X市委在全面加强和完善基层治理的基础上，提出积极建设基层组织体系、治理体系和服务体系，加快形成基层治理体系和治理能力现代化的“X实践”。自去年以来，X区全面落实市委部署要求，根据实际情况，坚持以人为本的发展战略，以问题为导向，坚持重心下降，力量下沉，初步探索“社区分支建设、“四治理”建筑、服务到家”X特色社区治理道路。

一是坚持统筹规划，完善社区治理体系

城乡社区作为基层社会治理的基本单位，其治理效果和水平与基层和谐稳定有关。X是一个传统的老工业区，有X街、X社区、X城市社区，社区数量大，类型多，焦点、热点、难点问题多。X区紧紧抓住基层治理的主要矛盾，从X年底开始，根据“人口多、社区多、老年人多”的实际情况，认真规划，积极推进，制定X年党建引领基层治理的实施措施，颁布党建引领、“四治”并进、服务社区落实意见、全面加强社区党建工作实施方案等。完善工作保障和激励机制，着眼于基层，着眼于强末梢治理的根源，将治理的基本单位从社区下沉到社区，扩大组织体系，在居民家门口建设分支机构，充分发挥战斗堡垒在居民家门口的作用，完善公共服务，改善生活环境，形成创新创业的制度环境和社会氛围，以社会治理转型有效促进城市和产业转型。一年多来，初步探索了具有X特色的社区治理新出路。

二、在社区建设支部，为城市源头治理“固本”

根据市布局、区领导、街道领导、社区协调、社区登陆的工作理念，建设社区党支部，选择社区的“骨干”，使组织能力进一步从社区下沉到社区，管理居民的门，有效巩固城市基层党的组织基础。

一是形成“动力主轴”。从区级方面从上到下推进。区委常委会多次集中研究，推动形成“两个机制”：“四级联动”工作机制纵向到底。明确区、街道、社区、社区的职能定位和工作责任，建立明确的四级联动责任制；以联席会议为主要形式，建立四级联动组织体系；建立规章制度，建立四级联动制度。横向到边的多元共治机制。区直属部门做好保障，街道利用区域党建发挥治理“轴心”作用，凝聚居民单位、居民骨干、社会团体、服务商家等力量，在社区治理中发出声音和努力，推动人、财、物向社区下沉。

二是加强主阵地。按照“有人有地方”、“一社区一支部”的岗位建设理念，建立社区党支部，同步配套服务岗位，在社区党支部的领导下，建立行业委员会、物业服务企业、网格领导、建筑领导等共同参与、积极协调、共同治理共享的住宅社区治理体系。实施“163”快乐X项目，评价X党建设领导基层治理示范社区党支部、X居民满意快乐庭院、X为人民服务，鼓励社区党支部竞争卓越。一年来，X区社区党支部数量从X增加到X，覆盖率从X年底的X%增加到X年X月的X%。大量社区党支部的工作成果逐渐让居民看到变化、满意和认可，完成了社区党支部的“有形”和“有效”覆盖。

三是选择“主心骨”。选择群众的“骨干”和“亲密的人”作为提高社区党支部组织力量的有力起点。街道建立了“社区党支部书记数据库”和“社区党支部书记储备人才库”，重点从社区居住的退休干部、在职干部、优秀党员志愿者中选拔信誉、热情、强大的居民党员担任社区党支部书记。在社区建立“社区书记工作室”，开展“书记课堂”，实现社区党支部书记的正常培训。目前，已有X名党性强、群众声誉高的居民党员担任社区党支部书记，成为社区“两委”干部的后备力量。例如，天津路街道厂北社区芳华苑社区党支部书记秦守贵因表现突出而被推荐为“两委”换届社区书记。

三、“四治”融入楼院，为城市源头治理“聚力”

组织下沉有效地将党的领导贯穿社区治理的全过程和各个方面。通过政治领导、思想领导、群众组织和社会号召，有效地促进了自治、法治和德治的结合，促进了社区治理共同建设、共同治理和共享的新模式的形成。

一就是开展楼院讨论，让群众参与更加方便。针对居民与物业矛盾尖锐、社区缺乏公共活动空间、停车困难、收费困难、社区环境肮脏、混乱等物业问题，探索建设社区自治平台，“社区党支部” 业委会 物业公司 以居民代表为基础，建立“党群协商议事会”。对于没有物业公司管理的社区，由社区党支部牵头成立自治小组，引导居民依托讨论平台进行自治。对于物业公司管理的社区，社区党支部和X区物业行业党委定期聚集物业公司、社区居委会、居民代表、社区行业委员会进行讨论。通过协商、共议、决策，认真讨论社区环境卫生、停车管理等关键小事和民生实践，使群众参与治理过程，使群众判断治理成果，共享治理成果。议会实施以来，先后解决了X个长期困扰居民、影响社区和谐的历史遗留问题。

