促进档案事业在高质量发展轨道上的发展

迈出坚实的步伐

——20xx年xx月xx日)

陆国强

同志们：

全国档案局长馆长大会在“十三五”成功结束，即将进入“十四五”阶段的特殊时刻举行，具有重要意义。负责日常工作的中央办公厅副主任孟祥峰出席会议并发表了重要讲话，充分肯定了各级档案部门的成就，并于20xx年xx月xx日正式发布。这是我国档案法制建设的重要里程碑，也是档案工作走向依法治理、开放、现代化的重要体现。修订后的档案法明确将中国共产党领导人写入法律，增加了“档案信息化建设”和“监督管理”专章，为新时期做好档案工作提供了政治和法治保障。新修订的《档案法》颁布后，国家档案局主要负责同志在《人民日报》上发表了签名文章，深入解释了本质。及时发布宣传实施通知，与有关部门共同撰写档案法解释，到当地、部门、单位开展宣传活动，为全行业举办在线“公益讲堂”。各级档案部门组织了各种形式的学习、宣传和培训活动。北京、天津、河北在“学习力量”平台上联合推出了档案法专项答案，江西、湖南、新疆举办了档案法知识竞赛。根据新修订的档案法，国家档案局对需要修订的档案行政法规和部门规章进行了全面梳理，明确了26项法律法规的修订计划。启动修订档案法实施办法，制定《重大活动和突发事件档案管理办法》和《档案检查办法》，修订《科技研究档案管理条例》。推进档案标准化建设，制定国家标准《党政机关电子公文归档规范》，发布档案行业标准3项，审查档案行业标准7项。一些地方和部门也启动了相关法律法规和制度的改革和废弃工作。财政部等部门与国家档案局联合发布了电子会计凭证、收费公路通行费电子票据、会计师事务所函等相关档案管理规定。

(四)显示党管档案工作的制度优势和效果

20xx年xx月xx日益突出，档案工作在国家各项事业中的推动作用更加突出。新一代信息技术得到广泛应用，数字经济和在线政府服务发展迅速，档案工作环境、目标和内容发生了巨大变化。它不仅给档案改革创新带来了机遇，而且使档案工作面临着资源分散流失、整体发展和安全难度增加等诸多挑战。规划“十四五”档案工作，必须辨证认识和把握国内外大势，充分认识国内外环境变化带来的新矛盾、新挑战，增强机遇观念和风险意识，准确认识变革，科学应变，积极寻求变革，不断推进档案改革创新，应对挑战和解决问题。

二是明确“十四五”档案事业发展思路。各级档案部门要深入贯彻XX领导XX关于做好新时代档案工作的重要论述，以依法治理、开放、现代化为指导，团结奋进，勇往直前，认真做好“十四五”规划的编制和实施。要坚持目标导向，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入了解档案在国家事业中的地位和作用，充分了解经济社会发展和人民群众对档案工作的期望，深入把握档案工作的不足，确定规划目标和愿景目标，推动档案大国向档案强国转型。以转型升级为重点，高质量发展，为人民服务，促进以信息化为核心的档案管理现代化取得重大突破，考虑档案安全保护和档案基础设施的开放应用，在人才培训和档案学科建设方面有新的思路和新的愿景。在进一步推进档案资源体系、应用体系和安全体系的基础上，要统筹“四个体系”建设，着力构建以党的领导为基础、以依法治理为关键、以数字信息化为基础的档案治理体系。加强重大项目的推动，深入了解国家记忆工程、国家重点档案保护开发工程、档案信息化强基础工程、科技兴档工程、人才强档工程在档案事业发展中的推动和引领作用，切实抓好。目前，国家档案局已形成《全国档案发展十四五规划(草案)》，并提交会议讨论修订。各地区和有关部门和单位应当结合自身实际，制定“十四五”规划，纳入国民经济社会发展规划。规划编制发布后，要明确职责，加强监督检查，确保规划落实。

