《中共中央关于加强对“一把手”和领导小组监督的建议》新时期XX领导中国特色社会主义以思想为导向，是党中央首次关注“领导”和领导监督专项文件，发布一贯严格治理党，不断加强对权力运行的限制和监督 强烈的信号。区纪检监察委员会坚决全面落实严格治理党的监督责任，通过加强政府z*监督和实际日常监督，实施了一系列有效措施，解决领导小组的“领导”和监督问题。

一、主要做法

(一)发挥前哨作用，解决上级监管“远”问题

由于空间距离远、地域熟悉度差的限制，上级监管现场监管较少。区纪委坚持履行协助职责和监督职责，做好上级监督工作，在上级纪委的领导下发挥监督作用，促进区委认真履行主要职责，加强对下级“领导”和领导的监督。探索建立“三报两表”的工作模式。三份报告分别向市纪委联系监督检查室报告“三重一大”制度的实施情况，确保权力始终在正确轨道上运行；报告检查反馈整改情况，确保整改措施得到有效推进；报告小组年度民主生活会整改措施的完成情况，确保问题得到有效解决。建立了《处级干部办理婚丧喜庆事宜报备台账》，提醒区委书记对办理婚丧喜庆事宜的处级干部进行廉政谈话，打好廉洁自律的“预防针”。建立了“标志性、倾向性问题和轻微违纪行为管理台账”，提醒区委书记和主管领导对有问题的单位“领导”进行监督交谈。通过上述措施，有效构成了上下监督的联合力量，促进了责任链的逐步延伸和层层压实，使上级监督从“远”到“近”。

(二)加强三项机制，解决同级监督“软”问题。

同级监管偏“软”是长期实践中的“老大难”问题。为了解决这个问题，我们探索建立“一、二、三”工作方法。一是制定一套方案。制定了《关于认真履行协助职责和监督职责，认真加强同级监督的实施计划》，明确了重点监督事项，加强了同级监督的针对性和可操作性。区纪委书记与区委常委同志、有关部级领导逐一面对面沟通，交流意见，加深认识。召开区委常委会部署同级监督工作，形成区委常委领导监督接受监督的高度共识，区纪委履行监督职责，跟进监督。二是建立两份档案。建立同级团队成员清洁政府档案，指定专人定期提示更新，有效地将清洁自律要求的实施纳入组织监督的视线。建立团队成员主管单位评价档案，包括党风廉洁建设评价、信访报告分析、监督纪律执行等内容，标记风险点定期反馈，督促其履行“一岗两责”，加强监督。三是形成三份清单。建立一个可监督、可检测、可判断的监督责任闭环。建立了《政治z*监督清单》，确保党中央重大决策部署和省市委部署要求根深蒂固，重点落实XX领导XX重要讲话精神重要指示精神和“十四五”规划实施。比如在“四个制度”建设方面，区纪委对重点工作进行了比较，全程监督对账，有效推进了领导责任制的落实。构成《用权为民清单》，认真处理群众“急、难、盼”问题，提出建议，形成案件查处和集中整治中发现的与人民争利、“基层”微腐败问题清单，反馈给主管领导，逐级督促整改。例如，在今年的“吃空工资”集中整改中，发现人员吃空工资问题，迅速将整改情况和纪律调查和处罚情况通知主管领导，主管领导亲自促进整改。目前，问题已得到根本处理，人民群众深刻感受到公平正义。制定《作风建设清单》，督促同级班子成员落实省市委“能力作风建设年”要求，带头抵制“四风”、带头纠正“四风”，列出“作风整改”存在的问题，通知主管小组成员，在调查直接责任人的同时，提醒主管领导进行谈话。通过以上实践，我们不断加强制度建设，加强监督，使同级监督从“软”到“硬”。

