退休干部党建设进入党建设模式，是退休干部党建设发挥老干部作用，为党和人民事业增加积极能量，坚持和加强城市工作的全面领导，巩固城市执政基础，促进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。近年来，**市委老干部局和退休干部工委积极探索退休干部党的建设，取得了良好的成绩，积累了一定的经验。然而，退休干部党的建设融入城市基层党的建设格局仍处于推进阶段，需要进一步完善和完善。

一、**市退休干部党建融入党建大格局的实践与探索

当前，我市共有退休干部党员****名，其中，退休干部党员***名，退休干部党员***名。在全市退休干部党员中，有市退休干部党工委*个、县退休干部党工委*个、党总支部**个、党支部***个、党组***个。我市退休干部党建探索“党建” “社区”“党建” “团队”充分发挥离退休干部党员的独特作用，在思想政治z*建设、新冠肺炎疫情防控、城市社区建设、精神文明建设等方面取得了良好效果。

一是灵活设立党组织，发挥巩固基层基础的作用。党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署落实的基础。充分发挥党性强、作风好、经验丰富的优势，鼓励退休干部党员向居住的社区党组织报到，展示身份、承诺和服务，积极参与社区建设。在退休干部集中生活社区等活动学习场所，不限于组织关系，根据不同的兴趣爱好和专业知识，建立老干部正能量工作室、老干部特色支部等基层党组织或临时党组织**，发挥老干部政治优势，加强基层组织网格，巩固基层基础设施建设，扩大政治影响力，加强城市基层党建设。

二是宣传党的方针政策，发挥加强政治领导作用。城市基层党建的重要任务是开展宣传发动，不断提高群众思想政治水平。退休干部党员普遍具有较高的理论修养和政治意识，对党和国家的政策和政策高度重视和敏感，对政策和政策的认识比普通人更全面、更深入。在党史学习教育方面，以老干部宣传员、老干部微党课、月度交流会议等方式，让周围的人说周围的事情，容易理解，不知不觉地推动群众理解，支持党的方针政策，充分发挥离退休干部党员的领导作用，帮助社区做好政治宣传工作。充分发挥老干部熟悉党史优势，选拔具有党史宣传优势和特长的老同志，成立党史学习教育宣传小组，到校园、街道等地进行巡回宣传，讲好党史故事和故事，弘扬优良传统，传承红色基因。

第三，参与社会基层治理，发挥团结服务群众的作用。面对城市社区治理任务重、人员少、差异大、难度大的现状，充分发挥熟悉社会状况、掌握政策、社会经验丰富、时间充足的优势，鼓励退休干部融入“四纵四横”城市基层党建网格化管理体系，担任网格社工、兼职社工、行业委员会成员，调解民事纠纷，维护社区治安，丰富社区文化。积极参与创建国家文明城市和国家卫生城市。新冠肺炎疫情防控期间，退休干部党员参加了疫情防控攻坚战，胸佩X徽，臂佩袖章，融入街头巷尾，积极参与卡点控制、疫情排查、值班巡查、宣传劝导、体温检测等工作。加入社区“党员志愿服务队”，为居民提供免费跑腿代理服务，共同打造我市红色“防疫堡垒”。

四是培养特色兴趣团队，发挥促进文化养老的作用。基层社区依托老（年）干部大学、老年书画学院等资源设立活动点，培养舞蹈、书画、拍摄、歌剧、太极等特色兴趣团队，定期开展社区退休干部党员交流互动活动。利用特色兴趣团队，丰富社区精神文化生活，促进社区文化养老。遂阳区、梁公园在**古城水上公园、梁公园体育公园建设社区文化体育专项活动场所，以党员为骨干成立兴趣小组，具有良好的社会效果。

二、当前离退休干部党建融入基层党建大格局亟待解决的问题

虽然城市退休干部党建工作进入城市党建模式，取得了一定的成果，但作为城市基层党建工作的一部分，退休干部党建工作尚未完全整合，没有真正发挥退休干部党员参与社区建设，加强基层治理，实现附近活动。主要存在以下问题：

一是对退休干部党建工作重视不够。少数县（市、区）和组织部门领导对退休干部党的建设重视不够，老干部工作机构编制岗位数量没有解决，组织结构不完善。一些地方已经建立了组织结构，工作量增加了，但人员没有增加，导致一些组织结构徒劳无功，或相关工作“边缘化”。

