长期以来，机关党建和业务工作的“两张皮”一直是一个“老大难”问题。如何促进新时期党建和业务工作的协调发展，促进经济社会的高质量发展，是新时期党建工作亟待探索和回答的重要课题。XX领导XX在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，“处理‘两皮’问题的关键是找到合适的点，促进党的建设和业务工作的相互促进。各部门党组(党委)要围绕中心抓党建，抓好党建推广业务，坚持党建工作和业务工作共同规划、部署、落实、检查，使各项措施在部署上相互配合，在实施中相互促进。XX领导XX的重要讨论为有效解决党建与业务协调发展问题提供了方向和遵循。

一是正确认识和把握机关党建与业务工作的关系

(一)从组织协调的角度来看，机关党建在业务工作中发挥着示范和引领作用。党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央高度重视党的管理和从严治党，做出了一系列重大部署，带领全党开辟了党建工作的新境界。XX领导XX强调，“中央和国家机关的党建工作必须以身作则，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。”最近，中央和国家机关离党中央最近，为党中央服务最直观，在党建乃至其他领域发挥着重要作用。要深化从严治党，进行自我革命，必须从中央和国家机关开始，从机关党建开始。近年来，地方党委、政府高度重视机关党建工作，修订了机关党建工作评价标准。过去，机关党建工作只对机关党组织工作进行评价，转变为对各单位党建工作责任落实情况的评价，加强了对机关党建工作的组织领导。机关党建工作已提升为“一把手工程”。机关党建作为“一把手工程”，应在完成机关各项业务工作中发挥示范和引领作用。

(二)从核心任务来看，机关党建在服务和保障业务工作方面发挥了作用。XX领导XX指出:“机关党建任务很多，核心是服务中心和建设团队，促进公司各项任务的完成。“这是党内法律法规对机关党建设的定位，也是长期实践证明的机关党建设的基本经验，体现了机关党建工作规律的内在要求。服务中心和施工队伍是相辅相成的有机整体，服务中心是任务和目的，施工队伍是服务中心的路径和保障。团队建设是机关党建工作的切入点，体现了机关党建工作的关键因素。政府机关的党建工作与业务工作是服务与被服务的关系，业务工作不能独立进行，必须依靠党建工作来提供服务和保障。

(三)从职能职责的角度来看，机关党建在协助和监督业务工作方面发挥了作用。《XXX》第三十三条规定：“各级党和国家机关的基层组织协助行政负责人实现目标，改进工作，教育、管理和监督各党员，包括行政负责人，不领导单位的业务工作”。机关党组织的协助监督职能是通过机关党建为完成机关中心任务提供思想、政治和组织保障。党建工作的主要目的是通过监督加强党员干部队伍建设，为中心工作服务。政府机关党组织不直接参与政府机关的具体业务工作，而是充分发挥政府机关党组织的监督作用，督促党员在政府机关各项业务工作中发挥先锋模范作用，确保政府机关各项业务工作的完成。

二是机关党建与业务工作协调发展存在的实际问题

(一)机关党建与业务工作协调发展缺乏有效设计。部分党组织书记“第一责任人”、“一岗两责”意识淡薄，对“抓好党建是最大成就”、“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”缺乏充分认识，对党建工作缺乏规划和协调。有些人把党建工作作为“要求”完成的政府任务，认为业务工作是中心，对党建工作的强调和讨论较少，以会议实施会议。有些人对机关党组织的地位和作用认识不到位，口头反应多，实际支持少。机关党委、机关党委书记、专职、兼职党务干部成为机关党建责任人，“关键少数”和部门主要领导成为正式责任人，绝大多数党员干部成为“行人”，削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。

(二)机关党建与业务工作协调发展缺乏有力协调。一些机关的党建工作仍然被模糊和软化。党员干部，尤其是年轻干部，不愿意从事党务工作。许多兼职党务工作者没有经过专门、系统的党务培训和锻炼，不了解和不做党务，限制了党建工作水平的进一步提高。一些基层党组织党干部通常是业务骨干，绝大多数是兼职，容易混合党的身份和行政职务，往往用干部会议代替党会议，工会活动代替党活动，特别是对组织生活制度、质量、形式、党员干部的教育、管理和监督。一些基层党组织党的建设和商业工作“两皮”，自己做一套，形式主义，成为“额外负担”，容易引起党员干部的厌恶和反应，难以激发党员干部内心的认同感和凝聚力。

