同志们：

今天，我们召开了市委城乡建设领导小组的第一次会议。主要任务是明确领导小组的工作规则和办公室的工作规则，研究和解决城乡建设中存在的问题，并安排20xx城乡建设任务。刚才，X同志宣读了市委城乡建设领导小组成员名单；领导小组成员审议了相关文件，分别报告了城市规划、城市建设和城市管理执法；我们还听取了市委宣传部、市发展改革委员会、市财政局等部门的报告，进一步明确了工作思路，找到了努力的方向，增强了做好当前和未来城乡建设的信心和决心。可以说，体制改革后，城市规划、建设和管理有所改善和进步，但与人民的期望、新的发展理念和促进新城镇化的要求相比，差距仍然相对较大。可以说，体制改革后，城市规划、建设和管理有所改善和进步，但与人民的期望、新的发展理念和促进新城镇化的要求相比，差距仍然相对较大。继续努力，加大压力，加强薄弱环节，促进城市建设进入高质量发展的轨道。下面，我来谈谈一些意见。

一是坚持以人为本，加快新型城镇化建设

XX领导XX强调，要以人为本，推进以人为本的新型城市化，以有序实现城乡稳定就业和生活为首要任务。坚持人民城市为人民，是我们做好城市工作的出发点和立足点。城市的核心是人，关键是12个字:吃穿住行，生老病死，安居乐业。城市工作的价值取向是让人们在城市生活得更方便、更舒适、更好；能否处理好人的需求是检验城市管理执法和服务质量的重要标尺。各干部要牢固树立“以人为本”的城市发展理念，强化宗旨意识和服务意识，落实便民措施，不断满足人民群众对美好生活的向往。根据省统计局的数据，X年我市总人口X万，居住人口X万，全省人口净流出排名第X。这说明X的吸收能力并不强。我们应该为此感到非常羞愧。我们没有为群众提供良好的发展平台，也没有让每个人都能在X安居乐业。但面对这种情况，一些干部没有全局观念，缺乏群众观念，缺乏时代责任，依然坐在纸上谈兵。共产党员要牢记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的“初衷”和“使命”。这里的大多数人都是党员干部，都是为X人民谋幸福的人，都是引领、促进X发展的人，使命光荣，责任重大。下一步，要严格按照“不忘初心，牢记使命”的特殊教育要求，寻找差距和不足。市委办公室要认真梳理我市城市建设中存在的问题，把问题整改作为专项教育根深蒂固的重要内容。在此，我代表市委、市政府首先发现不足。一是市委、市政府对城市建设工作重视不够，二是市委、市政府对城市建设问题研究不够，三是市委、市政府没有及时处理工作中存在的问题，特别是人们的思想问题。这三个问题是我市城市建设落后的主要原因。我们坚决领取，积极整改。对于发现的问题，城建系统要主动不懂装懂，采取有效措施，确保整改到位；不整改就换人，不解决问题就追究责任。

二是坚持生态立市，实现绿色可持续发展

与周边一些城市相比，X没有山，水不多，视觉文化资源也不丰富。在这种情况下，发展取决于什么？只能靠绿色。要坚持生态建设，全面加强生态保护，构建现代生态环境体系，开拓X发展新领域。一是要密切关注环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实加强精准雾霾控制，系统实施“四水同治”二是要密切关注经济结构调整。大力调整产业结构、能源结构、运输结构、土地利用结构，实现低碳循环发展。三是要密切关注生态环境保护。扎实开展改善生态功能、保护生态红线、加快土地绿化、全员绿色行动，努力构建纵横交织、相互连接、功能齐全的生态系统。特别是按照“300米绿化、500米公园”的标准，加快城市道路绿化改造、公共建筑三维绿化、拆墙绿化、绿化、绿化城市适合绿化，让居民可以打开窗户绿化，进入公园，让绿色成为X城市最美丽的背景，最明显的特点。

三是坚持产业强市，实现产城一体化和城乡一体化发展

工业是就业之源，是富民之本。只有有了工业，才能有最大的民生就业。然而，有些地方忘记了工业的基础，盲目地出售土地、建筑和房屋，而不是更好地规划和促进产业与城乡一体化的发展。根据建设现代城市体系的需要，不仅要努力改善基础设施，而且要注重产业发展，支持城市发展，促进城市发展的产业改善，实现城市建设与产业发展的良性互动。在产业发展中，要加强城乡统筹，促进城乡协调发展，使城乡美丽。工业不仅指制造业，服务业也指工业。坚持扩大服务业，大力发展文化旅游业、健康养老等现代服务业，特别是促进杂技与旅游、体育的紧密结合，进一步提高杂技产业的吸引力和影响力。

