社会援助是扶贫和应急救援的基本制度安排，是稳定民生保障的最后一条保护线。改革和完善社会援助制度是党中央的重大决策部署，是巩固扶贫成果与农村振兴战略联系的重大制度安排。鉴于社会救助制度的改革和完善，我们采取了切实可行的措施，取得了显著的成果，但也存在许多困难和问题，使援助资源和需求配置更加合理，使困难群众及时寻求帮助，获得感、幸福感、安全感更加充实，还有很长的路要走。

一、做法有效

(一)加强领导，明确责任。完善上下联动、分级负责、社会参与的工作机制，建立社会救助领导小组和贫困群众基本生活援助联席会议联动机制，明确职责，定期调度，巩固责任，全面推进社会救助改革的实施。

(二)创新理念，破解短板。重点加强薄弱环节、薄弱环节和建设机制，明确村级民政信息员兼任社会救助助理，负责辖区内的社会救助工作；发布城乡生活津贴审计确定权限、社区申请、家庭入学、初步审计、宣传、乡（街道）家庭验证、评价、再审批；完善流浪乞讨援助制度，掌握辖区内流浪乞讨人员的情况和动态。探索和完善援助制度、创新制度和机制，优化管理服务，为促进社会援助改革和创新提供参考和示范。

(三)动态管理，阳光援助。严格遵守社会救助对象公开评价制度，避免“关系保险”和“人类保险”，加强监督，维护公平。加强社会救助人员的标准化动态管理，确保救助对象进出、补贴标准、死亡或生活越来越好，及时取消、停止，及时纳入保险范围，灵活使用“应急”政策，因突发事件造成短暂生活困难，选择快速审计、快速批准、及时援助。

(四)完善政策，加强培训。制定发布《关于城市生活津贴专项整改工作的通知》等配套政策，促进改革，完善社会援助工作的系统、具体、实践。以集中学习、指导讲座、专题讨论等形式，进行深入的学习和讨论，充分理解《改革完善社会救助意见》扎实推进改革，完善社会救助目标任务落实。

截至**，共发放低保金**万元，临时救助群众**户**人(次)，救助金**元，极端贫困人口救助金**元。新增城乡生活津贴和极端贫困目标**家庭和**人员。共确定低收入人口**人。

二、难题

(一)动态管理难度大。随着地市政府保障和改善民生的进一步深入，生活津贴身份在许多方面已成为社会援助的“准入条件”。从乡镇（街道）的情况来看，基于生活津贴对象的主要援助政策涵盖廉租房安全、社会医疗援助、义务教育学费、水电补贴等方面，使大多数困难群众觉得生活津贴有很多折扣，失去生活津贴会失去很多利益，导致生活津贴对象动态管理困难，不合格家庭到生活津贴。

(二)标准控制难度大。救助对象的审计标准难以掌握，如生活津贴对象的定义，对于乡镇（街道）社区，简单的家庭是否有住房、汽车难以综合评价，其次家庭收入难以批准，特别是隐形收入难以掌握，会导致一些家庭收入错误、遗漏，甚至不报告现象。

(三)信息核查难度大。一是社区工作人员少，信息多，难以综合考虑；二是老年人行动不便，独立社区认证困难，容易遗漏；三是户籍和居住信息不对称，上门检查困难；四是信息共享不良，老年保健补贴、长寿补贴、残疾人容易泄露、错误、复发。

(四)观念纠偏难度大。社会援助的概念存在偏差。首先，贫困人口需要援助时难以说话，不敢维护自己的援助权，不能及时得到援助；其次，一些城市居民认为城乡生活津贴是中国的福利，觉得他们是否应该享受生活津贴补贴，“过度关注”会导致目标不准确，造成冲突和纠纷。

(5)基本保障难度大。一是经济下行压力大，救助资金难以保障；二是社会援助程度低，社会力量参与主动性不足，社会公益慈善发展不足，救助水平低；三是基层队伍力量需要提高，事务多、要求高、人员少、待遇低的差异在一定程度上影响了社会援助的质量。

三、对策建议

一是深化机制改革。不断加强资金保障和处理能力，明确权责关系，完善工作流程，确保审批权限“放下、接受、管理良好”，覆盖困难群众的基本生活保障网络。建立健全积极发现机制，畅通求助渠道，完善援助程序，加快服务转型升级，建立准确、高效、温暖、智能的援助。

二是加强协调配合。落实部门责任，加强政策联系，促进援助信息聚合，协调援助资源，提高援助效率。加强社会参与，填补社会援助范围和方法的不足，进一步完善社会慈善环境和社会援助体系。

三是提高基层能力。丰富基层社会救助人员，成立社会救助协助人员，建立社会救助服务点(点)；所需工作资金纳入各级财政预算，加强资金保障；关爱基层工作人员，协调待遇保障；加强业务培训，提高政府z*素质和服务能力。

四是完善援助立法。完善社会救助立法，将社会救助提高到法律水平，改变人民的社会救助观念，完善与社会救助相关的法律规定，构建系统科学的社会救助体系。

五是发展志愿服务。加强社会救助志愿服务体系建设，积极宣传先进典型的志愿服务，支持和引导志愿服务组织发布、动员、组织和实施社会救助志愿服务项目。