(三)机关党建与业务工作协调发展缺乏有形起点。部分机关党建仍缺乏统一显眼、深入人心的党建品牌和标志，党员示范窗口、党员先锋岗位、党建岗位建设不足，发掘宣传党员干部典型激励制度，导致党建工作，导致党员干部的先进性和创造力没有得到充分激发。在新媒体时代，各种思想、言论、价值观、不良反应等“洪水”，加上意识形态领域的复杂和尖锐斗争，各种不良、错误的世界观对党员干部，特别是年轻干部的影响不容低估，党建工作方法形式不能满足党员干部价值、需求、客观需求，影响党建工作的凝聚力和吸引力。

三、促进新时期党建与业务工作一体化发展的对策措施

(一)转变工作机制，强化系统思维，形成协同作用。一是加强资源整合。积极整合党建和业务资源，围绕业务抓党建，确保党建工作有实际起点和支持，抓好党建促业务，确保业务工作强大*、努力把党建和商业资源从“两根筷子”变成“一根麻花”，保证思想保障。二是注重流程结合。将党建工作融入业务工作的全过程，渗透到业务工作的各个环节，共同规划、部署、实施、检查，形成全面、多层次、多形式的工作模式。三是加强监管汇聚。要结合自身职责特点，建立完善的廉洁党风建设体系，有效聚集风险控制、内部控制机制和从严治党机制，共同护送中心工作。

(二)完善考核制度，加强刚度思维，落实结合责任。一是完善党建考核机制。参照完善年度综合评价体系和评价指标体系，明确党建与业务工作的关系，提高党建权重系数，加强评价指标的管理和维护，根据实际业务工作及时调整，加强评价。二是加强考核结果的应用。考核结果与党员干部绩效、奖惩、调整相结合，对重视党建工作、履行职责到位、群众反响良好的党务干部和业务工作优秀的干部同等重视和使用。三是加强对基层党组织和党务干部的考核。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是促进一体化发展的核心保障。要引导基层党组织和党务干部立足主营业务，聚焦主营业务，把党务工作成绩突出的干部充实到机关、部门、事业单位的主要领导岗位。

(三)以惠政便民为重点，加强用户思维，准确结合方向。一是服务基层结构的结合。根据有利于基层党组织发挥作用，有利于党员干部教育监督管理，有利于面对问题，帮助中心工作和活动，灵活调整基层党组织结构，根据具体项目，探索完善联合党支部、临时党组织、移动党组织结构，建立全覆盖的党组织背景。二是服务地方项目的结合。结合项目建设，探索优质党建一体化项目，开展有品位、有效率的党建一体化活动，增强领导力和吸引力，促进党建和业务一体化发展良好环境的形成。三是服务人民的内容融合。围绕解决制约服务群众的问题，规划推进党建工作，结合党组织的政治z*功能、组织任务和服务党员干部群众，面对群众需求，找到工作重点，提供准确的服务，让干部群众感受到党组织的温暖，体验党组织的力量和核心作用。

(四)注重工作创新，加强产品思维，打造结合品牌。一是重视适应形势。在XX领导新时期中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻新时期党建工作的总体要求，围绕各级党建工作的要求和指导精神进行工作创新，确保不缓慢，跟上形势。二是注重符合特点。突出结合、服务、特点的主题，充分体现党建工作的核心理念，体现系统、部门、区域特点，准确、清晰、简单、清晰，可叫、记住、推动，打造集政府、标准化、专业、实用为一体的统一党建品牌，促进人员合作，提高党建工作意识。三是注重整合创新。以党建为核心，以群众需求为第一，以中心工作为主，找到与业务工作同频共振、综合发展的切入点，寻找新模式、新方法解决新问题，努力扩展到基层、周边、深入探索，不断提高党建工作的凝聚力和创造力。