四、坚持规划指导，提高城市质量

城市是否有质量，首先要看规划是否有质量。要提高规划质量，就要努力做好详细规划，维护规划刚度，统筹实施规划。一是要做好详细的规划。规划不是一成不变的，确实需要调整，可以通过法律程序进行调整，以更好地满足发展的需要。例如，有人提出，在原有的规划中，绿化是否过宽，是否平衡？主次干道是否清晰？这些都是我们之前没有详细规划的，所以要根据实际需要和法律法规进行微调。下一步，要把规划从“大写意”变成“工笔画”，就像抓精准扶贫一样，一笔一笔地整理规划。在城市建设中，先规划后建设，先有控制详细规定，最好做城市设计，然后转让土地；另一方面，如果没有控制详细规定，就不能开始建设。比如开发区和清丰县马庄桥镇，要慎重考虑规划。二是维护规划刚度。一旦确定了规划，就有几条线需要遵守。一是红线不能碰，二是紫线不能占，三是蓝线不能越，四是绿线不能挤。红线是路面控制线，紫线是文物线，蓝线是水线，绿线是绿线。一旦选择了前三条线，没有人能改变，这是刚性要求。通过占补平衡可以调节绿化。三是统筹实施规划。实施布局的核心是统筹规划。中心城区规划有三个圈。第一个是城市核心圈，第二个是城市预留地圈，第三个是环城生态圈。为了促进城市建设，我们不仅要关注城市周边地区，还要看看中心城区还有多少空地。我市建成区面积X平方公里，城市总人口只有X万。按照X平方公里容纳X万人的比例，有近X平方公里的发展前景。即使用X%进行施工，也有17、8平方公里的可用面积。之后，在城市建设中，要实行集约化发展，循序渐进，统筹推进，不要盲目向外扩张。

五、坚持功能优先，提高城市公共服务水平

什么是功能优先？学校需要学校规划，幼儿园需要幼儿园布局，绿化需要绿地布局，市场需要市场布局，公共厕所需要公共厕所规划，变电站需要变电站规划，必须有专项规划。很多同志说，城市建设要先配套后开发，先造景后卖地。这个想法是对的，必须坚持下去。但是，有些地方并没有把人放在心里，也没有最大化城市的经营利润，而是扭曲了商业利益的行为。他们只知道卖地收钱，不知道先配套后开发，先造景后卖地。对于不符合功能优先概念的事情，我们宁愿没有钱做，也不愿违反规则，更不用说盲目损害群众的利益了。在今后的城市建设中，要坚持公共设施第一，加强对交通、教育、医疗等公共服务的投资，创造更加舒适便捷的工作和生活环境。

六、坚持统筹推进，提高城市建设发展标准化水平

首先，要树立一盘棋的思想。没有这个想法，城市就建不好；即使建成了，也是千疮百孔。X月底，省委书记X来X调研期间，指出示范区水很美，但景色不好，天际线也不美。下一步，示范区要重新梳理规划，做好城市设计，美化城市色彩，美化城市天际线。要统筹规划与城市设计的有机结合，首先要做好城市设计，否则设计方案将不再审批。二是综合建设。省长X在今年1月举行的全省100个城市建设质量提升和文明城市建设促进会议上指出，城市建设应坚持新区旧服装、地上地下、硬件软件、宜居工作的统一，包含了总体建设的理念。在此基础上，再延伸一点，就是城市建设是开放的，就是城市一体化发展。因此，要加强城乡统筹理念，在城市建设中，不仅要考虑城市居民，还要考虑农村居民。比如要统筹考虑高铁站如何为全市人民服务，如何让群众快进快出，快回家，快上高铁；要统筹考虑X县人民如何上高速。快捷便捷的城市交通是加快城乡一体化发展的重要载体。要大力推进城市高速公路体系建设，确保年底前实质性启动。

七、加强制度建设，增强城管执法治理能力

城市管理执法正常化，关键在于城市管理的制度化。为什么遇到文明城市复查、卫生城市复查都要搞突袭？归根结底，没有制定切实可行的管理措施，也没有建立长效机制。城管执法涉及各个方面，各方面都要有相应的管理办法。例如，燃气需要燃气管理方法，供水需要供水管理方法，供暖需要供暖管理方法，垃圾需要垃圾处理管理方法，废水需要污水处理管理方法，停车场需要停车场管理方法。但是为什么不制定办法呢？我们的同志不愿意这样做，因为制定方法很费力。不久前，市人大要报立法规划，但没有单位报，太麻烦了。下一步，要从扭转干部思想问题入手，立足城市管理制度化、规范化，进一步建立和完善“长牙”、“带电”、系统规范的管理方法，实现以系统管理人员和事务。

八、加强党的领导，创新工作制度机制

城市工作是一项覆盖面广、任务繁重的系统工程，必须加强领导，凝聚力，确保各项任务的落实。一是压实责任。市委城乡建设领导小组要充分发挥统筹全局、把关定向、带头抓总的作用，定期研究解决重大问题，统筹推进城市规划、建设和管理。领导小组各成员单位要把城市建设放在重要位置，确保责任、精力和工作到位；我们不仅要履行各自的职责，还要相互支持，密切合作，形成上下联动、上下联动、协调合作的工作格局。二是创新机制。进一步完善市规委制度，必须经市规委审议批准后才能实施涉及城市规划编制等重大事项。创新工作推进机制，重要事项要建立重点，专班推进，专人做；创新投融资机制，拓宽融资渠道，探索实施省、市、县投融资平台企业 民营经济的混合所有制模式旨在解决城市建设资金问题；创新建设机制，进一步明确城市建设和城市管理职责。市投资集团应主动投标和参与建设，建成后移交城市管理部门进行管理，将资产计入投资平台，然后以资产为信誉进行融资和建设；创新管理机制，充分利用现代科技，大力实施智慧城市建设，构建网格化、数字化、智能化的城市管理执法新模式，有效提高城市规划、建设和管理能力，努力创造宜居、工作的城市环境。

同志们，做好城市工作是极其重要和有意义的。要把生态优先、绿色发展的理念植根于城市规划、建设和管理的全过程，贯穿经济发展的各个方面。通过全市的不懈努力，真正把X打造成绿色、低碳、宜居、可持续发展的美丽城市。

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