国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政振兴国家的重要支柱和依靠力量。省政府国有资产监督管理委员会是省级管理企业的投资者和国有资产监督管理人员。必须正确理解和掌握资本特征和行为规律，支持和指导国有资产的健康发展，指导“两个保证”、勇敢地成为实施“十大战略”的开路先锋。

一是做好四篇文章，不断优化国有资产布局

目前，我省国有资产布局“不平衡”问题突出，结构重点，战略性新兴产业发展缓慢，公司主营业务不明显，竞争力不强。要进一步优化国有资产布局，就要把重点放在四篇文章上。

一是在“控制”上切实可行。加强使命，保持国有资产在我省能源、水利、民航、金融、文化等重要产业和关键领域的控制地位。支持重要能源资源和民生需求，增加农产品加工、仓储、金融服务投资，稳定粮食等初级产品供应。

二是在“进”上加力。增加增量投资，充分发挥国有资产“粘合剂”和“催化剂”的作用，聚集各类资金投资高端设备制造、新一代信息技术等新兴产业。增加创新投资，争取省级管理企业R&D资金增速不低于19%，打造原创技术“源头”。

三是在“稳”上用力。增加国有资产在公共服务和民生领域的投资，充分发挥国有经济在公共交通、经济适用房、养老护理、“篮子”、“米袋”等方面的支持和保障作用。

四是在“退”上下功夫。建立低效、无效资产预警、识别和管理的长期机制，推动国有企业按照社会化、法制化的原则，对无竞争优势、缺乏发展潜力的非主要、非优势业务的低效、无效资产进行整理和撤回。继续推动国有企业在一般竞争领域通过并购、控股、持股等形式引入各种资本，推动混合所有制改革机制的重塑。

第二，突出三个重要的要点 努力提高资本运作能力

资本作为主要生产要素，是市场资源配置的工具，是经济发展的方法和方式。与沿海发达省份及周边兄弟省份相比，我省国有资产和国有企业在探索资本市场应用的规模、质量和水平上存在明显差距。要落实省委、省政府的重要安排，必须把国有资本运作放在更重要的位置，重点关注三件事。

一是创新理念。创新开展“百企学资本”专项活动，增强“以市场逻辑谋事，以资本力量做事”的理念。引导企业积极对接多层次资本市场，按照“重点储备、梯队培训、加快推进”的理念，全面提高国有控股上市公司质量，促进优化布局、完善治理、规范运营、改革创新、加强风险控制。

二是搭建平台。协调省级国有资产，重塑省级管理企业的功能模式，促进形成两家综合性国有资产投资运营公司（*国有资本运营集团和中原玉资集团）、“2”N个系统化投资平台，X个产业集团 N X”架构。综合性国有资本投资经营公司将通过股票经营、基金投资、价值管理等形式，发挥产业培育、投资指导、结构调整的作用，实现合理的国有资产流动和资本增值。其中，中原豫资集团计划成立的汽车产业投资集团将成为我省整合新能源汽车资源、振兴汽车产能的平台。

三是工具丰富。充分利用中原资产管理公司、*资产管理公司等资产管理公司和中宇新增等工具公司，通过市场“看不见的手”处理企业重组发展中的问题，更好地利用金融服务于实体经济。整合和完善省级管理企业的“基金集团”，充分发挥基金引资、智慧和生产的作用。

三、围绕一条主线，有效提升国有资产管控水平

XX领导XX强调，国有资产是全体人民的共同精神财富，必须得到充分利用。认真贯彻党中央和省委的决策部署，坚持“资本管理，确保国有资本保存升值”的主线，完善渗透性国有资产监督制度和机制，坚决落实规范和指导国有资产健康发展的主要责任，不断提高国有资产治理效率。

一是夯实“一个基础”，即管理资本的能力。以“能力风格建设年”活动为契机，通过理论和业务学习、专项培训、专项研究等形式了解资本现状，掌握资本规律，不断提高专业能力。重塑控制理念、控制结构、控制重点和监督模式，改变投资者的职责和履行方式，继续提高系统、系统、法律控制水平。

二是密切关注“四个关键点”。一是严格投资监管。修订投资管理办法，提前备案报告一定范围和金额的投资事项，建立及时“踩刹车”止损机制。颁布主营业务管理条例，各企业明确不超过两个主营业务领域，设置“红绿灯”、标注“赛车道”，引导企业攻击主营业务，有效防控重大经营风险。二是刚度考核兑现。完善以质量和效率为核心的评价指标体系。坚持“硬评价”的方向，将绩效评价与工资分配和职位提升挂钩，进一步加强业务绩效评价的激励和约束，测试压力和动力。三是加强监督问责。注重重要环节，加强对规划、投资、产权等重点事项的监督，规范重大业务风险事件报告机制。落实重大投资决策错误责任调查制度，促进投资者监督与纪律检查、检查、审计等监督力量的有效协调，建立重大监督模式。四是促进协同监督。建立六项工作机制，包括信息共享、定期咨询、情况报告、联合研究、协调评价、监督和问责，建立与行业主管部门合作的新模式。

三是守住“一条底线”，即没有重大风险的底线。坚持底线思维，增强系统观念，促进股票增量，努力从根本上清除风险。有效解决股票风险。加强对重点企业的控制，巩固企业的主要责任，整理确定杠杆目标，逐步将债务比率降低到合理范围。引导企业充分利用ABS、提高直接融资比例，坚决防范重大债务风险的REITS等融资工具。主动控制新风险。对全省国有企业债务风险进行调查，全面了解底数。加快建立全过程风险控制机制，加强债券全生命周期管理，首次响应、报告、处理重大风险，确保风险控制。