为切实做好镇第十一届村（居）民委员会换届选举工作，维护广大村（居）民的民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居民委员会组织法》）、《村民委员会选举规程》、《省〈村民委员会组织法〉实施办法》（以下简称《村组法实施办法》）、《省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办法》（以下简称《居组法实施办法》）、《省村民委员会选举条例》（以下简称《村委会选举条例》）、《县20xx年xx月xx日定于20xx年xx月xx日。

（一）准备阶段

20XX年xx月xx日起至20XX年xx月xx日为选举准备阶段。

1.成立选举机构。成立镇第十一届村（居）民委员会换届选举工作指导小组，乡镇党委书记作为换届选举“直接责任人”，要亲自担任换届选举工作指导小组的负责人。要安排素质好、业务精、责任心强的干部组成换届选举工作指导小组办公室，负责换届选举的组织协调和指导监督等日常工作。党政领导班子成员要实行分片包干，定点联系、责任到人，加强换届选举的具体指导工作。要制定换届工作实施方案和突发事件应急预案。

2.搞好调查摸底。镇政府要通过走访座谈、问卷调查、设置意见箱等方式，切实做好选举前期的调查摸底工作。既要掌握本辖区现任村（居）民委员会成员基本情况、外出务工经商人员及“农民工”数量、比例、联络方式及参选方式等情况，又要摸清各村（社区）的具体情况，掌握村（社区）干部群众对换届选举的思想动态以及宗族、宗派、宗教等情况，分析可能影响换届选举的因素，排查出换届选举难点村（社区）、重点村（社区）名单。对村情复杂、管理薄弱的重点村以及城乡结合部、撤村建居、外来人口聚集区、新建住宅区等重点社区，要深入分析影响换届选举的主要因素，并制定有针对性的工作预案。

3.做好村级财务审计。

由镇财政工作办牵头组织，在县级农业、财政、审计部门指导下对村（社区）财务收支等进行全面审计。审计的具体内容和结果要全面公开，接受群众监督。

4.抓好宣传培训。针对干部、选民、社会公众等不同对象，广泛宣传换届选举的重要意义和相关法律法规，特别要把选什么样的人、不宜选什么样的人、换届选举程序和纪律要求等向群众讲清楚。加强网络舆情监测和引导，严格新闻宣传纪律，严防不实炒作，营造换届选举的良好氛围。要切实加强对选举工作人员的业务培训，组织选举工作人员认真学习换届选举法律法规和相关政策，务必使每位工作人员吃透选举政策、熟悉选举程序、把握选举关键。

（二）实施阶段

20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日为选举实施阶段。

1.民主推选产生村民选举委员会（居民选举领导小组）。村民选举委员会（居民选举领导小组）由村（居）民会议、村（居）民代表会议或村（居）民小组会议推选产生，任何组织或个人不得指定、委派或更换。村民选举委员会（居民选举领导小组）在乡镇村（居）民委员会换届选举工作指导小组指导下，主持本村（社区）换届选举工作。要充分发挥村（社区）党组织领导核心作用，提倡按民主程序将村（社区）党组织负责人依法推选为村民选举委员会（居民选举领导小组）主任，主持换届选举工作。对村党组织书记竞职村民委员会主任的，在组建村民选举委员会时，要配备好组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任。待村党组织书记被提名为候选人后，由副主任主持好选举工作。村民选举委员会（居民选举领导小组）产生后要及时向村（居）民公布，并报乡镇换届选举工作指导小组备案。

2.制定工作方案和选举办法。村民选举委员会（居民选举领导小组）经民主推选产生后，要在广泛征求村（居）民意见的基础上，认真制定本村（社区）的选举办法。选举办法要明确选举的工作步骤和时间安排，对村（居）民委员会成员名额、选民资格、候选人条件和提名程序、投票方式及会场设置、委托投票、另选和补选以及回避原则等作出符合本村（社区）实际的具体规定，提交村（居）民会议或者代表会议讨论通过。

