作者原创，不能二次传播。一旦发现会员特权被收回，法律责任将被追究！

文件属性 doc

文件大小27.20kb

一、手机下载方法

点击下载Android手机，苹果手机可以打开但不支持下载

二、计算机下载方法

1.会员在电脑上登录官网

2.登录电脑版微信

提升政z*站位

坚定不移地推进党和国家体制改革

——在全市深化党和国家机构改革启动会上的讲话

十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，明确了深化党和国家机构改革的指导思想、目标和原则。这是促进国家治理体制和治理能力现代化的深刻变化。要进一步加强改革的政治意识和政治坚定，结合XX市经济社会发展的现实，坚持“忠诚、守规矩、服务”的工作理念，以正确、永不懈怠的精神，推进XX市体制改革和机构编制管理。

一是牢牢把握“四个坚持”的基本原则

十九届三中全会强调，要深化党和国家机构改革，必须遵循坚持党的全面领导、以人为本、提高协调效率、依法治国的原则。深化党和国家机构改革的“四个坚持”原则，不仅是深化体制改革的认识论，也是推进体制改革的方法论。在工作中要反复学习，深刻理解，牢牢把握。

坚持党的全面领导是体制改革的根本保障。党政军民学，东西南北，党领导一切。中国特色社会主义最本质的特点是中国共产党**领导，中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党**领导。中国共产党**是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。深化体制改革，首先是坚持党的全面领导，优化党组织，落实党的领导到党、政府、群众机关正确履行职责的各个领域和环节，确保党的领导全面覆盖，确保党的领导更加强大，确保党的领导贯穿经济发展和改革的全过程，不断提高党的方向、全局、政策，促进改革能力和坚韧。

坚持以人为本是党的一切工作，是推进一切改革的价值追求。XX领导XX强调，“为人民谋幸福，是中国共产党**人的初衷。永远不要忘记这个初衷，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗的目标。“人民立场是党的基本政治立场。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。深化体制改革，贯彻党的群众路线，完善为人民谋利、为人民办事、为人民解忧、保护人民合法权益、倾听群众声音、接受群众监督的制度机制，优化社会治理和公共服务职能，加强基层服务民生的力量和资源，更好地满足人民日益增长的美好生活需求，更好地促进人民的全面发展、社会的全面进步和人民的共同繁荣。

坚持提高协调效率，是问题导向和目标导向，解决组织和职能配置促进“五一”总体布局，协调促进“四综合”战略布局需求尚未完全适应，解决组织和职能配置实现我国治理体系和治理能力现代化需求尚未完全适应。针对当前存在的突出差异，重点关注重点，加强薄弱环节，加强薄弱环节，防范风险，重点关注处理与长期相关的制度和机制问题，奠定基础、支柱和结构，形成更完善的责任制。

坚持全面依法治国，就是要统一促进改革和法治，依法治国，依法治理，依法行政，建设法治国家、法治政府和法治社会。我们不仅要充分发挥法治规范和保障改革的作用，在法治轨道上推进改革，有法律依据，而且要通过改革加强法治工作，在改革中完善和加强法治。

二、认真贯彻“两个统筹”的工作思路

机构编制是党的重要政治资源。党的十九大报告对“深化机构和行政体制改革”作出了专题部署，前所未有的扣题明确、沾墨浓厚、讨论全面、摘要具体。XX领导XX在党的十九大报告中要求“统筹考虑各类机构的设立，科学配置党政部门和内部机构的权力，明确职责。协调利用各种编制资源，形成科学规范的管理体系，完善政府机构组织法。“两个统筹规划”为体制改革和机构编制管理提供了方向和思路。

统筹考虑各类机构的设立，要把党政群机关体制改革和事业单位改革结合起来。根据党的十九大、十九届三中全会精神和中央对地方体制改革的需要，统筹党政群体制改革，探索职能相近的政府机关的合并、开放或合作。深化事业单位改革，加强公益属性，促进政府事务分离、政府企业分离、管理分离，进一步明确和优化政府机关、群众组织和事业单位的职责。

