盆景与风景的关系，即个人与整体、个人与一般、局部与一切的关系，是基层党建工作中的一对重要关系，也是促进工作需要解决的一对矛盾关系。为了处理这种关系，提高基层党建工作的质量，*区党委组织部深入城镇、街道和部分直属单位，通过查看数据、讨论等方式进行了专项研究。研究报告如下：

一、*掌握盆景和景观工作的基本情况

*区坚持把基层党建作为区委工作的重中之重，为基层建设树立了鲜明的导向。在基层党建工作中，既注重盆景，又注重景观建设，可以更好地处理盆景与景观的关系。

抓盆景工作，在各个领域建设一批党建示范点。在农村党组织方面，建设了一批先进典型，如*，其中高标准的霞角村在农村振兴和基层党建工作中走在全区前列，成为*农村党建的新标杆。就“两新”组织而言，继续打磨“三和医院”等“三和医院”、近年来，“志通实业”等先进党组织涌现出一批新的“两新”党建优秀企业，如*等，激发了“两新”党建活力。在推进城市基层党建的过程中，一批社区办公用房不断更新改造，硬件不断完善，在时机成熟的地区试点建设党群服务中心，坝尾社区党群服务中心、成杰一中心淡水商务区党群服务中心等更具代表性。同时，在机关事业单位，建立了区交通局党总支部、国家、地方税务党支部等优秀党组织，初步形成了“一领域一试点、一镇、一街一试点”的局面。

抓风景工作，始终重视基层党建总体水平的提高。加强对全区党建工作的研究和规划，以问题为导向，努力弥补薄弱环节，发挥先进典型的示范带动作用。例如，自*年以来，每年都会选择一批薄弱、松懈、相对落后的党组织进行整改。转型后共有*个党组织，部分党组织高标准、严格要求整改，实现白云社区党组织等先进“华丽转型”。同时，经过多年的持续密切关注基层党建工作，整体水平有效提高，各级党建主体意识更强。例如，在机关创新开展的“1月1日分公司主题”轮换活动中，党支部书记亲自掌握了主题活动的规划和实施；全面覆盖建设城镇街道党校，开展“强学习”学习活动，各级干部大力提高党建业务水平，在“7月1日”期间，全区有*名党务干部被市表彰，*名党务干部被区表彰；思路更广，方法更好，效果明显。比如在“两新”党建工作中，采用“规模单建” 行业统建 同时，选派了一批党建指导员和“首席党建指导员”定向服务，实现党组织和工作的有效覆盖。

二、掌握盆景和风景的主要做法

*区在抓基层党建工作时，坚持盆景与风景同步抓，主要有以下五个方面：

一是落实党建主体责任。坚持三级书记，区委书记带头履行党建第一责任人职责和“一线总指挥”职责。每年，通过召开区委常委会、书记专题会议等研究盆景景观建设工作，定期开展深入试点、突出问题的村（社区）研究指导。镇街党委书记坚持亲自管理，对当地党建工作负全部责任。各基层党组织书记要抓好各项工作的规划和落实，形成三级齐抓的工作格局。“书记项目”在全区实施，书记亲自领导和建设了一批盆景项目。目前已开展*个项目。制定党组织书记关注基层党建责任清单，每年明确包括盆景、景观建设等工作任务，利用报告评价的起点，报告责任、选择压力和基础。

二是加大资源统筹力度。区党委组织部充分发挥领导作用，建立工作机制，明确各单位的工作职责，通过召开工作协调会议、推广会议、现场会议等方式，激发相关部门的资源和力量，采取综合措施，共同掌握区域景观建设工作。基层党委充分发挥主导作用，协调各方推动资源向基层下沉。逐步增加资金投入，如落实村（社区）办公资金，对年集体收入不足*万元的村给予财政补充，利用社区党组织为人民服务近*万元实施服务群众项目*，为基层景观建设提供支持。在盆景建设中，我们可以有效地关注人、财、物等资源，确保盆景建设的顺利高效发展。在过去的两年里，我们在盆景建设上投入了超过*万元。

