够得到组织的信任和群众的认可。

（4）村民主素质不高，主人翁精神不强。传统思想导致村民缺乏村级和乡级社会事务的主人观念、平等意识和自主意识，具有较强的依恋观念。他们对民主选举、民主决策、民主决策和民主监督漠不关心。他们既不愿意参加竞选，也不愿意参加监督、管理和决策。他们对乡镇党委、政府和村“两委”提倡的公共事务漠不关心。

(五)村规民积分管理片面，重奖轻罚，“红、黄、蓝榜”干燥台鼓励警示不够深入和完整。实施村规民约“积分制”管理，用“加法”增添动力，让争优有动力；用“减法”警告后入，让落后者有压力，督促他们改进。实地考察结束后，首先，兴庆区各村都有不同程度的存在，只是将当前的生活环境改善工作紧密结合环境卫生改善作为积分管理的重点，道德时尚、优秀传统、简单的民间习俗协议只是书面纳入积分制度管理规则，没有实际的积分奖惩。第二，大多数村庄只是积极遵守村规民约，积分高村民制定积分购买奖励措施，忽视不积极履行村规民约，甚至违反村规民约不文明行为积分为负村民处罚措施，影响村规民积分管理预警作用。

（6）法治政府建设不足，法治意识薄弱。首先，基层法律推广工作停止在法律知识上，执法实践结合较少，群众参与热情不高，导致法律推广，效果较低。二是领导干部缺乏学习法律的意识，缺乏学习部门或行业的相关法律法规，缺乏积极运用法治思维解决问题的能力。

（7）当地文明的建设仍需进一步完善。由于乡镇领导小组和村“两委员会”的重视程度不同，村民的文化素养不同，导致村精神文明建设发展不平衡，不良习惯和不良氛围仍然存在。

(8)扶贫任务依然繁重。一是群众发展内生动力不足，存在“等待依赖”的思想，文化程度和道德素质有待提高，在产业结构调整、高等教育和技能培训、外出顺利工作、自主创业等方面存在抵触情绪。二是创业佳园存在户籍迁移问题，急需解决办理房屋产权证的问题。

(9)农村生活环境整治不完善，群众参与度低。农村生活环境整治没有根本改善，院子里乱堆乱堆的问题容易反弹，“小散乱污”调查不彻底，“灯下黑”现象依然存在。有的村民动员不够，参与度低，只靠农村二级干部和环卫来整治。

（10）产业发展不平衡，产业布局需要改善。一是农业现代化水平低，大规模经营水平低，农产品产业链单一。二是农业资源整合效果差，农产品加工水平低，深加工水平不足。三是农业基础设施配置不均匀，农业科技人才引进不足。

四、意见和建议

(一)坚持党建指导，增强组织力。进一步推进党的建设，促进扶贫，促进农村振兴，促进基层治理，促进农村文明，落实农村基层党的建设示范农村建设行动，加强农村基层党组织的核心领导地位，落实各类农村组织的政策分类和精准政策，落实有效领导，切实增强农村基层党组织的政治作用和组织实力。完善农村党组织“星级评价”评价规则，包括改善农村生活环境、改变习俗等工作，促进村党组织领导农村治理技能的提高。

(二)提高干部能力，提高履职能力。继续做好“三大三强”行动和“两个领导”工程，加强农村干部的培训、配置和使用。全面落实村（社区）书记主任“肩”，突出政治z*标准，拓宽选拔渠道，明确选拔标准，大力选拔和培养“政治z*素质强、发展能力强”的“双强”基层党组织书记，加强村党组织书记的培训。建立农村致富领导和村级后备干部选拔培训机制，增加后备力量和专业党务工作者的选拔储备。进一步实施“头雁试点”项目，在兴庆区举办第三届“金牌书记”评价比赛，充分调动基层党组织书记创业的热情和热情；继续教育管理当前“金牌书记”团队，完善“一托二”先进考核方法，真正发挥“金牌效应”。

（3）细化积分规则，并行实施奖惩。全面系统地将村规民约定的所有内容纳入积分制度管理，细化积分规则，讨论制定切实可行的奖惩措施和方法，经村民会议或村民代表会议讨论实施。村规民约定的积分应与“红、黄、蓝名单”紧密结合，不断创新，随时列出名单，及时“干燥”村里的善、恶、美、丑。

(四)提高村民素质，树立民主意识。要发展农村基层民主政治，完善村民自治，必须培养村民的现代公民观念，即主体意识、参与意识和公众意识。通过加强宣传教育，提高村干部和农民的民主素质：积极开展社会主义思想教育，提高村民对民主的理解和接受能力；开展民主参与权利意识教育，建立民主参与权利意识和民主意识；开展自由公平的民主观念教育，使村民强烈认识到自身利益和权利的主体性和不可侵犯性，树立强烈的民主责任感。

(五)督促干部学习法律，创新普法方法。一是认真落实领导干部年度报告制度，基层党政领导处于矛盾问题的前沿。领导干部的报告、学习和考试作为一项严格的规定，努力实施检查和运用法治思维解决实际问题的能力。加强对普法骨干、员工理念和操作能力的培训和指导，转变对普法工作的认识，落实普法责任制联席会议制度，加强对普法责任部门的监督监督，真正落实普法责任制。二是普法改变方式，从突出法律知识和新颁布的法律宣传，转变为培养法治信仰。尊重法律、遵守法律是一种生活方式、生活习惯，让群众相信法律，树立法律理念和法治思维，考虑违法后果，了解一切都有法律理念，遇到问题知道如何拿起法律武器保护，而不是经常不相信法律。

(六)探索产业扶贫，实现扶贫致富。一是加强产业与注册户的利益联动机制。积极探索土地、实物、资金、劳动力等入股企业的利益联动机制，提高行业的主导作用。与此同时，大力发展贫困人口可以直接参与的设施农业和村口工厂，不断扩大就业范围，增加移民收入。二是继续加强乡镇党委、政府的主要责任，加快各项任务的落实。协调政策、资金、人员等因素，加快扶贫资金的使用和实施，优先考虑基础设施转型、扶贫产业发展、注册户就业、村扶贫产业。

(七)促进环境整治，建设美丽村庄。一是有效推进社区生活垃圾分类试点。充分动员村(居)民参与，探索建立生活垃圾分类处理激励制度，帮助建设文明城市和农村美丽村庄。二是在改善农村生活环境方面取得突破。我们不仅要拆除实质性的违规、危房和废墟，还要根除群众思想的顽症，让群众在改善农村生活环境中树立新思想、新意识、新习惯。

(八)绘制发展蓝图，促进农村振兴。一是科学规划布局。各乡镇根据乡镇具体情况，因时制宜，准确定位，科学规划发展思路，制定乡镇总体规划、村布局规划、农村振兴规划等。二是提高农产品质量和附加值。继续优化花卉、蔬菜、果蔬等农业产业类型，建设农业公园、采摘园、农家庭院烤串、农业体验园，提高农产品附加值。三是全力推进全球旅游。各乡镇以兴庆区建立国家全球旅游示范区为契机，按照乡镇总体规划，完善基础设施建设，整合农业、旅游、生态、文化、艺术等资源，全面提高全球旅游发展质量。