根据市政协常委会的工作安排，20xx年xx月xx日发布的《关于实施农村振兴战略的意见》要求，全面部署实施农村振兴战略，切实做好扶贫与农村振兴的有效衔接，全面推进农村振兴，取得了阶段性成果。

二是我市规划引领农村振兴存在的主要问题

一是农村规划可操作性不强。农村地区缺乏科学有效的发展规划。即使有规划，也由多个部门制定。缺乏系统性和可操作性。规划易于编制和使用，执行力弱，难以有效实施。农村规划与土地利用、现代农业发展、历史文化村保护缺乏联系，缺乏县、乡总体规划，规划在引领村合理配置、人口生活相对集中方面发挥不足作用。

二是人才总体规划不完善。当地人才不足，引进人才外流问题较为突出。有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青年劳动力外出打工，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。大多数村干部平均年龄较大，专业能力较低，缺乏带领农民致富的能力，年轻后备干部不足。具有文化、技术知识和运营能力的新型专业农民较少，能够承接网络经济时代旅游文化产业和电子商务产业的复合型人才较少，缺乏能够长期扎根农村、从事农村技术研究和推广的“当地专家”和“田秀才”。

第三，资本投资计划不到位。需要加强财政资金投资和整合，金融产品在支持农业方面发挥不足作用。农业相关资金投资的稳定增长机制尚未完善。各部门对财政资金使用方向的规定过于具体，缺乏灵活性，地方政府无法协调使用。

第四，产业发展规划不明确。农村产业特色不够鲜明，农业、民俗文化、文化资源、建筑风格等因素没有很好地结合。区域功能、住宅、产业发展、休闲旅游等发展定位不明确，“一村一景”、“一村一业”、“一村一品”特色不够突出。

第五，农村改革规划不深入。农村组织水平低，“孤军奋战”的生产模式仍然普遍存在，导致生产效率低下，对农民增收致富影响很大。农民参与农村改革的思想和主动性不够。农村集体产权制度改革面临诸多困难，特别是土地承包土地、宅基地、林地等资源的产权流通和合理分配。农村振兴的内生动力需要进一步激活。

三、关于我市规划引领农村振兴的建议

农村振兴是一项宏伟的系统工程，农村振兴要先规划，先规划后动。规划是高质量发展的前提，是高标准建设的基础。只有制定科学合理的规划，才能推动农村振兴朝着前进的方向发展。城市应注重农村建设、人才支持、资本投资、产业发展、农村改革等方面的科学规划和协调，大胆实践和创新，努力走出农村振兴的道路，满足全面建设社会主义现代化新延边的需要。

(一)以规划引领农村建设。坚持规划第一，突出规划指导，推进多规划一体化，编制实用的综合规划，确保农村振兴战略的顺利推进。成立市农村振兴规划领导小组，协调农村振兴发展各行业部门，科学编制可操作性强的城市农村振兴发展规划。坚持“一村一规划”的原则，结合各村的具体情况，编制各村的总体规划。根据特色村、重点村、一般村，因时制宜，科学合理地分类建设，引导村庄个性化发展。严格规范村庄合并，推进村庄公共基础设施覆盖和家庭扩建，不断提高农村基本公共服务的质量和水平。加快新一轮城乡统筹规划的编制，加强各种布局的统筹管理和系统联系，完善农村生产、生活和生态空间布局，加快形成城乡、人与自然、产业与生态和谐的新型城市空间形式。