3.依法开展选民登记。年xx月xx日前）予以公布。对于名单初登、补登和公布过程中出现的有争议的问题，要采取民主方式灵活解决，尊重和保护每一名具备选民资格村（居）民的民主权利。

选民登记是一项严肃的法律确认工作，村民选举委员会（居民选举领导小组）要按照有关法律程序进行资格确认、登记、审核和公布，做到不漏、不错、不重复登记。

4.提名候选人。第X届村民委员会成员设置3人（其中：主任1人；副主任、委员共2人）。社区居民委员会成员设置5人（其中：主任1人；副主任、委员共4人）。村（居）民委员会主任、副主任、委员均实行差额选举，其中：主任、副主任正式候选人差额人数比应选人数多1人，委员正式候选人差额人数比应选人数多1至3人。

村（居）民委员会成员初步候选人由登记参加选举的村（居）民以单独或者联名的方式直接提名。每一村（居）民提出的候选人人数不得多于应选人数。一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，按提名人数最多的一项进行确定。要确保候选人中有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。初步候选人名单在选举日的15日前（即20xx年xx月xx日前）按姓氏笔画顺序张榜公布。

提名为村（居）民委员会成员候选人的人数超过规定差额数的，村民选举委员会（居民选举领导小组）应当召开村（居）民会议或者村（居）民代表会议以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候选人名单。提名为村（居）民委员会成员候选人的人数符合规定差额数的，被提名的候选人即为正式候选人。《村民委员会组织法》和《村组法实施办法》规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”。《村委会选举条例》中对于确保妇女成员当选也作出了具体的程序性规定。要充分考虑到多次组织召开选举大会的困难性，确定村（居）民委员会委员候选人时可以适当增加名额，保证妇女正式候选人不少于2人。正式候选人名单在选举日5日前（即20xx年xx月xx日前）按得票多少的顺序张榜公布。

村（居）民委员会成员正式候选人确定后，村民选举委员会（居民选举领导小组）要在投票选举前，按照平等、客观、公开的原则，组织村（居）民委员会成员候选人与村（居）民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村（居）民提出的问题。

村（居）民委员会成员正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当自名单公布之日起2日内向村民选举委员会（居民选举领导小组）提出书面申请。由此造成正式候选人名额不足的，由村民选举委员会（居民选举领导小组）按原得票数由高到低依次递补。调整后的正式候选人名单应当及时予以公布。

5.召开选举大会，投票选举（20xx年xx月xx日）。

投票选举是村（居）民委员会换届选举的关键环节，各村民选举委员会（居民选举领导小组）要精心组织，确保选举依法有序进行。

村民选举委员会（居民选举领导小组）在投票选举前应做好参加选举的人数核实、委托投票情况核实并公布、准备票箱和套印选票、确定和培训选举工作人员等与选举有关的事务性工作。要在选举日的5日前（即20xx年xx月xx日前）公布投票选举的具体时间、地点、方式。要进一步做好选民的思想发动工作，使选民懂得珍惜自己的民主权利，确保参加投票选举的选民达到法定人数。

投票选举时，必须设立主会场或中心会场，会场的选择要做好晴天和雨天的两手准备。人数较多或居住分散的村（社区）可以设立若干投票站，投票站的工作人员不得少于3人。区域较大、交通不便的村，经乡镇换届选举工作指导小组批准后，可以设置流动票箱作为补充投票形式，但仅限行动不便、又不能委托他人投票的选民使用。流动票箱的工作人员不得少于3人，名单不得事先确定。投票站和流动票箱在投票结束后都要当场密封票箱，在3名以上选举工作人员的监督下集中到主会场或中心会场公开唱票、计票、监票。

选举会场或中心会场要设立秘密写票处和公共代写处。文盲或者因其他原因不能填写选票的，可以委托他人代写，代写人不得违背委托人的意愿。登记参加选举的村（居）民在选举期间不能直接领票、投票的，可以书面委托本村（社区）本届有选举权的近亲属（一般为配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）代为领票、投票。每一村（居）民接受的委托不得超过三人，禁止现场委托投票。