三是建章立制，提高标准。近年来，“基层党建提升年”相继开展。、“巩固和提高党的建设年”和“争先恐后地提高学习质量”项目等活动，迅速形成了良好的经验和实践工作机制和标准，制定了党员管理、组织生活、岗位建设等方面的具体管理办法，形成了盆景建设的硬性指标，并在全区党组织中推广应用。建立基层党建“三个清单”(党建责任、工作标准、业务学习清单)、《合同管理》等*本宣传册为各党组织规范运作、对比提质提供了指导。加强对各级党组织实施制度的检查和监督，重点指导弱、松懈等党组织实施相关制度规定，通过制度的刚性实施，提高党组织建设水平。

四是优化队伍，加强学习。以党建工作成果为基层领导干部考察的重要依据，引导领导干部树立基层政绩观。在村（社区）实施“头雁”项目，以村级换届为契机，优化“两委”队伍结构，实施“村官大学生”培训项目，协助*名村干部获得大学文凭，不断提高干部抓党建促发展的能力。加强各级党务干部队伍建设，区、镇二级通过业务教学、外出学习等方式，对党务干部特别是党组织书记进行精准轮换培训，有效提高各级干部建设风景的能力水平。积极利用本地区成熟的盆景示范带动效应，定期开展各单位参观学习，交流经验，形成相互追赶的良好氛围。

五是照亮品牌服务基层。充分利用区级打造的党建品牌，积极在各单位推广应用，为各单位盆景建设增添色彩。近年来，*重视根据新的工作要求和群众的新需求，优化和提升原有的党建品牌，进一步发挥“掌上村务”等功能作用 微信“新模式，功能进一步丰富和扩展，广泛应用于各村。平台开通以来，收到了多项群众意见和建议，解决了多项群众问题。另一个例子是不断优化“法律副主任”制度，提高团队专业化水平，更准确地为基层服务。制度建立以来，共有1万多人下乡提供法律服务活动，审查各类合同*份，开展法律援助*宗，调解矛盾纠纷*宗。今年，我们还结合农村振兴开展了一系列品牌主题活动。此外，还打造了乡镇党校、“人民快乐舞台”等新的党建品牌，为各党组织盆景建设提供了更多的平台，注入了更多的活力。

三、存在的主要问题

第一，责任感需要进一步加强。要创造风景，必须兼顾多方面，全面、均衡地发展，要求各级党组织和领导干部求实务实，也要积极进取。目前，基层任务繁重，人力普遍不足，基层党建工作要求越来越高。一些基层人员很难集中有效的时间和精力来抓住风景建设。一些领导干部觉得抓点容易出成绩，抓面投入大，效果慢，不愿意抓面上工作。也有一些基层党组织不重视，不配合，只局限于完成基础工作，不愿意在提高标准和要求上花费太多精力。

二是工作思路不宽，方法不多。在新时期，要做好基层党建工作，不仅要有较高的政治地位，了解上级精神，熟悉党的方针、政策和党建工作业务，而且要掌握科学的方法，注重党建工作的方法和方法。部分干部工作观念陈旧，方法单一，导致盆景风光无效。一些领导干部只会盲目复制和复制他人的经验，不会应用他们所学到的东西。有些干部不会及时提炼公司的好做法，转化为可复制的经验做法进行推广应用。部分干部抓工作韧性不足，遇到困难，钢钉退缩。

三是需要加强基层投资保障。盆景建设通常是由相对集中的资源投资形成的“商品”。上级党委可以在一段时间内提供足够的供应。例如，在一些试点建设中，他们不仅投入了更多的资金，而且还集中了一些干部的指导和支持。全面推进工作需要更高的投资。部分地方财力有限，资源不足，难以提供足够的保障。平均努力意味着有效时间会更长。党务干部专业化水平不够高，流动性大。比如镇街组织办公室的党务干部，*%以上的干部从事党务工作还不到*年。部分部门参与力度不强，基层资源供应难以有效整合。

