为进一步贯彻党的十九大、十九届六中全会精神和自治区、XX市党建引领基层治理工作安排，进一步创新社会管理机制，完善服务体系，促进管理服务重点下沉，提高管理服务质量和效率，实现党领导下的政府治理和社会调整，全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平，逐步建立和形成具有XX特色的社会治理新模式。根据实际情况，制定以下方案。

一、指导方针

坚持以XX领导中国特色社会主义新思想为指导，以“党领导、网络治理、全球协调、智慧驱动”为主线，以网格为基本治理模块，基于社会管理机制、制度和方式创新，加强基础、优势、薄弱、薄弱，明确社会治理相关专业部门的职责，借助数字网络技术，整合社会治理信息资源，加强制度治理、法律治理、综合治理、源头治理，实现“全覆盖、无缝、系统、精细”的管理目标，建立完善、科学、有效的体系，提高社会管理能力，为XX区经济社会跨越式发展提供有力保障。

二、工作原则

（1）坚持党的领导，加强基础。加强党对基层治理的领导，促进基层党组织建设，充分发挥基层党组织的核心领导作用，带领群众坚定不移地贯彻党的理论、路线、政策，确保基层治理始终保持正确的政治方向。

（2）以人为本，为人民服务。坚持以人为本的发展理念，以服务人民、造福人民为基层治理的起点和立足点，依法有序组织人民参与基层治理，实现人人参与、人人努力、人人共享。

（3）坚持按时采取措施，稳步推进。按照“总体规划、逐步实施、突出特点、逐步实施”的方式有序推进，根据自身资源优势、基本条件、实际文化特点，推进乡镇、街道、村社区合理划分基层治理网格，研究实际工作模式和工作方法。

（4）坚持资源整合，提供高效的服务。充分调动政府机关、企业、事业单位和居民参与基层治理的积极性，最大限度地实现该地区的共同建设。整合分散在区级的党政部门的职责、资源、政策、项目和服务，促进基层一线的下沉，实现准确的政策和高效的服务。

三、工作目标

经过一段时间的努力，努力实现基层党组织、党精神、公民基本素质、合同精神、规则意识、服务机制、流程、项目更准确、运行更顺利，巩固党的执政基础，巩固基层政权，促进社会治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础。

四、工作任务

(一)以党建为导向，为基层治理奠定坚实基础。

1.构建网格管理组织结构。始终坚持发挥党组织在基层治理工作中的领导核心地位，依托区、镇、村社区三级党和群众服务中心，建立区级网格管理服务中心，主要负责网格服务管理体系建设，指导街道和部门网格服务，建立和完善监督评价体系；建立城镇和街道网格管理服务中心，主要负责制定区域网格服务管理发展规划、网格成员调整配置和业务指导、监督和监督网格服务处理；村社区设置网格管理服务点，收集和处理网格基本信息。

2.完善网格管理机制。建立治理网格、运行体系、人员团队、指挥平台、智能大脑的“五一”工作体系，实现网格统一规划、资源整合、人员配置、信息收集、服务标准的“五统一”工作标准。量化责任目标，科学考核方法，实现基层治理问题第一时间发现、第一时间处理、第一时间反馈“三一”工作目标，全面提高基层治理现代化水平。

3.发挥党组织网格的主导作用。以提高组织能力为重点，注重基层党组织的标准化、标准化建设，实施基层党组织和党员分类点管理，开展党员联合工作。以协调发展为理念，扩大网格治理中党建联合体的服务链，实现党员共同管理、活动、资源共享、问题共解、文化融合。建立民情档案，定期进行民情分析，及时传达党和政府的各项政策和政策，积极收集各种意见和需求，迅速解决各种矛盾和纠纷，维护辖区安全、和谐、稳定。

(二)一网治理，细化基层治理模块。

1.科学划分网格。协调网格内党建、社会保障、安全建设、综合治理、应急管理、社会救助等工作，坚持基层治理“一网”。以“统一领导、地域责任、规模适当、街道定界、无缝覆盖、服务便捷、动态管理”为准则，可按常住300-500户或1000人划分网格，商业建筑、各类公园、商业区市场、学校、医院等划分为专属网格。全区三级网格统一编码，各镇街应配合专业部门绘制网格地图，各网格挂网格公示牌。

2.配合工作力量。建立网格服务团队，由社区专职工作人员担任，是党员兼任网格党组织负责人，每个网格配置2名专职和兼职网格成员。网格成员应具备良好的政治素养、专业能力和正常履行职责的身体状况，遵守规章制度，行为端正，主要承担数据采集、舆论采集、安全隐患排查、矛盾纠纷解决、政策法规宣传、公共服务代理等职责和任务。培训后，所有聘用的网格员都被认证上岗。

3.规范工作标准。建立科学、标准化、体系完善、层次分明、精确、严格的网格公共服务标准，明确城镇、街道、村社区和职能部门的网格服务职责和权限，制定网格分类管理职责清单。明确网格内定期家访检查、定期数据更新报告、定期问题分析判断的工作制度。采用权责统一、巡查分离的方式，进一步优化问题发现、分拔调度、归口处理、检查监督、结果反馈闭环工作流程，确保群众的困难和问题得到回应，一切得到解决。