选举采取无记名投票方式，候选人不能参与选举大会的组织工作，其近亲属不得担任监票人、记票人和唱票人。选举按主任、副主任、委员的顺序分别进行。选举时要有登记参加选举的村（居）民过半数投票，选举有效。选举所投票数多于发出票数的，选举无效；等于或者少于发出票数的，选举有效。每一选票上所选的每项职务人数多于应选人数的，选票无效，等于或者少于应选人数的，选票有效。选票书写模糊无法辨认或者不按规定符号填写的，经两名以上监票人认定，对相应部分作废票处理。废票应当计入选票总数。

村（居）民委员会正式候选人获得参加投票的村（居）民的过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。如果获得过半数选票的候选人名额少于应选人名额时，不足名额应当在没有当选的候选人中另行选举，以得票多的人当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

村（居）民委员会主任或副主任当选人是妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；主任或副主任当选不是妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：

（1）有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选；

（2）没有妇女获得过半数选票的，应当在委员的应选人数中确定一个名额另行选举妇女成员。

投票结束后，要立即当众开箱清票，当场宣布选举是否有效，当场公布选举结果，并将选票封存后，移交镇人民政府存档。选举结果要及时报镇村（居）民委员会选举工作指导小组备案。

6.工作交接（X月23日前）。原村（居）民委员会应在新一届村（居）民委员会产生后10日内向新一届村（居）民委员会移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等。移交工作由村民选举委员会（居民选举领导小组）主持，镇人民政府将加强对交接工作的指导和监督。

7.推选村（居）务监督委员会（X月23日前）。在村（居）民委员会产生后10日内应推选产生新一届村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会一般由3－5人组成，设主任1名，其成员在村（居）民委员会主持下，由村（居）民会议或者村（居）民代表会议在村民中推选产生，其中应具备财会、管理知识的人员。村（居）民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村（居）务监督委员会推选产生后，由村（居）民委员会报乡镇人民政府备案。

8.推选产生新一届村（居）民小组长（X月23日前）。新一届村（居）民委员会应当在选举结束后10日内组织推选村（居）民小组长。村（居）民小组长的条件：年xx月xx日前）。新一届村（居）民委员会应当在选举结束后10内组织推选村（居）民代表。推选的村（居）民代表应具有代表性、群众性和广泛性，尤其是要按照《村组法实施办法》“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”的规定注重妇女村民代表的推选。村（居）民代表应当是本村（居）本届选民，其产生方式可以由村（居）民按每5户至15户推选一人，或者由各村（居）民小组推选若干人，总数由村（居）民委员会确定，但不得少于30人。村（居）民代表推选产生后，村（居）民委员会应及时向村（居）民发布公告，并报乡镇人民政府备案。

10.健全内设机构（X月23日前）。新一届村（居）民委员会产生后，应在10日内召开村（居）民委员会第一次会议，根据工作需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下属委员会。人数较少的村（居）民委员会可以不设下属委员会，由村（居）民委员会成员分工负责相关工作。

（三）收尾

20xx年xx月xx日前为收尾阶段。

换届选举结束后，要做好选举资料归档工作，对本届换届选举工作进行全面分析和，为今后村（居）民委员会换届积累经验；要安排责任心强、业务熟的同志做好换届选举数据统计工作，把确保数据真实作为统计工作的中心环节，从每一个村（社区）的具体填报抓起，核实每一项数据，确保及时、准确地上报各类选举数据统计报表。要建立健全各项制度，让权力在制度的轨道上良性运行，进一步促进村（居）民自治和村（社区）经济、社会各项事业的可持续发展。

村（居）民委员会的换届选举工作是一项十分严肃的政z*任务和广泛的民主实践活动，是基层政z*文明建设的一件大事，各村（社区）要高度重视，要制定切实可行的工作措施，明确工作职责和工作任务，规范工作程序，党政领导班子成员要实行分片包干，分阶段认真做好各项选举工作，加强组织领导和具体指导，确保镇第X届村（居）民委员会换届选举工作的圆满完成。

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