基层治理是国家治理的基本阶段。为了掌握基层治理中存在的问题，探索党的建设引领基层治理的有效途径，*县通过实地考察、讨论和采访，深入县*乡（街道、场地）约*村（社区）开展农村基层治理专项研究。

一、总体情况

*县总面积*平方公里，农村面积*平方公里，占全县总面积* %，是典型的“八山一水一田”山区县，居住人口*万，户籍总人口*万，其中农业人口*万，占总人口的*%。全县有*个村、*个村民小组、行政村党组织*个(其中:村党委*个、村党支部*个、村党组织*个、村党组织*个)。

全县党员总数为*，其中农村党员*(*岁以上有*)，占全县党员总数的*%。根据城市化进程、社会结构、产业布局、人口构成等因素，*县农村大致可分为以下三类:城中村、** %；郊区村，*个，占* %；农业村，*个，占* %。

二是农村基层治理中的突出问题

近年来，中央、省委、市委、县委高度重视农村基层治理，实施基层战略，进一步巩固农村特别是基层治理的执政基础* * *集中整改取得了显著成效。由于*县农村地区面积广，差异大，农村基层治理仍存在一些突出问题，详细如下：

(一)农村基层治理的“两差”问题。一是基层党组织作用不佳。目前，村（社区）“两委员会”干部为人民服务能力差，任期*年没有给人民留下好成绩，人民生活、公共设施没有显著改善，部分农村基层党组织能力，知名度不强，村民首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组，党组织和村干部认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会在农村地位高于村委会，不尊重党支部领导。同时，农村集体经济组织一般没有独立的团队、账户和办公空间。法定代表人一般由村委会主任兼任，村委会决定处置集体“三资”和经营集体经济。

(二)农村基层治理中的“两缺”问题。一是村干部、党员和群众之间缺乏有效的沟通。一些村干部民主意识淡薄，一些人对村务工作不了解、不了解、不支持，干部对爱情陌生。目前，村民代表党员比例不高，村长党员比例也较低，党员与群众接触较少，群众认可度较低。二是缺乏村务监督。民主监督不完善，一些关系到全村发展和村民权益的重大决策，主要由村主干部决定或“两委”小组讨论研究。少数工作时间长、资质老的村支部书记，无论大小，都有最终决定权。村务公开不合规，公开范围不广，公开形式单一，公开内容不完整。

(三)农村基层治理“两落后”问题。一是集体经济发展落后。全县*个村。全县年收入在*万元以下的村有*个，占* %，年收入在*万元以下的村有*个，占*%；收入*的村有*个(龙田镇下洞村)，占* %。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后，公路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等。

(四)农村基层治理的“两多”问题。一是空心化村多。*珠江三角洲处于珠江三角洲的边缘，经济发达的珠江三角洲对农村年轻人特别有吸引力。大量的年轻人和中年人外出工作。村里留下的大部分是“*”部队（妇女、儿童和老年人），农村地区空心化和老龄化。二是生态环境保护历史债务较多。随着经济的发展，越来越多的农村企业崛起。这些公司大多是技术含量低的广泛公司，环保措施不到位。同时，农民从事农业生产，科学育种知识和技术薄弱，过度依赖和过度使用农药和化肥，影响农村生态环境。

(五)农村基层治理“两懈”问题。一是人心松弛。主要体现在村民凝聚力弱，团结力弱，没有骨干，村里缺乏共同的“道德约束”、人心散乱，基层“一盘散沙”。第二，民俗松懈。年轻人外出打工，导致许多村庄的传统习俗、工艺和民俗文化得不到有效传承，出现了“后继无人”的危机。