第四，盆景的可持续效应需要加强。个别单位过于注重表面功夫，将盆景建设的重点放在立面装饰和材料包装上。有些单位为了迎合上级的检查，迎合上级的口味，创造盆景，缺乏自己的特点和内容，采取形式主义，实用性不强。有些盆景没有充分考虑后续运行问题，缺乏保证可持续性。从长远来看，这些项目失去了生命力，变成了装饰，造成了资源的巨大浪费。比如*按照全省统一标准建设的公共服务平台，虽然改善了村(社区)的办公环境和条件，但与各部门缺乏联系，群众的便利性没有得到有效体现。

五是制度实施水平有待进一步提高。为提高基层党建规范化工作效率，推进风景建设，各项制度陆续制定实施。但一方面，有些制度不符合当地实际，不接地气，基层可执行性不强，即使制度有良好的意图，也难以在基层实施。一些政策制度在推进过程中遇到困难，没有更好的解决办法，这也会导致这些“好政策”空洞。另一方面，由于观念、能力等原因，一些基层没有落实或落实现有政策，上级党委也没有及时监督指导，导致一些政策制度在“最后一公里”中没有发挥作用。

四、关于进一步处理盆景与景观关系的意见和建议

一是落实责任。处理盆景与风景的关系，就是落实抓党建工作的责任。各级党组织是责任主体。在抓盆景和风景的工作中，不仅要形成区、镇、村三级党建联合力量，还要明确各自在工作中的职责。要把党建工作和地方中心工作一起部署推进，做到有计划、有落实、有成效。各级党组织书记要牢固树立“抓基层党建是最大成就”的理念，履行职责，注重方式方法，不仅要注重盆景的活力，还要注重风景的不懈努力。继续发挥基层党建报告考核的指导作用，层层压实工作职责。

二是加强学习训练。做好各级领导干部、党务干部特别是党组织书记的培训教育工作，经常组织干部参观先进地区，学习盆景建设的经验和做法。充分利用线上线下平台资源，组织党务干部学习交流，及时召开本地区经验学习会议和交流会议，不断创新党建理念，提高工作方法，提高各级干部抓风景工作的效率和效果。加强工作指导，建立党建指导员制度，指导基层盆景建设，及时研究解决工作中存在的问题。如果条件允许，应设立专职的党建指导员，以提高团队党建工作的专业水平。

三是加强工作保障。在资金允许的前提下，要继续加大对基层的投入，推动人和财产向基层倾斜。鼓励干部在基层勇于担当，保障基层人员的政治z*经济待遇。结合体制改革，落实镇街组织机构和人员编制，稳定党务干部队伍。充分发挥基层创新精神，引导基层党组织利用当地现有文化、阵地等资源，打造自己独特的盆景。建立由党委领导、相关职能部门参与的“大党建设”工作模式，明确各职能部门的党建工作职责，建立协作、快速响应的沟通机制，充分发挥部门职能优势，充分利用各项政策资源。充分调动公司党员干部参与各类盆景建设的积极性，充分发挥党员的先锋模范作用。

四是提高工作精度。要加强工作调研，尊重当地实际，把握自身优势，准确开展盆景和风景建设。不要盲目追求高档、高档、硬件比较，应更加注重软件，探索如何促进发展、服务人民等方面的内容，使新建的工作品牌继续焕发活力。掌握党建工作规律，不搞一刀切、一阵风，不急于追求全覆盖，应试点，应铺开，盆景和风景应有机统一，不能相互对立。对已建成的盆景点，要加强研究，整合当前资源，赋予其更贴近民生的功能，使其长期发挥作用。

五是加强工作监督。完善和优化各项制度，提高制度的可操作性。加强各级党组织对制度的刚性实施，规范各项工作的运行，使标准化、系统化成为盆景建设的基本要求。上级党组织要加强工作监督，确保各项政策制度的落实。改进检查监督模式，改变账单检查思维，更加注重实际效果的检查，快速和推广良好的实践经验。不仅要监督盆景工作，还要注意整个风景，做好全面的检查指导，促进“百花争艳”，形成“满园春色”。通过表彰和奖励，鼓励党组织和个人在党建工作中取得显著成效，树立标杆，引导全区党组织跟上标杆，奋发图强。