为确保村级组织选举工作的顺利发展，妥善有效地处理选举过程中的突发事件，建立统一指挥、责任明确、运行有序、响应敏感、处理强大的应急管理体系，最大限度地减少突发事件的危害，维护和确保整个选举活动的顺利进行，制定本计划。

一、组织机构

(一)镇应急工作组。成立XX镇村级组织选举应急领导小组，负责选举突发事件的统一领导和指挥。主要成员如下：

组长：xx

副组长：xx

成员：xx

应急领导小组设有办公室，xx同志为办公室主任，xx同志为办公室副主任，办公室成员为所有干部、派出所及相关单位。

(二)村紧急工作队。队长由村党组织书记或村选举委员会成员组成，由村有一定声誉、了解村情、善于协调的人员组成。负责及时处理选举过程中的紧急情况，防止情况进一步扩大。

二、应急方案

(一)应急计划启动条件

1.以各种理由威胁、欺骗和阻止党员或选民投票、上下党员或选民选举；

2.以各种方式防止拆箱计票；

3.夺走、撕毁选民名册、撕毁选举公告、撕毁选票；

4.雇佣外国人员或社会恶势力影响、砸票箱、冲击选举场所破坏选举的；

5.故意扰乱选举现场，起哄、辱骂、围攻党员、选民、候选人或工作人员，导致选举工作无法顺利进行；

6.政府机关、企事业单位工作人员、退休人员回乡干预村党组织或村委会选举；

7.xx区疫情防控指挥部在新冠肺炎疫情防控期间提出有针对性的标准时；

8.其它破坏和扰乱选举秩序的行为。

(二)应急计划启动方法

在选举现场出现上述情况之一后，应启动一级计划。村级应急工作组人员应当在现场妥善处理，不能控制情况的，应当立即向镇应急工作组报告。镇应急工作组应立即到场进行处理。与个别当事人交谈，选举人员保管选举材料，进行现场宣传，必要时划定警戒线，尽量恢复选举。

(3)几种情况下的应急措施

1.前期准备不足。现场工作人员不熟悉业务，导致选举困难，选票和票箱准备不足，党员或选民身份有疑问。

应急措施：（1）换届前，认真组织选举现场工作人员的业务培训；（2）派遣懂得选举业务、善于沟通协调的人员组成应急工作组，妥善处理选举过程中发生的突发事件；（3）合理设置投票地点，精心制作牢固的投票箱，根据村庄情况设计投票，并加盖村党组织或村委会公章；（4）认真做好党员组织关系的转移工作，不得临时转到多名党员参加村选举，提高成功率。党员大会前，应认真检查各党员的身份，合理引导与选举无关的人员离开选举现场，避免非党员或党员参加党员大会选举；（5）认真做好选民登记工作，确保良好、不漏、不重新登记，特别是准确掌握不能返回城市的选民情况，规范委托投票工作。

2.关于确定党组织团队“两推”的候选人的疑问。村党组织小组成员经党员和群众推荐后，群众对推荐票数低的候选人有疑问，导致选举期间不竞选。

应急措施：（1）村党组织的“两推”对象为党员和部分群众代表。推荐会议的时间和地点由村支部委员会会议决定；（2）根据党员和群众的推荐情况，原则上根据差额比例的需要确定初步候选人，并报镇党委批准；（3）原则上不能确定为候选人。

3.关于党员人数不足的问题。会议通知不到位，党员或村民因故不能参加，故意不参加，到会后半途而废，党员或村民被迫不参加或不敢参加。

应急措施：（1）召开党员会议或选举会议前，应采取电话通知、上门通知、签名接收通知、多份订单通知等有效方式，确保选举时间和地点提前通知各党员；（2）与党员深入交谈，尽快准确掌握党员情况；（3）积极动员选民到会场投票，确保竞选率；（4）无正当理由拒绝参加选举或者出席会议后无故离开的个人党员，应当查明原因，加强正确指导。经批评教育仍不改正的，按照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定给予党纪律处分；（5）以威胁、恐吓或请求的形式阻止党员参加党员会议的，纪律检查、公安等部门应当及时介入调查，坚决严厉调查处罚。

4.关于参赛选手太少的问题。村集体经济不能吸引外出人员回国竞选，动员不到位，有人阻碍竞选，后备人才不足。

应急措施：（1）严格按照文件规定，认真做好村级组织团队成员候选人的组织登记、资格考试、候选人考察等前期工作，确保启动到位；（2）大力宣传换届选举的目的和意义以及党员和群众的就业标准，鼓励知名企业管理人员、县、镇机关、企业事业单位退出二线，提前离职或退休干部职工回到原籍竞选；（3）充分尊重党员和村民的思想，积极引导党员和村民选拔能够与镇党委、政府保持一致、能够工作、懂得团结、能够带动的候选人作为新村级组织团队成员；（4）上级党委和政府候选人的“意图”不应强制实现。