三、分析农村基层治理存在问题的原因

*县农村基层治理存在的突出问题，原因多方面，综合起来，主要有五个方面：

(一)乡镇龙头的作用没有得到充分发挥。主要表现在三个方面：一是管理“失责”。大多数乡镇专注于经济发展，一些乡镇没有精力管理、服务和监督、评价行政村，影响了农村基层治理的效果。二是资源“失衡”。由于资金的迫害，大多数乡镇往往将市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金和资源作为乡镇的日常开支。三是选人“失效”。部分乡镇党委对农村基层组织建设重视不够，对储备村干部的培养重视不够。长期以来，村干部老龄化、知识结构不合理、文化素养低等问题得不到根本解决。

(二)集体经济发展思路不足。一方面，村组发展集体经济的思路“模糊”。一些乡镇认为，村组没有发展集体经济的资源和条件，发展视野也不广阔。大多数村庄的集体收入仍然遵循“大锅饭”的分配模式，从而形成了农村基层干部长期不当、不主动的思维定势。另一方面，村组发展没有走特色经济之路。乡镇（街道）没有因时制宜地进行研究和指导，导致一些村组盲目寻找项目和投资基金，开发一些短期项目、不切实际的养殖项目和污染项目，影响村民的生产和生活，导致村组集体经济的“二次债务”。

(三)农村基层组织管理“架空”。目前，行政村作为行政制度最基层的一级，承担着上级政府延伸的责任。然而，由于历史原因，大多数行政村没有资产、资源和“资本”，相当于“空架子”，难以履行自治组织的职责。村民小组直接面对群众，实际掌握了农村大部分资产资源，应该是基层治理的主要力量。然而，由于它不是一个法定的自治组织，没有相应的责任和权利，它被排除在商业模式之外。自然村往往不遵守行政村的领导。

(四)农村基层组织运行机制不完善。一是党组织领导下基层民主决策机制落实不到位。一些村庄片面强调村民的自治，使党组织没有权利参与和决定村里的重要工作、财政支出和投资。二是基层自治组织运行机制不合规。自治组织每年召开村民代表会议主要由村主要干部的想法决定。由于干部群众关系紧张，主要村干部不敢召开村民代表会议，村民难以就村务管理表达意见。三是基层组织监督制度不完善。村务监督委员会的作用发挥不到位，大多数村务监督委员会成为“草人”。

(五)农村民俗文化的丧失。农村青年和中年劳动力涌入城市，留守儿童和空巢老人成为农村的主体，农村民间文化的继承失去了“生活水源”。传统的农村家庭传统和家庭教育没有得到很好的继承，村规则和民间约会没有行动上的“约束”，导致农民精神世界的下降和道德判断标准的丧失。

四、农村基层党组织如何推进农村基层治理

“农村稳则天下安”。农村基层党组织是农村基层治理的骨干。结合*县实际情况，要主动推进基层治理，重点抓好“七项政策”：

(一)让党组织“强”起来。一是党组织班子成员要强。选拔强大的村级队伍，及时调整软弱松懈的干部，储备全县年轻优秀的村“两委员会”队伍候选人，选拔第一书记，提高村级组织的战斗力和致富能力。二是建设基层党组织。大力实施“强镇带村固组工程”三是基层党组织阵地要强。按照《*县村(社区)党建标准化建设指导手册》，推进村级组织阵地建设。一批软弱松弛的基层党组织每年按*%-*%的比例重点整顿，推动后进村跃升为先进村。四是规范基层党组织的运作。按照“三会一课”流程图，“党员活动日”、严格遵守基层党组织运行制度和机制，如民主决策机制、党群联系会议等。

(二)要“管”党员队伍。发挥党员的先锋模范作用，一是开展“党员示范户”活动。通过“* *“党员联系群众制度，即*党员联系*家庭群众，组织党员与邻近村民进行配对协助，建立党员联系服务群众的平台。二是党员精细分类管理。对“在家党员”、退休老党员、困难党员、非公有制党员、流动党员、后入党员以不同的方式进行分类管理。三是打造党员品牌管理试点。进一步打造“三看三比”党员先锋示范村、“星级党支部、党员示范户”党建示范村等一批党员管理品牌，逐步推广。四是放亮“农家党校”教育新平台。在贯彻党的十九大精神的基础上，邀请专业技术人员和农村“地方专家”向农村党员和村庄传授致富经典。

