1、重点扶持县是巩固和扩大扶贫成果的重中之重，也是农村全面振兴急需补充的突出短板

扶贫目标任务全面完成后，西部地区扶贫县，特别是原深度贫困县，自然条件差，历史债务多，自我提升能力差，仍然是全国区域发展的突出薄弱环节。中央政府作出战略安排，集中支持国家农村振兴重点扶持县，不仅是西部地区扶贫的需要和期待，也是巩固和扩大扶贫成果、全面推进农村振兴的战略考虑。

按照中央部署，西部XX省市充分考虑人均生产总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等数据，结合当地实际情况确定扶贫时间、扶贫风险等因素XX经中央农村工作领导小组批准，国家农村振兴重点扶持县已向党中央、国务院报告。这个XX大部分县都是原深度贫困县，都是经过多轮攻坚才啃出来的“硬骨头”。巩固和拓展扶贫成果，全面推进农村振兴，任务十分艰巨。

第一，防止返贫的任务特别重。重点扶贫县数量不到全国县级单位的6%，但防止返贫的任务占很大比例。全国总扶贫人口近五分之一。虽然扶贫人口收入快速增长，但到20岁XX年仅占全国扶贫人口平均水平的90%。根据动态监测，全国约有438万易返贫人口，近30%的重点扶贫县 ；全国各地搬迁扶贫人口XXX重点帮扶县占近三分之一；全国集中安置点66万人以上，其中XX一是重点帮扶县。

第二，可持续发展的基础相对较差。重点扶持县人均GDP仅为全国的三分之一，一般公共预算收入不足全国的六分之一，人均耕地灌溉面积不足十二分之一，农村人均用电量刚刚超过三分之一。许多地方产业起步晚、规模小、布局分散、链条短、销售困难，产业同质化问题严重。近40%的村集体经济年平均收入低于X一万元。基础设施与公共服务差距明显，有XX个县不通铁路，XX个县不通高速公路，全国只有一半的医疗床位数，XX各县农村平均生活津贴标准低于省、国家水平。

第三，区域相对集中，难以交织叠加。是的X重点帮扶县集中在XX个市州，X就X个、XX9个，XX个，XX河池、X各X其次，这些市州的任务相对偏重。许多县集地质灾害高发地区、革命老区和民族地区于一体，包括XX县在地质灾害高发区，XXX县在民族地区，XX在革命老区，这些县大多位于偏远地区，生态脆弱，地质灾害频发。由于历史原因，一些地方的社会文明水平较低，社会发展仍然滞后。许多人继承了传统的坏习惯，他们仍然缺乏提高自己的动力和能力。这些都给巩固和扩大扶贫成果带来了风险和隐患，制约了农村的全面振兴。

二是支持重点帮扶县，需要加强政策倾斜，注重稳定发展

重点扶持重点扶持县，既要弥补不足，又要帮助发展。“十四五”期间，针对重点扶持县发展基础薄弱的实际问题，给予全方位的政策支持尤为重要。为了保证有含金量的政策，XXX副总理亲自安排部署，中央XX一些相关单位和部门反复审查，尽最大努力提出一系列优惠支持政策。经国务院同意，最近将发布并实施。具体来说，这些政策主要有三类。

一是加强投资保障。在资本投资方面，中央财政增加了对农村振兴补贴、农村破旧改造补贴、农业生产发展、卫生和医疗援助投资的优惠支持，允许金融农业相关资金政策整合使用到20xx年，比其他扶贫县增加了两年。在财政支持方面，努力实现银行和保险机构的全面覆盖，支持证券基金经营分支机构的异地开放。督促地方政府主要使用新的可贷资金，提高信贷资金的适应性。继续实施小额贷款，确保所有应用贷款。申请首次上市、新三板上市、发行公司债券、资产支持证券融资的企业，即申请审查、审查、免征新三板上市初始费用。优先支持优势特色农产品保险，“保险 期货等特点。在土地政策方面，过渡期是重点帮助县每年安排建设用地规划指标XXX亩，专门用于巩固和扩大扶贫成果和农村振兴。明确建设用地增减联动调整使用、规划审批、土地利用、耕地保护等政策，继续实施和优惠。在人才支持方面，适当放宽人员招聘条件，对待遇职称和“三支一扶”计划给予优惠支持。围绕农村特色产业，按照“一县一业”的方式选择科技专项集团。