5.关于选举中疑似事项的应急处置。是否不包括参加会议的人数、争议选票是否有效、有争议的投票符号识别、罢工、防止投票和拆箱计票等。

应急措施：（1）认真落实一人一票，规范未参加会议的党员或选民委托他人代替投票；（2）在村党组织选举过程中，不急于解散党员会议，及时报告，加强沟通，可提交党员会议讨论决定，及时提交党员会议表决，广泛征求党员意见后酌情考虑；（3）镇、村应急工作组应及时介入，妥善处理，防止形势扩大；（4）非法经营、贿赂或各种压力影响，立即取消资格，当选村组织成员，取消资格。

6.关于选举时不能选择足够的名额。候选人太多，选票分散；竞争激烈，候选人实力相当；宗族和宗派的影响力相似；候选人没有得到党员和村民的认可，影响力不强。

应急措施：（1）开始选举前，应进一步宣传村级组织选举指导精神，合理引导党员和村民正确行使民主权利，履行义务；（2）在村党组织选举过程中，在村党组织选举过程中，当第一次选举名额不足时，不能立即解散党员会议，及时组织选举，选举仍未选举，不再选举，报镇党委决定。（3）在村民委员会选举过程中，当候选人名额不足时，应及时聚集村选举委员会，综合分析当选情况，明确当选人数，并向选举委员会报告名额不足，提出选择或重新选择的时间。

7.村主干部选不出问题。没有合适的候选人，新当选的村级组织团队成员的势力相当不确定等等。

应急措施：（1）村“两委员会”小组主要干部严格按照规定的程序选举；（2）个别村确实没有合适的候选人，应及时向镇应急领导小组报告情况。

8.政府机关、企事业单位工作人员、退休人员干预村级组织换届选举。在换届过程中，发现政府机关、企事业单位工作人员、退休人员回国干预换届选举。

应急措施：（1）对于一些重点难点村庄和有迹象的村庄，应提前了解是否存在这种情况；（2）选举前应大力加强严肃纪律的宣传，严格规定；（3）在变更过程中，及时向镇党委报告，镇应急工作领导小组成员负责与他们交谈，说服他人，感动；（4）确实说服个别人员，造成更不利的影响，严格按照严肃换届纪律的要求，依法追究相应责任。

9.新冠肺炎疫情在换届期间突发。

应急措施:(1)按xx区疫情防控指挥部要求开展相关工作，并立即请示区村“两委”换届办，按换届办要求进行后续步骤；(2)各村安排专人及时保管换届选举的各种材料。

10.关于选举后不转移工作的问题。未当选、失败者情绪不稳定等。

应急措施：（1）及时做好失败者的思想政治工作，关心和照顾辞职的村干部，避免不确定因素；（2）及时组织新老村团队进行印章交接，确保农村任务顺利进行。

三、处理原则

1、快速响应的原则。应对突发事件要坚持“快”字，信息上报快，部署控制快，方案落实快。

2、现场指导原则。在紧急情况下，镇、村应急工作组应亲自指导，全面了解情况，准确分析情况，果断做出正确的指挥和判断。

3、设置警戒原则。一旦发生紧急情况，应迅速疏散现场周围的人员，设置警告，保护现场，严禁无关人员进入。

4、减少损失的原则。处置方法应安全，以维护政府稳定和社会安全为重点，确保村民人身和资金安全，努力减少社会效应，减少人员伤害，减少危害。

5、协同配合原则。村“两委”工作人员要明确职责任务，按计划分工，相互协调，共同配合，妥善处理突发事件。

四、工作标准

1、认真做好前期准备。选举前，组织人员对各村情况进行深入调查，准确掌握突发事件的迹象和倾向，及时妥善解决；加强选举政策法规宣传，使选民意识到遵守规章制度，减少紧急现象；合理安排选举日，相互交错，有足够的力量加强预防。要加强对容易发生突发事件的阶段的检查，如多准备几份党员和选民名册、牢固制作选举票箱、合理安排选举地点等，做好准备。

2、加强组织指导。及时成立村级组织选举突发事件应急工作组，明确工作职责，分工配合。加强选举现场工作人员的业务培训，特别是应对突发事件的能力培训，严格控制选举工作的各个环节。加强依法选举的宣传，积极引导党员和村民依法行使民主权利，履行义务，共同维护乡镇稳定稳定。

3、妥善处理突发事件。紧急情况发生时，应及时报告情况，并进行沟通和联系。应急工作组应迅速响应，并及时到达事故现场。各有关部门应当按照职责要求，明确职责，相互协调，合作，妥善处理，确保换届选举工作的顺利进行。因工作不力造成的情况扩大，产生负面影响的，追究有关人员的责任。

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