(二)以规划引领人才支持。人才是农村振兴的关键。进一步培养人才，加强农村振兴人才支持，将农村人才振兴纳入人才工作总体规划，制定农村人才振兴实施计划。一是重视地方人才培养。依托党校、成人教育中心、远程教育网站、职业院校等教育平台，根据当前农村人才资源进行系统培训。尽快制定新的专业农民培养计划，重点关注农民合作社领导、家庭农民、大学毕业生和有创业计划的退伍军人的在线和线下培训。二是重视专业人才的培养。增加对农业相关专业高校、大中专职业学校的财政支持，引导其扩大招生规模。尽快制定农业技术人员通过提供增值服务获得合理报酬的指导文件，为基层农业技术人员致力于农业技术推广提供政策支持。三是重视服务人才的引进。将农业产业发展相匹配的高学历人才引入人才工作考核体系，将农业人才指标纳入地方发展指标。研究鼓励当地大学毕业生回国创业就业的财政支持方法。制定公务员返乡实施办法，充分发挥政府干部了解政策、管理的优势，提高农村发展水平。四是充分调动农民参与农村振兴的主动性。坚持农民在农村振兴中的建设主体、利益主体和治理主体地位，积极推进农民创新创业，为农村振兴提供长期动力。

(三)以规划引领资金投入。科学制定农村资本投资计划，充分利用生活政策，促进农村更多要素，注重促进市场配置，放松农村发展，为农村激活要素注入活力。一是完善财政投入机制。加快建立涉农资金整合长效机制，形成涉农资金整合目录，认真落实“大重点”＋管理模式的任务清单。将分散在各部门的项目建设资金管理权下放到县级试点项目，落实县级目标、任务、资金、权责，促进地方政府集中力量建设农村振兴示范村。二是落实设施农业用地政策。颁布支持农村旅游发展的土地政策，加强工作指导，确保农业休闲旅游设施等独立选址的预留规划建设用地。三是加强对农村金融的支持。加强政府与社会资本的合作，扩大奖励补贴和贷款贴现利息投资规模，指导和促进金融企业发展包容性金融，建立农村合作银行，专门为农民合作社提供贷款援助，有效减少“农业、农村、农民”领域的融资问题。完善农业保险政策，满足农业结构调整的需要，根据当地特色产业的发展现状，重点开发多层次、高保障的农业保险产品和服务，满足适当规模的业务需求。四是妥善引导工商资本下乡。以现代农业园区、特色农村、特色城镇为基础，引导和支持工商资本和社会力量深入参与农村发展。

(四)以规划引领产业发展。产业是农村振兴的重点。依托农村特色资源，科学合理地制定农村产业发展规划，促进农村产业优质发展。一是构建农村产业体系。全面发展农产品初加工、深加工、综合利用加工，加快农产品多元化发展、多层次应用、多环节升值，大力推进一、二、三产业一体化发展。加快智能农业发展体系建设，建设新的农业物联网形式，推进农业共享、云农场等网络运营模式，发展农村电子商务产业，不断拓宽农产品销售渠道。二是建设农村产业群。依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村，推动一村多村发展，努力打造“一乡一业”、“一县一业”，在更大范围、更深层次上培育产业群。三是扩大农村旅游业。牢牢把握定位差异，深入挖掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，根据不同地点、不同资源、不同文化，开发具有城市、地区、景区主题差异的乡村旅游产品。四是培育农产品品牌。实施品牌推广战略，有序整合农业品牌资源，加快农产品原产地、知名商标和知名商标的培育。支持龙头企业和新农业经营者申请“三品一标”认证，生产有机绿色农产品，促进农产品品牌发展。

(五)以规划引领农村改革。改革是农村振兴的内在动力。适应新时代发展需要，努力规划农村改革，不断深化农村改革，为农村振兴注入强大动力。一是提高农村组织化水平。加快培养农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持小农与现代农业发展的有机衔接，引导新型农业经营主体与小农建立各种合作模式，推广“订单收购”＋分红”“农民入股”＋保底收益＋促进利益融合共享，按股分红等模式进行。二是深化农村集体产权制度改革。进一步推进农村土地承包土地、宅基地、林地资源所有权、承包权、经营权“三权”改革，加快农村资源产权转让，促进林地、草坪、土地资源合理分配，有效激活农村睡眠资源，促进资源资产、资本、农民股东“三”改革，发展和扩大新的集体经济，激活农村振兴的内生动力。

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