同志们：

今天，我们召开全域无垃圾创建暨落实河长制工作动员大会，其主要任务是深入贯彻XX领导XXX视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”的重要指示精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设新理念，进一步动员全县上下以高度负责的主人翁意识，积极投身到全域无垃圾创建和落实河长制工作的部署要求上来，全面提升生态文明建设水平，努力创建省级文明城市，着力营造宜居宜业的人居环境。下面，结合县情实际，我就抓好全域无垃圾创建、全面落实河长制工作讲三点意见。

一、坚持问题导向，聚焦着力重点，倾全力打好全域无垃圾创建这场攻坚战、持久战

全域无垃圾创建工作，看起来是件小事、虚事、眼前事、局部事，实际上是一件大事、实事、长远事、全局事，就我县来讲，环境卫生整治是我们的软肋与短板，推进全域无垃圾创建是一场攻坚战、持久战。自X年xx月xx日地面最高温度达X℃，突破历史极值。前天，全县出现大范围强降雨过程，有效缓解了持续已久的旱情。但新城路、冀城路、康庄路、姚朱路、姚渭路等路段因排水不畅致使污水横流、垃圾遍地，部分路段流入农家院落；个别乡村道路因路面破损，建成没几年xx月xx日产日清，不留死角，全天保洁；要建立能上能下、能进能出的管理机制，通过定期考核，量化排序的办法，对责任心不强、积极性不高、不能胜任工作的坚决予以辞退，形成“干好干坏就是不一样”的用工导向。近些年xx月xx日积月累、积聚在一起，就形成了影响市容的大问题。这个问题犹如城市“牛皮癣”，管好不容易，稍有放松，马上反弹，前功尽弃。行政执法局和市建中心不能抱有侥幸想法，一定要树立长期整治的思想，一要严管，二要坚持，三要创新，通过常规管理打牢工作基础，针对突出问题创新思路举措。一方面，要多从商贩角度换位思考，检查我们在亲商便民服务上有什么欠缺，在完善市场功能上有什么不足，尽我们最大的努力，做好弥补完善，让商贩满意入市。另一方面，创建领导小组办公室要切实负起责任，协调县建设局、行政执法局、市建中心等相关部门，加强力量，靠实责任，创新方法，综合施策，强力推促。要健全市场，完善功能。我县是一个商贸大县，拥有一支庞大的经商队伍，这放在全省看，数量也相当可观。与此相对的是，我县市场体系还不完善，城区缺少便民市场，农村缺少产地市场，全县缺少具有较强带动作用的综合性市场。特别是一些季节性水果和蔬菜在主干道交易，严重影响交通。要按照“政府主导，项目带动，招商为主，社会参与”的思路，走多元化建设、多途径筹资、多形式运营的路子，凝聚社会力量，主攻薄弱环节，完善市场体系。在城区便民市场建设上，要根据功能布局和发展实际，加大投入力度，有计划地在人口聚居区规划建设便民市场，方便服务群众。目前，整个车场街和西大街是出入县城的主干道，但这两条街道历史性地形成了大集市，人流物流量都很大，严重影响交通。看守所搬迁后，县上一直规划对背靠看守所城墙的群众进行拆迁，然后整合看守所和拆迁出来的土地，通过招商引资方式建设一个大型市场，最后把西关、车场街所有摊位和早市、夜市搬入市场管理，以解决这两条街上秩序混乱的问题。这个事说了多年，一直没有落实。希望大家献计出力、牵线搭桥，招来好客商，建好大市场。在农村产地市场建设上，要按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，立足产业基地，着眼方便交易，多方筹措资金，完善市场体系。同时，要根据季节性水果和蔬菜等农产品上市时间，提前在城区合理规划临时交易摊位，保证农民进城销售有地方，避免形成大量流动摊点，减轻城市管理压力。在综合性市场建设上，这几年发展势头很好，浙江商贸城、尚都百汇建成投用。对这两个项目，各职能部门要全力支持、优质服务，让其发挥“引擎”作用。