二是党工委工作职能没有充分发挥。各县(市、区)委离退休干部党工委与街道党工委同级，不能指导督促街道党工委落实离退休干部党建工作。退休干部党建工作只是城市基层党建工作的一部分，由于街道组织成员负责城市基层党建（社区、非公有制）工作，街道、社区没有专人重点关注退休干部党建工作，导致相关工作不能详细实施，在一定程度上影响了退休干部党委工作部署的主动性和主动性。

三是部分退休干部存在抵触情绪。退休后，一些干部很难改变自己的思想意识。他们觉得自己是一个有单位的人，不能接受与社区普通居民一起组织生活和举办活动。此外，社区资金有限，离退休干部党建资金不配套，也是影响离退休干部党建工作融入基层党建的主要原因。

三、主要思考和建议

中办发〔20xx〕*文件指出，要完善就近学习、就近活动、就近关爱、就近发挥作用的社会平台，更好地满足退休干部养老服务需求。我市拥有庞大的退休干部党员队伍，融入社区，更好地满足“四就近”的要求，提高社区治理能力，增强社区活力和群众归属感。目前，我市只有少数老干部将组织关系转移到社区。一方面，老同志觉得参与社区活动失去了“身份”，另一方面，相关部门积极引导不足，相关服务保障工作不到位。在借鉴国外经验的基础上，提出以下思路和建议。

一是加强机制建设，完善组织体系。进一步明确市委退休干部工委、县(市)区委退休干部工委、乡(街)党委(党工委)、社区基层党委与社区退休干部党支部的关系，形成党委统一领导、组织部门领导、老干部工作部门监督指导、大口党组织支持、街道党（工作）委员会组织实施、社区党组织具体实施、退休干部党组织活动、原单位党组织支持城市社区退休干部党建工作模式。落实原退休干部单位党组织的主要责任，建立市、区、街道、镇党（工作）委员会、居民区党组织的四级工作制度和责任制；完善表彰激励制度、检查考核制度，形成“一级实施”的局面。

二是加强思想引导，加强组织动员。利用正确的指导、宣传指导、活动指导和示范指导，逐步统一老同志、原单位和试点城镇社区党组织的思想。退休后，虽然许多干部仍在原单位组织生活，参与活动，但由于年龄、性格、兴趣差异太大，影响活动质量，也由于老干部年龄较高，原单位组织生活行动不便，无法达到“四附近”的效果。因此，要广泛动员退休党员干部通过召开动员会、交流会等方式，将组织关系“下发”到常住地或户籍所在地的社区管理，让老同志实现就近学习、就近活动、就近照顾。对于一些身体不好、行动不便的老党员，社区党组织也可以送教上门，真正覆盖退休干部的学习、教育、管理和关怀。

三是加强服务保障，体现组织关怀。退休干部关系转移到居住地党组织后，有关部门应及时协调，将这些工作资金分配到社区，同时实施人员、学习活动场所及相关配套设施，提高社区基层党组织人员的主动性，让老干部愿意“融合”，实现退休干部党建设和社区基层党建设优势互补、深度整合、整体改进，让老干部充分发挥优势和作用，共同建设和谐文明社区。协调街道社区党建资源，探索建立退休干部党员学习教育管理平台，实现信息共享和数据共享，形成一方隶属、多管理的工作机制。

四是加强系统集成，增强组织功能。社区应将退休干部党员纳入就近教育管理网络，依托居民区党总支设立常规退休干部党支部，依托兴趣团队和以退休干部为主体的公益组织设立功能性退休干部党支部。加强退休干部党支部书记队伍，选拔党精神强、声誉高、身体健康、愿意奉献的党员作为书记和支部委员会，加强学习和培训。运营退休干部党支部，充分调动老同志和社区的主动性，使社区退休干部党支部不仅建设，而且有效开展支部活动。原单位应定期采取走访、通话等形式，了解老干部的学习和生活状况，配合社区实施服务管理。社区党组织定期通知原单位老干部参与社区组织生活、政治表现、发挥作用，配合原单位根据老同志的特点，人性化服务，发挥优势，不断提高老干部服务工作的目的和有效性。