四、做实网格党建。按照“村社区党组织密切关注网格党组织、网格党组织严格管理党员、党员带动群众”的理念，进一步完善网格党组织设置，实现党组织设置的全面覆盖。根据社区和网格布局、行政村自然村和村民的分布，采用“村、社区党组织-自然村（社区）党组织-网格党组织”的方式设置网格党组织，各村社区党组织也可以根据实际情况灵活设置。要选择强大的网格党组织领导，严格执行“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，认真履行教育、管理、监督、组织、宣传、凝聚、服务的职责。

(三)全球协调，凝聚基层治理协力。

1.完善服务体系。着力推进机构职能协调优化，落实镇街管理体制改革任务，优化完善镇街党政机构设置。纵向上，以网格为综合服务管理单位，增加工作重心下降和资源下沉，建立上下联动、高效运行的治理体系，提高快速响应和准确着陆能力。横向，整合网格内各单位、部门的服务资源，建立网格行政执法体系、司法调解体系、公共服务体系、社会化服务体系，提高跨层次、跨系统、跨部门的协同治理能力。

2.提高服务水平。加强全区三级党群服务中心建设，建设村群、社区党群服务驿站，进一步延伸服务触须。完善“一站式”便捷服务功能，加快“最多跑一次”服务改革，搭建党员群众远程便捷高效服务平台。聚集村社区养老、医疗、健身、购物、餐饮等一系列便利服务和社会保障、纠纷调解、劳动就业、优惠救助等社会功能，形成社区服务综合体的新时代，实现15分钟网格服务覆盖，提高党员和群众的幸福感和收益。

3.重视多元化参与。完善多方参与社会治理的政策体系，扩大多方参与社会治理的互动渠道和媒体。充分发挥工、青、妇等群众组织密切联系群众的优势，突出特色和品牌服务。全力支持公益、服务、互助社会组织的发展，提供专业化、人性化的服务。注重培养和提高公民素质、合同精神和规则意识，充分发挥村民和居民积极参与基层治理的积极性。加强社区党组织和社区居民委员会对行业委员会和物业服务企业的指导和监督，完善议事联动机制，建立多元化共同治理、共同建设和共享的基层治理模式。

(四)智能驱动，探索新的治理方法。

1.建立网格治理基础数据库。构建“全要素网格”，利用GIS地理信息、GPS全球定位、视频监控、行政执法分系统等现代信息技术手段，构建“全要素网格”，实现网格地理信息数字化，开展“一标多实”基础信息收集专项工程，全面收集网格内人口、建筑、物业、学校、公共设施、企业工厂等信息；逐步形成全区统一的社会治理信息资源库，覆盖人、地、事、物、组织等数据。

2.畅通网格信息收集和共享渠道。开发建设以APP为入口的网格社会治理平台，实施收集主体、收集渠道、信息标准、信息更新、信息处理一体化工作方法。网格工作人员和普通居民可以通过相应的APP移动终端上传提交数据的工作渠道，有效提高基层治理预测、预警、预测和预防支持能力。

3.搭建网格联动的“智能大脑”平台。依托蒙东云计算大数据的优势，建立集数据收集、综合指挥、在线处理、交流互动、监督评级为一体的网格管理联动指挥平台，打破“信息岛”

五、工作保障

党建引领基层治理是一项复杂的系统工程，需要激发各级、部门和社会各方的主动性，达成广泛共识，共同努力，实现全面推进。

(一)加强组织领导。成立以区委书记为组长的党建领导网格精细化治理领导小组，完善工作机构，配合工作力量，建立健全多方协调参与的基层治理体系。将党建引领基层治理纳入XX区发展规划，纳入年度工作绩效考核目标体系。各镇、街道、工作部门党政主要领导要亲自安排部署，亲自指导推广，协调整合各方力量，研究解决重点难点问题，促进网格治理的有效实施。

(二)加强责任落实。镇街党(工)委要强化主体责任，加强领导党建网格精细化治理工作，切实推进各项工作落实。村社区党组织要认真做好日常管理、调度配制工作，通过岗位、岗位、人员责任等措施，促进网格党组织和网格工作人员充分发挥作用。按照分级管理原则，各镇、街道党（工作）委员会重点对网格员工的工作表现和日常表现进行评估，对不称职或违法纪律的，依照规定解聘，造成不良影响的，追究有关责任。

（3）完善工作保障。加强资本投资和资源整合，将工作资金纳入财政预算，逐步完善工作报酬和软硬件配置资金保障体系，进一步改善基层条件，保障基层待遇。根据相关政策要求，将党建设引领基层治理的相关工作纳入政府采购服务项目数据库，吸引社会资金投资于基层治理和服务，形成金融资金和社会资金共同参与建设的多元化融资机制。

(四)鼓励大胆创新。通过观察学习、讨论交流、专题讨论等形式，努力学习和研究党建领导网格治理的相关理论和典型经验，拓宽工作思路。开展示范村社区和特色村社区网格化治理创建活动，重点探索、规律、推广村社区基础设施完善、居民自治、业主自治、全职社会工作者管理、社区信息服务等方面的经验。充分利用各种媒体，广泛宣传党建引领基层治理的措施、意义和典型经验，不断巩固和扩大基层治理成果。