四要抓好城乡绿化美化。推进全域无垃圾创建，绿化美化任务也非常繁重，当前要着力抓好四方面工作。要抓好城市绿化。近五年是我县城区绿化投资最大的时期，先后投资X多万元，狠抓了X国道、高速辅道和南滨河路绿化建设，提升了县城品位，年内即将启动北滨河路绿化带建设。今后，县上将绿化经费列入预算，并建立经费逐年增长机制，确保绿化所需。要加强部门协作配合，共同打造绿色县城，建设局要统一规划，分步实施，跟进抓好广场公园、道路两侧的绿化建设；大像山镇、六峰镇、林业局、旅游局要协作配合，共同抓好景点景区绿化工作；规划局要加强城建绿化率审批管理，对绿化率不达标的项目不予审批，并会同房管局加强对居民小区的绿化规划管理，决不能在这个问题上搞变通；园林所要加强对绿化带和景观带的日常管理，定期修剪施肥，美化市容市貌。特别要指出的是，由六峰工业园区管委会牵头，督促入园企业搞好绿化建设，加强环境管理，会后要立即行动，组织铲除荒草、清运垃圾、绿化厂区，营造整洁优美、生机盎然的园区环境。要抓好乡村绿化。要把美丽乡村与农村环境综合治理结合起来，重点组织公路沿线群众在村道两旁和房前屋后栽花种树，营造“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园风光。要采取业主承包与土地流转办法，加大荒山植树造林与浅山区果园建设力度，做到生态效益与经济效益互促并进。要抓好林木管护。林业部门要切实发挥专业管护队伍作用，抓班子、带队伍，抓管理、靠责任，做到每片林地有人抓、有人管。各乡镇要按照责任要求，抓好该抓的事，干好应干的工作，决不能因工作缺位，发生林木砍伐和火灾。如果在这方面发现问题，县上将对责任领导和相关人员严肃问责。要抓好城区美化。突出抓好城市“牛皮癣”治理和临街广告牌匾规范两项重点工作。县建设局会同整治办划分责任区域，组织干部职工和中小学生，立即对城市“牛皮癣”进行一次全面清除，并会同公安部门对清除后又重新涂写的，查出责任人，既要批评教育，更要经济处罚，对个别屡教不改的，进行电视曝光。要加强对临街广告牌匾的规范管理。这个问题看似小事情，实则影响很大，既反映一个城市的经营特色，也体现一个城市的文化品位。行政执法局要会同建设部门，根据县城各区段的布局特色，采取“统一设计、分步落实”的办法，逐步统一临街广告牌匾，使之成为美化市容的一道靓丽风景。

二、提高政z*站位，深化思想认识，切实增强落实河长制的思想与行动自觉

近些年，受利益驱动，X等河道非法采砂现象曾一度十分严重，致使河道千疮百孔，形成大量河道障碍，既影响河势稳定，又阻碍行洪畅通。为此，县上在X年和去年下决心开展了两次力度较大的河道集中整治活动，强行拆除了一些非法采砂点，严惩了个别违法业主，使河道管理走上了规范化轨道。当前，从全县看，对河流水源重开发轻保护、重治标轻治本，违规建设、过度开发，侵占河道等现象时有发生。水污染表现在河里，但源头在岸上。大量实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，直接影响着河流水源有什么样的水体水质。中共中央、国务院就我省祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，给我们以深刻警示。全面落实河长制，其目的在于通过实行流域水环境保护党政同责和生态环境损害责任终身追究制度，倒逼各级党委、政府“一把手”履行好河流管理保护第一责任人的职责，促使我们在大力发展产业的同时更加重视水污染防治和水生态保护，构建形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流水源管理保护机制，妥善解决“问题在水里、根子在岸上”的问题，全力维护河流生命健康。

一要把握遵循基本原则。全面落实河长制，要坚持生态优先、绿色发展，这是落实河长制的立足点，核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河流管理保护与开发利用全过程，促进河流休养生息、维护河流生态功能。要坚持党政领导、部门联动，这是落实河长制的着力点，核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调调动各方力量，一级抓一级、层层抓见效。要坚持问题导向、因地制宜，这是落实河长制的关键点，核心是从不同区域、不同河流实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，解决突出问题。要坚持强化监督、严格考核，这是落实河长制的支撑点，核心是建立健全河流管理保护的监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让群众切身感受到河流生态环境的改善。

二要抓紧建立组织体系。按照省、市意见，结合我县实际，县上已经建立了“双河长”工作机制，我和X同志既担任组织机构的总河长，又具体担任某一条河流的总河长。全县确定X等X条河流由县级领导任县级河长。按流经区域共设立县、乡镇、村三级河长X个，其中：总河长X个、副总河长X个、县级河长X个、乡（镇）级河长X个、村级河长X个。各乡镇要立即行动起来，抓紧制定《实施方案》，加快推进此项工作，确保年底前县、乡（镇）、村三级河长制责任体系全面建立运行。

三要认真履行河长职责。河长制的推行，有利于解决过去河流环境管理中责任不清、职责不明的问题。河长制的责任主体是“河长”，各级河长作为包干河流的第一责任人，要切实强化责任意识，认真履行工作职责，既要挂帅，更要出征，经常深入一线走动管理，了解所管河段基本情况，认真研究解决突出问题，做到重点工作亲自部署、重要问题亲自协调、重大事项亲自督办。各乡镇、各有关部门主要负责同志是落实河长制的关键，要守土有责、守土负责、守土尽责，扑下身子具体抓、以上率下带头干，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，真正履河长之职、尽河长之责。到今年年底，全县每一条河流、洪水沟、淤地坝都要有河长，都要有显著、统一、规范的河长制责任公示牌，都要有明确的治、管、保目标和责任人，并通过公开、公告、公示，自觉接受群众监督。