二是突出产业就业。在产业援助方面，我们将优先支持特色产业集团、农业产业园和领先企业的建设，优先支持品牌培育和冷链设施，降低认证绿色食品和有机农产品的成本。落实农业技术推广人员“县管乡用，下沉村”新机制，推进产业技术咨询制度完善，优先支持高素质农民培育计划的实施。支持建设优质农村旅游品牌，支持重点农村旅游村名单建设。就业援助方面，优先支持区域劳务品牌建设。统筹利用公益岗位，促进合格的弱劳动、半劳动等家庭就近就业。优先支持专业技能支持。逐步调整优化生态护林员政策，稳定生态护林员队伍。在社会援助方面，结合东西部合作和中央单位指定援助政策的调整和优化，优先安排扶持资源，开展“万企兴万村”行动，加强产业和劳动合作。

三是加强基础设施建设和公共服务保障。在基础设施建设方面，优先规划和布局合格的建设项目，优先推进能源资源开发、输电通道、交通运输、铁路机场等重点项目，优先推进中小型水库、电信一般服务等农村基础设施项目。加强已建农村供水工程的运行和维护，对管理和保护资金给予优惠支持。在公共服务方面，“中西部欠发达地区优秀教师定向招生计划”将得到启动和实施。以未达到二级甲等医院水平的县医院为重点，提供有针对性的支持。倾斜支持基层应急能力建设。优先推进“快递进村”和文艺下乡。支持重度残疾人家庭无障碍改造等特点。落实生活津贴等社会救助保障政策。需要强调的是，除了财政农业相关资金、东西部合作、中央单位指定支持、建设用地增减、跨省调整使用政策外，还支持国家农村振兴重点扶持县的政策，同样适用于西藏和新疆。

三、推动支持取得实效，关键是协同努力，狠抓落实

按照胡春华副总理的重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持中央统筹、省总责任、市、县、乡落实工作制度，加强组织保障，加强协调指导，全面落实。

一是转变思维观念。打赢扶贫攻坚战后，扶贫地区，特别是重点扶贫县，要把工作重点转移到巩固扶贫成果、促进农村全面振兴上。这既是中央政府的要求，也是现实的需要。要确保工作有序推进，实现扶贫与农村振兴的有效衔接，首先要根据形势变化改变思想观念。一是从处理“两不愁三保”到促进农村全面振兴。这是目标任务的调整。通过扶贫攻坚，全面解决了“两不愁三保”问题，弥补了实现全面小康社会的不足。下一个目的是实现现代化。巩固和扩大扶贫成果是实现这一目标的关键，促进农业、农村和农民的全面振兴是保障。换句话说，过渡期是对的XXX个县倾斜支持的关键是帮助发展，促进振兴。二是从突出到人到户，促进区域发展。这是工作方式的转变。扶贫重点强调因人因户的精准努力。农村振兴的目的不仅是为了农民致富，也是为了实现强大的农业和美丽的农村。它关注一个村庄、一个城镇和一个县的全球发展。重点帮助县加强区域整体规划和系统发展思维，规划产业，使用资金，落实政策，有效促进产业发展壮大，促进区域整体发展，牢牢保持无规模扶贫底线。三是从政府投入转向政府市场有机结合。这是政策机制的转变。在扶贫攻坚中，政府的投资是绝对的主力军，不仅有各级财政的真金白银，还有国有企业、部门和单位的全力支持，大部分都是免费的。推进农村振兴，深度、广度、难度不亚于扶贫，政府投资至关重要，但继续要求免费援助是不可持续的。因此，政策倾斜是支持重点帮扶县的关键，财政投入是指导，市场的作用应该更加突出。各地要积极探索有效机制，充分利用中国的政策倾斜，引导社会资源和各方力量通过市场手段，继续支持重点县的全面发展。

