“百城百园”推动创新驱动发展

徐南平，科技部副部长

国力的关键支撑是科技创新能力。强大的创新导致了国家的繁荣。20xx年，中共中央、国务院发布了《国家创新驱动发展战略纲要》。中共十九届五中全会要求深入实施创新驱动发展战略，创新驱动始终是国家命运。

今年3月，科技部、财政部联合启动实施“百城百园”行动，重点落实党中央、国务院重大任务要求和地方改革创新要求，引导地方政府加快改革创新能力的提高。

一、坚持创新驱动发展

当今世界正经历着百年未有的巨大变化，我国发展面临着国内外环境的深刻而复杂的变化，与过去相比，经济社会发展和民生改善更需要科技解决方案，更需要增强创新的第一动力。坚持创新驱动发展战略的实施，是我们进入新的发展阶段，掌握发展自主权，提高核心竞争力，是实施新的发展理念，促进高质量的经济发展，实现高质量的生活，建立新的发展模式，成功开放全面建设现代社会主义国家的必然选择。

党中央一直重视创新。十九届五中全会再次强调坚持创新在中国现代化建设全局的核心地位，提出以科技自力更生为战略支撑，进一步加强科技创新的重要地位。

没有中国战略科技力量的支持，全面塑造发展新优势。面对激烈的国际竞争，要把原创创新能力的提升放在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破，这就需要充分发挥高校在科研中的重要性，激发各类科研机构的积极性，发挥人才辈出、组织有序的优势，形成中国的战略科技力量。公司是科技与经济紧密结合的骨干。充分发挥企业技术创新的主要作用，促进企业创新要素的集聚，促进产业、大学、研究的深度融合。国家科技创新的根本来源在于人，完善科技创新体制机制，营造有利于创新创业的政策环境，激发各类人才的创新创业活力和潜力。

改革创新注重处理发展动力问题。中国的科技创新能力存在结构性差异。科技缺乏引领和支持社会经济发展的能力，不能满足高质量发展的要求。这是中国经济的“阿喀琉斯之跟”。一方面，要围绕产业链部署创新链，聚集产业发展需求，整合各种创新资源，有效突破关键核心技术，提供更多、更高质量的科技供应；另一方面，加快科技创新转型和产业化，培养产业、大、中、下游、大、中小企业的良好创新模式，促进科技经济社会发展的深度整合，从科技强到产业强、经济强、国家强，开辟通道。只有将科研成果与国家需求、人民需求和市场需求相结合，完成科研、实验开发、推广应用的三级跳跃，才能真正实现创新价值，实现创新驱动发展，处理五中全会提出的创新能力不符合高质量发展要求的问题。

二、加快国家技术创新中心布局

近年来，中国不断加大对成果转化的支持力度。轨道列车、耐盐碱水稻、5G通信、C919大型客机、新冠肺炎疫苗等大量高质量、高价值的科研成果得到应用，在产业升级和民生改善中发挥了重要作用。

同时，我们也深刻认识到，与高质量发展的要求相比，我国科技创新转型仍存在一些亟待解决的突出问题，其中核心是有效科研成果供应不足。如果你总是在别人的架构上做事，你会被别人卡住。中国目前最缺乏的是关键核心技术和优秀技术。关键核心技术是如何形成的？从规律的角度来看，它始于基础研究和原创成果。

一方面，我国科研成果众多，但实际有效供给不足，适应市场和产业化需要的科研成果供给机制尚未完善。在供给方面，科学家经常以发表文章为终点进行基础研究。由于方向标等因素，高校不愿意或无法继续延伸到创新链的后端。

另一方面，在需求方面，公司需要好的技术，可以转化为产品，但由于投资大、时间长、风险高，不愿意或无条件扩展到创新链的前端。

从基础研究到形成企业可以转化的科研成果，创新主体不明确，高校不愿意做，公司不能做，多方主动性不够，是创新链最薄弱的环节。从这个意义上说，科技领域是最需要供给侧改革的领域。如何通过科技体制机制改革填补创新链的薄弱环节，将有用的原创成果转化为具有良好技术和竞争力的产业，是中国未来科技创新转型亟待解决的问题。

十九届五中全会指出，科技工作要走向世界科技前沿、经济主导地位、国家重大需求和人民生命健康。20xx年9月，XX领导XX召开科学家研讨会，指出科技创新应“坚持需求导向和问题导向”和“依靠改革激发科技创新活力”。科技部将始终遵循XXX的需要，遵循科技创新规律和新经济发展范式，加强重点领域和重要环节的改革和系统部署，创新科技创新转型机制，加强技术、资本、人才、服务等创新资源的深度整合和合理配置，加强中央和地方协调，促进科技成果转移，建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系，促进科研成果资本化和产业化，形成经济持续稳定增长的新动力，为2035年成为创新型国家和2050年成为世界科技强国做出贡献。

具体部署，

一是深化科技供给侧结构性改革，加快国家技术创新中心布局建设，提高中国重点领域和关键领域的技术创新能力，突破制约中国产业安全的核心技术瓶颈。

二是完善科技成果转移转化体系，包括给予科研成果所有权或长期使用权试点，建立社会化研究成果评价体系。

三是建立科技金融互动发展机制，包括促进金融支持科技创新的指导，研究开设国家科技创新专项资金和支持企业技术进步的专项贷款。

四是加强知识产权创造保护，完善和细化知识产权创造、应用、交易和保护制度规则。

第五，完善激励创新的需要政策，包括支持探索创新导向的政府采购规则，完善预留份额、定制采购、优先采购、长期采购等配套政策。通过这些措施，努力通过水平，促进科技、经济和社会发展的深度融合。