(三)要“严格”自治工作。加强对村“两委”干部的监督管理，建立健全基层管理制度机制。严格遵守《*县进一步规范村级组织资金使用和管理办法》、*县村“两委”班子和村干部千分制绩效考核管理办法(实施)、《农村(社区)党组织书记抓基层党建责任清单》等制度机制。二是加强对村“两委”运行机制的管理。加强村级组织工作资金管理，要求党建工作费用不低于*%，为人民服务工作费用不低于*%，日常开支不超过*%。三是加强村“三资”管理。建立集体经济组织社会委员会（联合会）控制和处理集体资产，明确村委会和集体经济组织的定位和工作职责，规范农村集体“三资产”管理权限，整合农村“三资产”管理平台，建立农村公共服务平台。第四，加强对村监会运作的管理。积极探索村监会试点的成功经验，按照建设中组部村监会全国试点的要求，结合*实际情况。

(四)让村民“富”起来。一是“党建促农村振兴”促进致富。抓好全县选派*名驻村第一书记“抓党建促农村振兴”第一责任，抓好驻村工作队管理，充分发挥第一书记和驻村工作队在农村振兴中的优势和作用。二是“合作社党建”促进致富。通过“龙头企业”，大力推进“合作社党建”工程 合作社 基地 农民的工业化管理鼓励农村党员通过成立或入股合作社，发展壮大农村特色经济产业，成为农村“致富带头人”。三是促进“当地农村人才”致富。实施农村实用人才培养计划，培养农村技术技能型人才。通过举办培训班，参观考察，实施“农家党校”、以职称评聘等形式，培养一批农村技术技能实用人才。

(五)让农村“美”起来。一是深入开展“美丽乡村·三大行动”，促进环境美。按照*县“* * X“美丽乡村建设要求，重点推进*县幸福村“四个行动计划”、“十个一”行动计划，建设“祠堂文化”行动计划和村庄“穿衣戴帽”行动计划，推进美丽乡村建设。二是深入开展“党员责任岗”活动，促进人文美。为农村党员设岗定责，积极开展党员志愿服务活动。鼓励党员成为“公益活动”的领导者，带动村民参与劳动，或以低薪劳动建设农村基础设施。三是进一步推进“红村”建设，促进农村美丽。抓住全省*个“红村”党建示范工程，将农村基层党组织建设与红色资源保护利用紧密结合，示范推动全县农村基层党组织建设全面进步。

(六)让社会团体“支撑”起来。一是重点发挥妇联组织的作用。针对农村留守妇女较多的现状，建立妇女互助协会有利于凝聚妇女集体，维护妇女权益，缓解妇女困难，促进社会健康运作。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会或老年人协会党支部，充分发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、退伍军人等群体的丰富经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。“乡贤理事会”在自然村普遍成立，协助村“两委”开展治理活动，充分发挥参谋建议、桥梁纽带等作用。

(七)要使村风民风“正”起来。一是重视农村文化建设。通过设立奖励、教育、助学基金和农村民俗文化专项资金，帮助保护农村传统优良文化，积极培育和继承文明地方习俗。二是坚持“十要十不要”完善村规民约。按照县委模板，指导全县各村(组)重新制定《村规民约》，促进建立良好的村风民风。三是文明评价“一十双百”行动。在全县范围内选出*个文明村、*个文明户、*个荣誉村民。获得文明村荣誉的，优先考虑农村公共基础设施建设政府的财政资助；获得村民荣誉的，优先考虑党代表、全国人大代表等个人政府荣誉。以榜样推动全体村民积极参与本村建设，形成全村“利益共同体”的共同观念。