三是切实服务经济发展。党的十九届五中全会和中央经济工作会议部署了20xx年xx月xx日，新修订的档案法将正式实施。各级档案部门要深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以XX领导法治思想为指导，认真落实档案法各项任务，建立法治基础，行使法治力量，积累法治潜力，真正把档案法确立的制度优势转化为档案治理效率。

一是完善配套法律法规。现行有效的行政法规和档案领域一半以上的部门规章，是20年xx月xx前形成的扶贫档案和疫情防控档案目录，报同级综合档案馆。乡镇应当将扶贫档案目录报县级综合档案馆。到20xx年xx月xx日，中央档案馆国家档案局干部会议上的重要讲话强调，要认真研究机构改革后如何充分发挥党管档案工作的制度优势，实现上下贯通和有效执行。孟祥峰同志在会议讲话中也对此提出了明确的要求。在这里，我想谈谈一些具体的理解。

一是落实党管档案工作责任到位。地方党委要认真加强档案工作领导，明确党委领导和政府联系领导，认真将档案工作纳入党委和政府的重要议程，将档案工作纳入党委和政府的目标绩效考核体系。党委办公厅（办公室）负责档案行政职能，认真履行档案工作的主要责任，主要负责同志应经常听取档案工作报告，协调解决重大问题，避免只登记。要关心帮助档案部门干部解决实际困难。目前，31个省级档案馆中有一半以上是参与单位的特点，团队稳定，努力工作取得了良好的效果。

二是要采取切实措施促进局馆工作的结合。鉴于局分开后人员力量不足，局工作运行机制不顺畅，部分地方采用档案馆长“肩”，由党委副秘书长或办公厅负责同志担任局长，实践证明效果较好。积极探索推进领导体制工作融合的具体措施。推进工作机制协调，建立局工作联席会议、工作咨询、工作清单对接、项目专项班级制度等，提前讨论重要政策，推进重要工作协调，及时沟通重要安排，有效实现棋盘分工。

三是科学把握局与馆的关系。档案行政职能转移到党委办公厅(办公室)，主要是加强党委对档案工作的统一领导，加强统筹协调，督促落实。根据改革后组织机构和人员配置，各地要坚持从实际出发，正确处理局与馆的关系。档案局的行政职能应以宏观规划、执法检查和团队建设为重点。具体的业务指导工作可以由档案室进行，并以适当的方式明确。党委办公厅（档案局）应为档案办公室更好地履行职能创造有利条件，档案办公室应充分发挥专业优势，支持档案管理工作的保障。

四是加强市县基层档案工作。市、县应当依法在党委办公室增加档案局品牌，担任档案局局长，配备必要的工作人员，确保市、县档案行政管理工作。只要有利于落实党管档案工作原则，有利于档案工作的发展，局馆关系的处理就可以采用更加灵活的方法。要切实解决一些地方乡镇(街道)档案工作无专人负责、管理混乱等问题，夯实基层档案工作基础。

(六)加强档案科技支持，进一步提高档案信息化水平

档案技术和信息化是推动档案事业转型升级的重要动力。要充分发挥科技创新在档案事业发展中的促进作用，加快以档案信息化为核心的档案管理现代化。

一是提高档案科技创新能力。完善档案科技规划管理，完善科研项目组织评价方法，加强科研项目全过程监管，提高档案科技管理质量。探索实施档案科研“揭示指挥官”制度，通过竞争机制选拔科研项目负责人，奖励取得重大成果的人，充分激发档案科研活力。坚持同等重视创新和实践的科研方向，组织国家档案研究力量围绕传统媒体档案保护、绿色档案建设、档案数据长期安全存储等重大课题，努力实现技术突破。

二是加快数字档案馆(室)建设。推进各级党政机关实现电子文件标准化归档管理，扩大电子发票、电子账单、建设项目电子文件归档管理试点范围，逐步实现电子文件从形成到归档的全过程电子管理。大力推进数字档案馆(室)建设，坚持以评促建，推出一批示范单位。探索大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术在档案管理中的应用，推动数字档案馆(室)建设向智能化方向发展。加强中西部档案信息化建设，加强政策支持和业务指导。

