政策是堤坝，实施是黄金，制度的活力在于实施。古人说：“没有规则，没有方形圆”，但如果制度缺乏实际的实施效果，我们的反腐败防线也将是分散的沙子，我们的事业将一事无成。

一、当前制度实施中存在的主要问题

一是制度的制定和优化存在差距。主要体现在：制度的制定脱离实际，可执行性差，部分制度复制、硬套，不符合实际操作；部分制度复杂重复，难以执行。一些单位和部门未能理解内部控制系统的核心意义，认为系统内容越来越广泛，导致系统复杂、重复，导致系统中心不够清晰，不易理解，不能很好地实施；系统矛盾或未能涵盖所有内部控制阶段。在完善制度的过程中，各部门只关注本部门的实际工作，忽视与其他部门的沟通协调，导致制度之间存在差异或制度盲点。

第二，系统缺乏可执行性。它反映在过于详细、定量、过高、过于严格的标准等方面。这样，要么很难实施系统，要么实施系统的成本特别高。太右太一般，表明不清楚，标准不清楚。在实施过程中，我们不知道谁受到约束，谁违反了系统，要么缺乏参考，自由裁量权太大。从有利于实施的“程度”的角度来看，系统应实现宽度与严格、质量与数量的辩证统一。
三是制度执行程序繁琐。程序在制度执行中是不可或缺的，适当的程序可以保证制度执行的质量。从理论上讲，系统执行程序有三种基本模式：链式、环式、轮试。不同的系统执行程序有其适应性，适用于不同的具体情况。当然，大多数系统的实施不是一种单一的方式，而是多种模式的共享。程序与程序之间的执行水平与执行范围相对。层次与幅度要求和谐。一个系统执行，程序太多，系统执行水平太多，必然导致边际效果降低甚至为负，对系统执行起到负面作用。
第四，制度变化的可持续性不够。一方面，制度变化是指对制度中某些内容的修改和调整；另一方面，它指的是一个系统而不是另一个系统，这是系统的质变。系统更换越频繁，解决问题的成本就越高，新系统的安排就越困难。制度日夜变化，未经深入研究和科学论证仓促发布，通常使实施者和追随者不知所措。

五是团队素质低，执行力差。一些领导干部的理想信念淡化，放松要求，实施制度不能坚持平等的原则，而是看人，定制，对自己有利，对自己不利，实用，导致领导“方向标”失去作用，严重影响制度的执行；此外，一些干部和员工缺乏责任感，在实际工作中有主观意识工作的意识形态倾向。

二、制度执行不到位的严重影响

近年来，一些领导干部因腐败而落马，其中个人人生观和价值观扭曲。重要原因是相关规章制度无法有效落实。公积金、扶贫救灾资金、支农惠农资金等专项资金被广泛挪用受贿，不是没有制度约束，而是缺乏有效的制度实施监督制度。由于缺乏有效的监督和责任追究机制，看似小的违法违纪行为导致了更多的腐败，这种情况并不少见。

三、把握关键环节，切实提高制度执行力

(一)牢牢把握当前反腐倡廉制度建设的发力点

一是重点关注腐败现象频繁发生的关键领域和重要环节，促进制度创新，阻断腐败现象和不正之风的漏洞。二是注重充分发挥市场在资源配置中的基本作用，促进制度创新，减少权力和金钱交易的机会和空间。三是以党务、政务、工厂、村务、事务为重点，公开推进制度创新，规范阳光下权力运行，接受社会监督，确保正确行使权力。四是重点深化行政管理体制改革，推进制度创新，确保决策权、执行权和监督权相互制衡和协调。

(二) 构建良好的制度

一是制度建设既要有针对性，又要有延展性。系统建设的针对性和延展性相辅相成，目的性提高了系统的效用，延展性扩大了系统的范围，使系统本身更加严格。二是制度建设要有前瞻性。制度建设以预防为重点，既然要预防，制度管理就要有一定的提前量。三是提高制度建设质量，强化制度可操作性。首先，我们需要提高系统的系统性。系统建设有全局观，既要纵横交错，又要明确，严格编织系统网络。恢复系统网络，疏而不漏。其次，提高系统的有效性。

(三)处理制度实施的原则性和灵活性

关于制度实施的原则和灵活性，原则是首要和主要的。制度实施的原则是维护制度的权威性和强制性。制度实施的灵活性是指在不违反制度基本原则的情况下，“灵活”一些具体的实施措施。制度实施的灵活性似乎是对制度的不作为或弱行为，但本质上是对制度的动态维护，与原则实现的目标一致。

（4）加强宣传教育，提高遵守制度的意识和坚定性

一是充分发挥各种新闻媒体的作用，采取多种切实可行的方法。二是充分发挥清洁政府文化在制度实施中的积极作用。形成良好的工作环境，规范、协调、鼓励党员干部，引导干部职工认识规章制度，自愿、自觉地遵守规章制度，创造性地完成各项工作目标。

(五)建立制度实施的监督、考核和调查机制

一是加强群众监督。要真正把公共权力和公共事务放在人民群众的监督制约下，避免决策失误、权力失控、行为失范，从群众最关心、权力最集中的领域、部分和阶段入手，做到公开、公平、公正。二是加强对专门机构的监督。专门机构的监督是指党的各级纪律检查机关、行政监察机关和检察机关的监督，在监督制度中处于核心和关键地位。三是加强舆论监督。要重视新闻媒体的监督作用，加强新闻单位建设，明确支持新闻工作者对制度实施的舆论监督，保护新闻工作者的合法权益。四是建立制度实施的调查机制。一是严格遵守责任追究，形成良性的责任追究导向。二是严格遵守责任追究制度，形成闭环效应。三是严格运用责任追究成果，将责任追究与干部应用和年终考核相结合。

“古今繁荣在于实，天下大事必细” ，“法律严格，风气积极，法律驰骋，风缺歪”。制度实施的范围决定了我们工作的有效性。只有真正建立更科学的制度，实施者自觉置身于制度规定之下，制度实施的监督处罚措施才能有效提高制度的执行力，既保证了权力的高效运行，又保证了权力的正确行使。