x月x日至xx日，省应急管理厅组织调查组赴省应急管理厅组织调查组xx市xx县、xx市开展乡镇(街道)、村（社区）是基层应急管理能力建设的重点研究。结合正常掌握情况，初步xx近年来，xx月xx提供了日常训练和应急实战的舞台。以xx市为例，防汛抗旱救护队将防汛抗旱纳入民兵训练科目。水上救援队使用大力开展潜水、驾驶冲锋舟、救生等培训。xx市xx局将进行xx旅游景点水上课程表演。“xxx“报警与市应急管理局联系，将这些紧急救援任务交给应急救援队。xxx年，xx市x支持专业救援队组织参与群众溺水救援，xx多次处理群众救援事件，以其优秀的能力得到了社会的认可。

坚持高点定位，做好物资设备硬件建设。一是加强救援设备。xx市应急管理局争取XXX多万元购买一批应急救援设备、应急通信车辆和应急通信设备，加快投资XXX万元购买应急救援船舶等设备；XX县配备应急救援指挥车、应急救援运输车辆，增加冲锋船XX艘。xx市为各乡镇配备了xx万元的综合应急救援车辆。xx配备了气垫船、卫星通信设备和排水救援设备。二是加强基础设施建设。xx去年，市应急指挥中心建成投入使用，与气候、水文、水利、xx、住房和城乡建设、地震、地质等部门实现信息共享。xx市、xx县在xx该市率先建设了应急物资储备库，其中xx应急物资储备库一期工程(总建筑面积xxxx平方米)于去年年底投入使用，储备了xx品种、价值近100万元的救援救灾物资。xx引进民营资本xxxx万元建设xx市首个应急救援综合培训基地和中小学生安全体验馆，可承担水上救援、森林火灾(芦苇)、防洪、城市排水等救援训练可同时容纳xxx人左右。三是加强技术手段。xx市应急管理局将xxxx年确定为全市信息化建设年，正在建设中xxxx“项目，即：建设x个应急指挥平台，建设控制、感知、应急救援三个网络，完善在线监督、咨询判断、应急救援三个机制，覆盖危险企业、非煤矿、工贸企业、防洪抗旱、防震减灾、城市污渍、气象水文、应急救援八个部门。XX县率先建成县级应急指挥中心，并将视频会议系统延伸到乡镇。xx市、xx区、xx化工园区智能信息平台已在开发区建成，目前已上线运营。

二、xx城市创新探索的主要灵感

近年来，xx市应急管理工作走在全省前列，基层应急能力建设等单项工作走在全国前列，体现了“三牛”精神。以加强基层应急管理能力建设为例，xx探索对全省有几点可借鉴的启发:

一是统筹规划与基层探索有机结合是解决问题的有效途径。基层多年来反映了乡镇（街道）应急管理机构和缺乏保障的问题，这是一个典型的长期存在的问题。XXXX年，原省安监局推动省编委发布《关于加强和完善市县安全生产监督执法体系的意见》（X）〔xxxx〕xx)在促进乡镇安全监督机构建设方面发挥了重要作用。体制改革后，xx城市抓住机遇，推进乡镇应急站建设，创建安全监督站升级版。它激励我们处理类似的老问题，不仅要主动做好总体规划，而且要积极引导当地情况，先尝试，创造微气候，然后逐步推广，选择迫使大气候形成的机会。

第二，应急管理部门敢于承担责任是促进问题解决的唯一途径。xx市应急管理局抓住机构改革计划考虑、安全工作报告等机会，向市委、市政府主要领导报告，争取关注和支持。与此同时，多次向组织、编制、人力资源和社会保障、财政等部门报告，寻求支持。市委常委会、市政府常务会两次听取乡镇（街道）应急管理机构建设报告，执行副市长多次深入一线研究，最终不仅促进了《意见》的颁布，而且为县级应急管理部门的配置埋下了良好的悬念。目前，xx市辖县级应急管理局干部最少有xx人，其中xx人以上；全市灾害信息员全部调整到位，从市、县、乡民政部门调到xxx人(其中原乡民政办xxx人)。

第三，不断推进科学规划是保证实效的务实举措。从xxx年开始，xx市应急管理局坚持年度主要方向，规划实施公司安全生产标准化、乡镇应急管理站建设、应急救援队伍建设、科技信息建设等重点项目，逐步实施，脚踏实地，完成小胜利。

三、以xx例如，分析当前基层应急管理能力建设的瓶颈

从调查情况来看，xx探索基层应急管理能力建设的精神是有价值的，经验是可以学习的。但是，站在全省安全发展大局，综合xx从省内外其他地区的探索实践来看，基层应急管理能力建设的进展只是阶段性的，成果也是一般性的，需要正视以下弱点:

首先，在组织方面，由于乡镇机构限制，乡镇应急管理站不是正式的单一内部机构，属于“地方粮票”，其正式程度和水利、城市建设等资深部门，乡镇应急站人员和派出检查人员感到缺乏信心，“腰不硬”。

第二，在实际实施方面，紧急站、救援队、物资设备“三件”建设不够平衡。一些乡镇紧急站挂在经济发展中，一些挂在政治和法律办公室，一些仍在探索中。救援队伍建设，目前xx只有xx、xx等为数不多的县市专业比较齐全，只有xx区完成了乡镇(街道)应急救援队伍建设的全覆盖。

第三，在履职保障方面，乡镇应急管理执法车辆没有保障，派遣检查人员或私家车公用车辆，或“摩擦”乡镇安全干部车辆，缺乏应有的职业尊重。派出检查人员的身份是事业编制，行政执法面临政策障碍。资金保障不包括在财政预算中，只能一批(结)，不利于前瞻性规划。此外，调查普遍反映，随着编制的大幅扩大和人员的逐步到位，县市应急管理局对安全生产执法培训取证的需求不断增加。四是不可控因素较多。乡镇今年面临换届，紧急站人员将面临调整。全省乡镇机构改革尚未实施，紧急站的设置、职责和特点存在不确定性。

四、对策建议

适时推荐xx经验。继续以适当的方式。xx城市的有效实践，同步研究和其他城市和州（如随州、宜昌等地方）的有益探索，并整理出一些方法供各地参考。今年是适度的时间xx召开全省基层基础设施建设现场推进会，重点推进xx经验。

推进政策意见的引入。争取省有关部门的支持，组成联合研究小组，到省外开展研究，进一步了解基层的具体情况，探索加强基层能力建设的有效途径。在此基础上，跟踪国家应急管理改革发展的顶层设计和乡镇机构改革的进展，促进发布加强基层应急管理能力建设的指导意见。

建立基层应急能力标准化。基于安全生产、防灾、减灾、应急救援职责，研究部署基层应急管理能力建设的指导标准和考核办法，从组织名称、职能配置、人员队伍、材料设备、基础设施、资金保障、制度规范等方面。

积极响应基层对需求的关注。针对安全生产执法证据收集培训问题，充分掌握相关政策，加强省级需求研究，按照执法证书培训证据收集的有关规定，及时增加成本预算，尽快安排培训课程。针对乡镇应急站车辆、资金等问题，加强与省有关部门的沟通，促进省级事权范围内问题的解决。针对部分泵房、涵闸等基层防洪设施年久失修的问题，建议从一个例子中得出推论，结合防洪准备工作，加强隐患排查治理。

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