三是推进档案信息资源共享平台建设。省市要加强本地区档案信息资源共享平台建设，尽快实现本地区各级档案综合数据共享，推动共享平台向机关和单位延伸。有条件的地方要加强跨区域档案信息资源共享平台建设，扩大“一网查档、异地出证”惠民服务覆盖面。国家档案查询应用服务平台已初步建成。20xx年xx月xx日益增长的新需求必须更加关注改革的动力，通过改革解决发展中的问题。各级档案部门要加强改革的政治意识和行动意识，增强战略意识、创新意识和关键观念，坚定不移地推进改革。认真研究档案工作在国家治理体系中的地位和作用，提高改革的主动性和紧迫性，敢于创新，面对困难，进一步明确机制，完善职责，进一步推进区域体制改革，解决深层体制问题，实现系统集成、协调、高效。档案系统干部要打破封闭的自我循环和僵化的思维模式，善于从发展的角度看待问题，以改革创新的方式解决问题，更好地呼应档案工作高质量发展的新要求，以自信、开放、包容的心态，为档案事业的发展注入长期动力。

三是始终坚持系统观念。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议，以坚持制度观念的基本思想和工作方法为重大指导原则，这是党的重要文件中的第一次，也是党的十八大治理经验的重要体现。要深入学习理解，自觉地用它来指导新时代的档案工作。系统思维就是运用系统思维来分析事物的本质和相互关系，从整体上把握事物发展规律的方法。在档案工作中运用好系统观念，重点是处理好几对关系。要处理整体推进与关键突破的关系，编制“十四五”档案业务发展规划，注重整体制度，提出目标和任务，避免零碎、“碎片化”。同时，要注意抓住一些关键环节、关键领域和关键项目，以关键突破促进整体推进。要处理好总体规划与长期工作的关系，促进档案事业的转型升级，高质量发展，建设档案强国，需要一幅蓝图画到底，一个接一个地工作，在不断的斗争中不断发展和进步。要处理好加强顶层设计与密切关注实施的关系，“一分部署，九分实施”。无论规划和建设有多好，都没有意义。我们必须发扬钉子精神，坚持努力工作，抓住结果，坚决反对形式主义和官僚主义。

第四，要始终科学管理从严依规。近年来，各级档案部门认真贯彻全面从严治党的要求，为档案事业的健康发展提供了有力保障。但也需要注意的是，档案系统的一些部门和单位仍然存在不同程度的宽松和软管理问题，甚至个别党员和干部也存在严重的纪律和法律问题。这就要求我们始终坚持严格的主要基调，加强党治理的主要责任，建立加强党的基层组织，坚持权力管理制度，认真落实严格、科学管理到档案部门自身建设的各个方面。要大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。全面贯彻新时期党的组织路线，坚持干部标准，严格选拔z*、行为、能力、风格、诚信，明确建立鼓励干部创业就业导向，建立健全干部责任鼓励保护机制，让好干部有全身心，无侧。档案部各级领导干部要以自己的浩然之气和敢抓敢管的作风，率先建设工作基础。

最后，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，我国零星散发病例和局部疫情的风险依然存在。档案业务范围广，与各方面打交道多。特别是各类档案馆为公众提供档案查询和应用服务，人来人往频繁，导致疫情传播潜在风险大。各级档案部门要继续筑牢正常化疫情防控的思想防线和工作防线，决不能因疏忽放松而影响疫情防控大局。

同志们，做好档案工作，利在当代，功在千秋。档案工作者任务光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结以XX领导同志为核心的党中央，举起XX领导新时期中国特色社会主义思想的伟大旗帜，抓住机遇，开拓创新，密切关注实施，撰写新时代档案转型升级、高质量发展的新篇章，全面建设社会主义现代化，实现中华民族复兴的中国梦，庆祝中国共产党**成立100周年！