统筹考虑各类机构的设立，将政府职能转变与行政审批制度改革深化相结合。按照“发布、管理、服务”的要求，清理和完善各种行政许可、资质、中介机构等管理事项，减少微观管理事务和实际审批事项，最大限度地减少国家直接配置市场资源，最大限度地减少国家直接干预营销活动，坚决打破制约市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府机制的作用，促进创新发展，促进供给侧结构性改革，建设现代经济体系，调整和优化政府机构的职能。进一步推进简政放权，完善市场监管执法体系，完善公共服务管理体系，为市场主体增添活力，为人民增添便利。进一步推进精简管理、下放权力，完善市场监督执法体系，完善公共服务管理体系，为市场实体增添活力，为人民增加便利。创新监督模式，加强中后监督，提高行政效率，增强政府信誉和执行力，建设人民满意的服务型政府。

整体利用各类编制资源，要把盘活编制资源与履行领导团队的主要职责结合起来。编制资源有限，必须用在刀刃上，必须抓住总量关口，确保不突破总量限额。各种准备资源不仅要管理好，还要盘活利用好。用编与用人密不可分。只有用好人，才能用好编辑。充分利用人力资源和人力资源紧密结合，不仅充分利用人才引进，而且加强当前人力资源培训、改进、使用，加强党的主要责任，加强团队责任的主要责任，使机构从“守门员”到“共同管理”。我们应该克服和防止有人不使用它，但没有使用它。我们应该反对领导逐渐“臃肿增肥”，努力利用刚性约束和激励制度促进“瘦身”和“健身”。

协调使用各种准备资源，区分准备和维护。提高市场意识，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过积极推进政府采购服务，实施资金管理制度，创新公共服务提供，降低保险范围，减轻压力，降低机构准备需求，降低行政运营和公共服务成本。

三、认真落实“提升、协调、高效”的工作要求

提高协同效率不仅是深化体制改革的重要原则，也是深化体制改革的重点。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》深入分析了党和政府职责制度存在的问题，列出了组织不完善、职能配置不协调、机制运行不高效等问题。我们不仅要深刻反思，不懂装懂，还要按照中央的要求进行表对标，努力“提高协同效率”，把握落实。

改进就是优化机构设置和职能配置，原则上坚持一类事项由一个部门协调，原则上由一个部门负责一件事，防止政出多门、责任不明、推诿扯皮，科学规范，权责一致。协调是通过完善职责制度建设，确保机构运行中的相互衔接、协调、合作，实现统一分、主、次、同向合作。提高效率就是提高效率。相互联系、相互促进、内在统一，促进、协调、高效。提升包括协同，提升是协同的基础，协同是提升的延伸，提升和协同的目的是高效。只有做好改进和协调，才能真正实现高效率。

要落实“提高协同效率”，就必须提高政z*的地位。XX领导XX在党的十九届三中全会上指出，“深化党和国家机构改革是坚持和加强党的全面领导，加强党的长期执政能力建设的必然要求”。我党要更好地领导人民在中国特色社会主义新时期进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，需要从组织结构中发挥党的领导最大的制度优势，逐步完善党和国家机构的职责制度，确保党的长期执政和国家的长期稳定。机构编制是党的重要政治资源。机构编制是加强党的执政能力建设和巩固我国政权建设的重要基础工作，必须体现党的意志。机构设立部门应进一步提高政府的地位，加强“四意识”，始终忠于核心、支持核心、维护核心、跟上核心，坚定不移地与党中央保持高度一致。严格执行纪律，推进改革不拖延、灵活；严格组织纪律，严格要求报告制度，不得擅自行动；严格机构编制纪律，不得欺诈、非法越权审查；严格保密纪律，不得泄露、传播八卦。要把党的意志和要求贯彻到XX市体制改革和机构编制工作的全面领域。