二是压实责任。支持重点帮扶县，不仅要充分发挥帮扶的力量，还要压实各地的责任，推动上下齐心协力，形成强大的工作合力。一是加强统筹协调。地方党委农业办公室、农业、农村部门、农村振兴部门应充分发挥协调职责，积极配合相关单位和部门，完善政策措施，制定实施计划，反馈实施情况，及时处理政策实施中存在的困难问题。二是加强省总责任。各省要借鉴扶贫经验，以农村全面振兴为重点，建立健全上下贯通、精准努力、一抓到底的工作体系，加强支持重点帮扶县的组织保障。各省要建立台账，把握进展，研究解决突出难题，督促政策落实。三是强化市、县、乡责任。有重点帮扶县，特别是比较集中的市、州，要与县共同研究，引导各县制定切实可行的实施方案，帮助县争取更多资源。重点帮扶县要加强主要责任，认真组织研究，及时制定实施方案，明确乡镇工作任务，细化具体要求，确保责任层层压实到乡村。

第三，要彻底了解和运用好政策。国家一级和各省出台的一系列扶持政策涉及方方面面，有些政策比较专业。我们应该努力充分利用它们。一是整理研究政策。各地要结合实际，掌握、整理、研究地方政策，建立政策清单。各省要根据实际情况，参照我国的做法，颁布省级扶持政策。在此基础上，以省为基准，组织县乡相关干部以多种形式进行培训，帮助他们学习和理解扶持政策。二是把政策变成项目。政策要落实，项目是承接媒介的最佳方式。深入分析各县的弱点和独特优势，结合农村需求，重点关注监测支持、产业就业、农村建设、基层治理等方面，示范设计若干农村振兴项目，进一步完善县级项目数据库建设。必须考虑发展阶段、承受能力、排放优先顺序、统筹推进、稳步实施。三是做好沟通协调。各地要主动向有关部门汇报情况，征求政策意见，争取支持。还要求有关部门加强业务指导，全面解读扶持政策，跟踪落实情况。协调有关部门进行政策培训，协助基层准确把握，避免落实偏差，促进政策发挥最大效益，采取适当措施。

四是突出县级主体作用。XXX县不仅是帮助的目标，也是实施集中支持政策的主体。指导重点帮助县不等待，敢于承担责任，利用后期优势，尽快赶上，非常重要。首先，完全授权。农村振兴连接补贴资金直接到县，农业相关资金可以继续整合使用，每个县每年安排XXX亩建设用地指标、人员招聘可适当放宽条件等，这些政策给予县级自主权。在具体操作中，省市除了必要的监督外，还应充分下放权力，指导县级下放农村权力，确保县级能够配置更多的资源，乡镇能够拥有更多的自主权。二是做好规划。五年过渡期，每个重点帮助县做什么、怎么做、先做什么、后做什么、目标是什么、如何整合资金、如何布局产业、如何安排项目等，不仅要有总体安排，还要有具体的实施方案，才能有针对性。建议省级对各重点帮扶县的工作计划进行技术指导，安排相关专家参与规划编制，提高规划的科学性和有效性。三是跟踪问效。各部门应跟踪和评估政策的实施情况，及时指导各地调整和完善实施计划，改进工作模式。省、市二级要按照明确的规划目标，定期调度工作，进行监测评价，加强农村振兴绩效评价，引导县委书记做好一线总指挥。

五是双手抓两不误。重点扶持县，底线任务是防止返贫，重要目标是农村振兴，主要手段是加快建设。巩固成果和农村振兴是辩证统一的，需要统筹推进。一方面，要把防止返贫作为重要保障。重点帮扶县不仅重要，而且特别繁重。为防止动态监测和支持返贫，必须及时掌握和准确帮助有返贫风险的人；加强搬迁后扶持工作，重点关注大中型集中安置点，通过多种渠道促进收入创造，加强社区治理，促进社会融合；继续做好扶贫人口就业稳定工作，开展有针对性的技能培训，帮助就业支持车间，深入关注劳动力出口，稳步提高扶贫人口就业质量和数量。另一方面，要稳步有力地促进农村振兴。XXX县基础薄弱，难以促进农村振兴，现实需求和群众期望更加迫切。立足现实，科学规划，脚踏实地，长期工作；密切关注产业发展，优化产业布局，完善产业体系，促进特色优势产业升级；积极推进农村建设，根据时间条件促进农村生活环境改善，特别是农村厕所革命，促进污水和垃圾改造；加强和完善农村治理，加快农村精神文明和生态文明建设，努力实现每年产业的新发展，农村面貌每年都有新的变化，农民的生活每年都有新的改善。

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