三、以“百城百园”促进科技创新转型

创新型城市(县市)、国家高新区等科技园区具有良好的创新环境、相对聚集的创新资源和良好的产业基础条件，是区域创新体系的重要组成部分，负责科技创新驱动的高质量发展。

以支持疫情防控、复工复产、稳定就业等重大任务为主要目的，充分发挥创新型城市(县市)、这些创新载体有针对性地支持国家高新区的创新资源、创新环境和产业基础优势。根据地方政府自身的需要，支持城市优先解决主题问题，支持园区大力发展产业，大力推进若干先进科技成果的应用。完善区域技术转移服务体系，有效激发科研人员转化研究成果、创新创业的主动性，培育经济增长点。

截至目前，共有92个创新城市(县市)和126个科技园参与“百城百园”行动。这一行动对支持和服务地方疫情防控和改革创新具有重要意义。

为了提高行动的有效性，科技部根据“地方主体、中央指导、突出特色、服务全局”的总体思想，在行为的主题设置、投资机制和评价体系上进行了一系列创新和探索。

一是将行动目标与当前地方重点工作紧密结合，引导地方多元化改革创新。92个城市(县市)聚焦智慧城市、卫生、智慧环境、科技扶贫、疫情防控等，促进大数据、人工智能与经济社会紧密结合。126个园区聚焦生物医学、智能制造等产业，聚焦整个产业链的技术转型应用。

二是创新“中央资金引导、多层次金融与社会资金联动”的投资模式，引导更多资源支持成果转化。20xx年，引导资金实施5.48亿元，推动全国37个省(自治区、市辖区)、计划单列市和生产建设兵团安排省级财政资金66.55亿元，县市财政资金193.14亿元，社会资金753.88亿元。

第三，充分发挥地方主体的作用和主动性，促进复工复产和稳定就业绩效指标的实施。行动坚持以结果为导向、绩效考核，确定科技企业、高新技术产业、稳定就业等重要绩效指标，与中央政府指导地方科技发展基金的年终考核挂钩。此外，科技部还积极推动地方政府建立科技部主任、园区和城市作为实施主体的实施机制。

为推动“百城百园”行动顺利开展，科技部在成果对接、公司上市融资等方面进行了部署。一是注重先进技术的推广应用，完善纵向到底的区域成果转化工作结构，提高基层科技创新和成果转化能力。因此，科技部建立了“科技抗疫-先进科研成果共享服务平台”通过“百城百园”行动，正在推广应用1700项成果，培养600多家技术服务机构，推动垂直到底工作组织体系的形成。二是推动“百城百园”实施主体整理区域优质科技企业名单，与金融机构合作，增加创新服务，与创业板、科技创新板对接，促进科技企业上市融资。

在行动实施过程中，我们还将根据需要及时召开视频协调推广会议，交流行动实施经验和问题。

四、激发地方科技创新转型的主动性

为推动地方政府实施创新驱动发展战略，科技部先后开展了创新型省、创新型城市、创新型县(市)建设。截至目前，科技部已支持10个省、78个城市(区)、52个县(市)提高创新能力，建设创新区。“百城百园”行动也是激发地方改革创新主动性的重要举措。

一般来说，地方政府注重科技创新，地方政府是主体和主导作用，科技部提供良好的支持服务。下一步，科技部将以促进中央联动科技创新社区的形成，进一步转变职能为出发点，改革和优化创新资源配置机制，加强地方科技创新指导和服务，促进国家重大科技任务与地方发展紧密结合，促进地方科技创新支持，促进高质量发展。

在重点措施上，

一是完善我国科技项目形成机制，充分考虑地方重大科技需求，形成中央和地方共同投资机制。

二是丰富项目组织实施模式，积极探索地方领导组织实施合格项目的机制。

三是根据当地需求和比较优势，加强重点实验室、技术创新中心等科技创新基地的空间布局。

20xx年8月，XX领导XX在中央财经委员会第五次会议上提出，要按照各地区的条件，走合理分工、完善发展的道路，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、优质发展的区域经济布局。科技部认真学习贯彻XX关于区域协调发展的讲话精神，引导地方政府走多元化创新发展之路，是区域创新的重中之重。

一是加强区域创新的空间布局研究，明确不同类别区域创新发展的定位和路径，根据资源优势、产业基础、区位优势、发展水平等基本条件，指导和支持地方政府探索多元化创新发展路线。二是建立监测评价体系，既能体现区域创新发展的共同要求，又能体现地方优势和特点，定期发布监测评价报告，引导地方政府加强薄弱环节，加强薄弱环节，走错位竞争、互补发展的道路。

当然，地方科技管理部门也应加快职能转型。首先，加强对创新驱动环境中的整体和战略问题的研究，准确判断当地创新发展的趋势、优缺点，找到突破口。二是做好规划和总体规划，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，走自身特色的创新发展道路。

科技创新转型是一个复杂的技术、经济和管理过程，也是一项风险工作。没有政府的支持和政府的资助，个人和公司很难做好工作。政府应加强指导和支持，加强包容性和准确性的政策供应，加强创新公共服务，减轻各类创新实体的负担，建立障碍，创造良好的创新创业生态。“百城百园”行动不仅是具体科研成果的转化行动，也是改革体制机制、开辟科技创新转化“堵点”的好机遇。

任何创新资源都需要在当地实施。从这个意义上说，创新资源都在地方。没有地区的支持，科技部就不能做好科技工作。要进一步丰富资源配置，拓宽地方政府参与中央科技工作的途径，充分调动地方政府创新创业的主动性。在这方面，“百城百园”行动带来了良好的开端。下一步，科技部将推动部、省联动科技创新社区的形成，中央、地方共同推进科技强国建设。