(三)整合监督力量，解决下属“一把手”和领导监督“分散”的问题

下级“一把手”和领导班子往往缺乏明确的协同配合规则，因此出现了碎片化、分散化的监督问题。围绕制度建设，结合监督模式，强制责任落实监督力量统筹利用，有效解决下属监督“分散”问题。建立了“三个一”的监督模式，一是建立健全一批管理制度。以下属“一把手”为重点，落实党中央重大决策部署，“一岗两责”、党风廉政建设等内容，研究制定了《加强“一把手”访谈实施办法》等一套访谈制度，定期与下属“一把手”和团队成员进行访谈，扎实开展监督谈话和就业谈话，定期开展廉政谈话和提醒谈话，促进党内谈话制度的实施。提醒下级“一把手”出现的迹象性和倾向性问题。二是结合一套监督方法。促进“四监督”的整体联系，贯穿“领导”和领导监督的全过程，严厉查处违反“六纪律”的行为，加强对公共权力和公务员的监督，加强“室镇”的联动监督，实践“日常抽查” 驻点检查 专项督查 “实地考察”监管模式，准确为“关键少数”政z*画像，以“一把手”落实管党治党责任为检查重点独立列项，形成发现问题的账单，确定专人跟踪监督整改。出具廉洁回复意见，抽查“一把手”廉政档案信息。出具诚信回复意见，抽查“一把手”诚信档案信息。开展监督检查，督促问题整改，出具纪检监察建议书，督促改革。三是严查一批典型案件。严肃追究责任，形成威慑，选择典型案件通知全区查处的“一把手”和团队成员违纪违法问题。严格遵守“一案三查”，“一把手”和团队成员因领导责任履行不力而受到党政纪律处分。通过追究领导责任，迫使“一把手”和团队成员主动承担责任，有效传递和管理党的压力。通过一系列监管方式的改进，将下级监管从“分散”转变为“聚集”。

二、存在问题

一是同级监督是有限的。在现行制度下，纪委虽然实行双重领导制度，但纪委的人、财、物、编制由党委、政府统筹管理，纪检干部行使同级监督权的主动性受到一定限制。

二是严格监督和服务大局的一致性把握不到位。

在实际工作中，基层纪检监察机关建立容错纠错机制的“定位”还不够深入。一方面，纪检监察机关考虑更好地服务区域经济社会发展和社会稳定，“放松”干部的思想负担，另一方面考虑“领导”错误，社会和群众高度关注，鼓励创新和容忍错误的态度不够坚定。

三是监督主体已经明确，但监督责任的履行还不够到位。《意见》明确指出，党组织的“一把手”是全面管理党的监督主体，纪检监察机关是监督主体。团队成员既是监督主体，也是监督对象，但在一定程度上存在于实践中。党组织的“一把手”被抓住了、纪检监察机关“管”、其他团队成员“看”现象。

三、对策建议

一是加强分权制衡，避免“一把手”权力失控和乱用。根据团队职责分工，适当分解“最高领导”的权力，将“最高领导”掌握的许多权力转变为多人交叉掌握某些权力，形成相互制衡的关系，促进团队成员之间的监督。建立“一把手”权力清单制度。规范“一把手”履行职权的各个环节。深化当前的公开制度，重点关注决策和财务披露，实施群众扣除问题的披露，准确披露群众最关心和反映最强烈的事项，确保群众充分享有知情权、参与权和监督权。

二是加强党内监督，完善团队成员相互监督制度建设。严格的民主生活会议和组织生活会议制度，促进民主生活会议的正常状态，“领导”带头批评和自我批评，领导小组成员按照规定对个人事项、组织访谈函查询、纪律检查、检查、审计等发现的问题进行现实、务实的解释。领导小组成员以普通党员的身份参加党组织的组织生活会，并在年度责任报告中报告参加情况。进一步完善领导小组成员的相互提示、相互监督制度和情况报告制度，促进领导小组成员经常交换意见，发现问题。

三是贯通各类监管，充分发挥纪委监察委员会专责机关的作用。党委要充分发挥党内监督的主导作用，促进全国人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、会计监督、统计监督、群众监督、舆论监督的协调，形成合力。加强统筹规划，整合各类监管信息资源，有效利用大数据，建立健全重大监管事项咨询判断、违纪违法线索转移机制，定期听取工作报告，使各类监管更加协调有效。纪检监察委员会要加强政治z*监督，做好日常监督工作，督促各级“一把手”和领导班子履行治党责任。准确有效地运用“四种形式”，加强严格的纪律执法制度刚性，坚决查处滥用职权和滥用职权，严肃追究责任。推进纪律监督、监督监督、派出监督、检查监督统筹衔接，完善覆盖监督制度。