四要着力抓好重点任务。县上《方案》重点确定了水资源管理、水域岸线管理、河道采砂管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、行政执法监管七项工作任务。各乡镇、各相关部门要按照属地管理原则和各自工作职责，一项一项盯紧抓实，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。要强化红线约束，落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动，大力推进节水型社会建设，严格限制发展高耗水项目，确保河流功能持续发挥、资源永续利用。要强化空间管控，依法划定河流管理范围，塑造健康自然河流岸线，严禁以各种名义侵占河道、非法采砂，对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治，确保岸线开发利用科学有序、高效生态。要强化污染防治，严格落实《水法》、《水污染防治行动计划》，统筹治理城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，完善管控考核机制。要强化生态修复，依法保护自然河流、湿地等水源涵养空间，对饮用水水源地等重要保护区实行更严格的管理保护，健全生态保护补偿机制，建设生态清洁型小流域。要强化执法监管，完善行政执法与刑事司法衔接机制，统筹水务、环保、国土、建设、农业、林业等部门河流保护管理行政执法职能，定期开展河流突出问题联合专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂采矿洗矿、非法倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为。

三、加强组织领导，注重协调联动，凝心聚力全面落实好各项工作任务

开展全域无垃圾创建、落实河长制是一项涉及面很广的系统工程，没有强有力的领导、没有过硬的作风、没有铁的纪律，是做不好的。各乡镇、各部门、各单位一定要强化领导，迎难而上，合力攻坚，抓好落实。

一要强化领导，网格管理。县上分别成立了由我和X同志任组长的全域无垃圾治理、落实河长制工作两个领导小组。领导小组下设办公室，分别由佩光同志兼任办公室主任，相关职能部门负责同志任办公室副主任，具体负责日常工作的督抓落实。当前，由县领导小组办公室牵头，各职能部门负责，制订任务分解表和推进计划表，以网格方式分解任务，明确责任，量化工作，把承担的任务通过划段分片，分解到责任单位、落实到具体干部，谁来干，谁负责，哪些人参与，干到什么程度，都要明确规定，确保抓实见效，做到横向到边、纵向到底。各乡镇、各部门负责同志必须挑起担子，既当指挥员，又当战斗员，认真谋划，精心组织，亲力亲为，强力推促，一步一步推进，一片一片解决，高质量完成工作任务。要坚持把集中整治与建立长效机制结合起来，边整治、边探索、边，对好的做法及时用制度的形式固定下来，坚持不懈地狠抓下去，实现城乡管理制度化、常态化。

二要严明纪律，服从指挥。城乡管理中许多问题，就是因为不敢碰硬，不敢担当，怕得罪人，而失之以宽、失之以软、失之以情面。各乡镇、各部门（单位）要按照方案要求，服从统一指挥，敢于动真碰硬，对领导小组及办公室的每一项部署，每一项要求，必须不折不扣地服从、不折不扣地落实，决不能有令不行，有禁不止，更不能为了部门和个人的利益，推诿塞责，相互扯皮，影响大局。如有此类问题发生，一经发现，将严肃处理，决不姑息。

三要密切配合，协同作战。牵头领导之间，责任单位之间，乡镇部门之间要牢固树立“一盘棋”思想，坚持以大局为重，切实增强协作意识、配合意识，对难点工作要集中力量、合力攻坚。任何单位、任何部门、任何个人对全域无垃圾创建及落实河长制工作都要全力以赴，该完成的必须按时完成，该支持的必须全力支持，该配合的必须认真配合，绝不允许相互掣肘、影响工作。特别对阻挠执法、暴力抗法的，公安部门要及时出警，果断处理，依法打击，并在电视上公开曝光，给无视法律、胆敢试法的，用重槌敲响警钟。

四要强化督查，记绩记过。开展全域无垃圾治理、落实河长制要实行目标管理责任制，哪项任务、哪个环节出了问题，就追究哪个承办部门的责任，谁出了问题就追究谁的责任。领导小组办公室要会同县委督查室，结合“明察暗访年”活动，深入一线、真督实查，定期评比，及时协调解决各种困难和问题，指导面上工作。县委将这项工作纳入实绩过失管理，对思想重视、工作扎实、成绩突出的进行表扬，登记实绩；对措施不力、影响工作的登记过失，问责相关责任人，并将整治成效与年终考核、选先评优和干部选任“三挂钩”，调动方方面面的积极性，切实把各项工作任务落到实处。

五要广泛宣传，全民参与。各乡镇、各相关单位要组织干部进村入户，宣传动员，争取广大群众的理解支持，参与活动。县领导小组办公室要及时编印简报，指导活动，推动工作。县委宣传部要策划系列宣传报道，深入开展文明创建，大力倡导文明新风；要注重培育和宣传不同层次、不同类型的先进典型，用身边事教育身边人；要对不良行为及时曝光，发挥警示教育作用。工、青、妇和教体局要广泛动员工人、青年、妇女和中小学生积极参与到全域无垃圾治理中来，致力建设美丽，着力营造浓厚氛围。

同志们，开展全域无垃圾治理、落实河长制，功在当代，利在千秋。各乡镇、各相关部门要认真贯彻中央和省、市、县委的决策部署，切实抓好全域无垃圾治理及落实河长制的各项任务，努力开创全域无垃圾创建及河流管护工作新局面，为决胜攻坚脱贫、全面建成小康社会提供更加坚实的生态保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！