要坚持问题导向，落实“提高协同效率”。明确方向是推进体制改革的前提，掌握真相是关键。目前，XX市也存在组织不完善、职能配置不协调、机制运行效率不高等问题。一是机构职能体系缺位移位。作业实践中经常发生机构重叠、职责交叉、权责脱节。似乎有些部门可以管理一些事情，但所有的好处都来了，责任也没关系。一些领域机构甚至内部机构要求上下对应，职责一般较粗，上下层次权责划分不合理，需要优化和完善基层组织机构和权力配备。二是事业单位改革存在债务。部分事业单位定位不准确，职责不明确，政务不分。事业单位改革缓慢，小、分散、弱化职责的事业单位撤不到位。“休眠”事业单位留在机构编制的实名制度中。三是编制管理效用有待提高。控制总量，但盘活存量，提高编辑效果缺乏创新。结构性超编仍然存在，仍有一些机关事业单位超编，控编减编与编制要求存在诸多差异。有些地方和单位对编制有“固化为己有”的心态。四是“放、管、服”改革链环扣不够紧。有些对“放”有“不舍”、“担心”，“放”不到位，“放”含金量不高；有些人对事中事后的监管感到不知所措，正确履行“权力清单”和“责任清单”存在差异。简政放权后“管”“服”跟进协调不够，减少了群众的改革获得感。五是机构编制刚性约束意识淡薄。部分部门干涉机构的编制、评估计划、工作意见等部门文件，对机构、编制、职责提出要求。有些单位认为存在是合理的，比较其他地方或部门提出机构、编制、职位数量的“跟随”要求。需要进一步规范和提高市县部门内部机构和领导职务的数量，缺乏共同管理机构编制的职责氛围，难以实施违反机构编制纪律的问责机制。总的来说，这些问题是各级各部门都认识到和想要解决的问题，也是本次体制改革亟待解决的问题。我们应该坚持问题导向和目标导向，注重发展需求、基层希望、人民，从改进开始，从协调完善链接，快速稳定，紧凑稳定推进体制改革，使组织更加科学，职能配置更加优化，权力责任更加适当，监督更加强大，履行职责更加高效。

实施“提高协同效益”要致力于服务大局。深化体制改革是党中央的重大决策部署。要推进XX市体制改革，必须坚决贯彻中央、省委精神，切实服从、服务大局，结合XX市情。一是科学配备机构配备职责。遵循党的十九届三中全会精神和中央关于地方体制改革的实施意见，按照省委的部署要求，服务XX示范区，建设XX率先发展高地的战略目标，深入研究分析生态资源、生态环境、市场监管、应急管理、军民融合、退伍军人事务等重点改革领域的职能职责，系统规划党政体制改革，紧密连接部门职能和内部机构。通过并购、调整、重组，在党政机关规定的限额内设置机构职责，努力减少机构数量、编辑数量、多头管理、职责分散，简化中间水平，实施扁平化管理，使各部门和单位在市委统一领导下履行职责、有机联系、有序协调。二是深化事业单位改革。二是深化事业单位改革。清理和规范事业单位设置和职能配置，逐步解决历史债务。重点推进小、散、弱事业单位合并，清除名存实亡的“休眠”事业单位；重点推进事业单位改革，打破事业单位盈利机制；重点推进事业单位行政化，加强事业单位公益属性。通过改革，减少事业单位数量和规模，完善事业单位结构布局，明确公益事业单位与主管部门的关系，探索有效实现政府事务分离、事业单位分离和管理分离的途径，建立新的政府关系。三是推进行政执法体制改革。根据“降低层次、整合团队、提高效率”的需要，统筹配置行政处罚职责和执法资源，相对集中行政处罚权，“大幅降低执法队伍类型，合理配置执法力量”。一个部门有多支执法队伍，原则上整合成一个队伍。推动执法队伍在同一领域或类似领域的整合，实施综合设置。整合建立市场监管行政执法队伍、生态环境保护行政执法队伍、文化市场行政执法队伍、交通运输行政执法队伍、农业综合执法队伍，降低执法水平，促进下层执法力量，有效解决双头多层、重复执法问题。

同志们，今年是全面深化改革的关键一年。完成市、县政府职能转变和制度改革的使命是光荣的，还有很长的路要走。我们必须以高度的政治责任感和使命感，尽职尽责，相互配合，全面推进，确保改革任务按时顺利完成，建设新XX！