二是突出“软硬并举”，让群众感觉更安全。在社区党组织的领导下，明确建立依法治理制度，按照法定程序自觉接受社区党组织的领导，加强自己的党建工作，推进居民自治章程、业主会议议规则和物业公司章程。让“四官”走进小区楼院，引导居民运用法治思维和方法处理矛盾和问题。组织动员和指导社区居民和居民单位共同规划社区管理，制定居民自治公约和社区管理方法，打破旧习惯，发扬公共秩序和良好习俗，培养居民的法治思维和规范意识。针对社区环境脏乱差的问题，在社区党支部的参与下，实施了X个“三无社区”专项整治和X个老社区智能安全建设，解决了门卫、水电管网、停车、绿化等问题。居民普遍感到更安全。

三是继承红色基因，使邻里关系更加和谐。充分利用社区党支部“脚踏实地”的优势，因时制宜学习XX领导新时期的中国特色社会主义思想。全区各社区党支部成立了X多个学习小组，利用夜间、周末等不定期组织党员学习讨论，让XX领导新时期中国特色社会主义思想进入社区庭院、广场、亭子，进入千家万户，进入群众心中。重点关注社会主义核心价值观的基本内容，以焦裕禄精神为重要载体，培养和实践社会主义核心价值观，通过对焦裕禄精神的大讨论，拍摄焦裕禄精神主题的短片，探索树木选择。。。一批以“道德榜样”和“道德先锋”为代表的“道德榜样”，以善举启发善举，以善举推进善举，培养社区党支部书记的对比理念，凝聚社区居民的家园观念，营造出见贤思齐、见德思齐的良好风尚。自从支部进入社区以来，居民们普遍反映，他们的思想是开放的，他们的心情是顺利的，他们的心情是快乐的，他们的事业是繁荣的，他们更加信任和支持党和国家。

四、服务送到家门口，为城市源头治理“凝心”

充分发挥社区党支部建在居民家门口的“一线”优势，促进服务管理力量的更高效下沉，党员服务更加细心，生活服务更加温暖，群众和党组织更加亲密。

一是把党的服务延伸到居民家门口。按照“一社区一阵地”的原则，灵活运用共享、采购、更换、租赁等方式，在各社区建设邻里中心，统一标识，作为社区党支部组织生活、服务居民的主阵地。围绕居民需求，各社区党支部依托社区邻里中心，动员居民单位、周边企业、社会团体和辖区志愿者，为居民提供医疗、教育、文化、养老等服务。在X旗下聚集人气，温暖人心。...社区邻里中心开设了“邻里食堂”，身体不便的社区老人足不出门就解决了用餐问题。

二是在居民家门口处理难题。深入开展...活动，建立“县级干部包社区、科级干部包社区、社区干部包建筑”三级联系群众工作机制，推动在职党员向社区党支部报告，聚焦群众最迫切、最期待的问题，先后解决了社会救助、物业管理、清洁卫生、拆迁安置、养老服务、就业创业等问题。建立社区党支部与区直机关、驻区单位的联合建设机制。社区党支部充分利用需求、资源、项目“三清单”，坚持需求选择、提供服务、评价评价“三双向”，通过与区机关、居民单位签订建设协议，获得社区便利项目，参与社区志愿者服务等，引导资源下沉、力量下沉、项目下沉、责任下沉，让各组织和党员参与社区治理，签署建设协议X，获得方便项目X，X次对接服务。党与群众之间的心结解，社区群众之间的矛盾化解，邻里关系更加和谐。

三是在居民家门口开展活动。居民依靠发动，发动依靠活动。社区党支部充分利用“道德银行”志愿者积分激励制度，鼓励居民互助、捐赠、收养、管理社区设施、广场绿地，引导社区行业、年龄志愿者参与城市管理和社区治理，促进居民相互了解，融入和谐，培养“从我开始，人人负责，人人享受”的社会氛围。在全国文明城市建设中，社区党支部书记带领行业委员会、物业、党员、居民志愿者X多人在各庭院进行志愿者宣传、垃圾清理、非法建筑拆除、小广告清理等，表现出强大的战斗力和组织能力。