认真落实省党委组织部、政法委员会，省民政厅、财政厅、住房和城乡建设厅《全区党群服务中心建设实施方案》〔20XX〕8)和市委组织部《关于进一步加强全市党群服务中心建设的意见》（X组通字〔20XX〕38号精神，现就推动全市党群服务中心升级提出以下实施方案。

—、工作目标

优化和完善党群众服务中心体系，扩大和扩大党群众服务触须，促进机构和场所标准化建设，丰富服务功能，完善管理运行机制，促进党群众服务中心整体升级，真正把党群众服务中心建设成为党领导基层治理的坚强地位，为党员和群众服务的温暖家园。20xx年xx月xx日常工作副主任按党群服务中心正职配置(副科级事业编制)；党委书记兼任园区党群服务中心主任；XX村社区党群服务中心主任兼任党组织书记。旗县区，XX镇街党群服务中心主任、副主任由旗县区委组织部根据编制部门批准的职数进行统筹选拔，确保8月底前全部配置到位。加强员工队伍建设，以选拔、聘用、政府采购服务的形式，为党群众服务中心配置数量充足、精通业务的专业团队；原则上，加强党群众服务中心窗口工作人员应为业务骨干或中共党员，在窗口工作一年以上。旗县区党群服务中心依托政务服务中心建立，在党员服务窗口至少配置一名专职工作人员；XX镇街道党群服务中心按编制部门批准的编制人数配备强有力的工作人员；XX村社区干部集中在党群服务中心工作；公园等领域的党群服务中心应确保至少有一个人在正常工作时间值班。派往党群服务中心的相关部门和单位工作人员由党群服务中心统一管理。(领导单位:市委组织部、组织部；责任单位:市政服务局、人力资源和社会保障局、医保局、住房和城乡建设局、XX高新区党工委、旗县区对应单位)

(三)进一步明确职能职责。党群服务中心是党组织领导的建设管理，以联系、组织、宣传、服务、凝聚力、促进党员为基本职责，以学习教育、活动管理、党建设指导、方便服务、民情、宣传展示为主要内容，以“五三”为基本模式，向党员开放共享空间，为党员提供综合服务支持平台。其工作职责:一是宣传贯彻XX领导新时期中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，加强思想政治宣传教育，组织开展各种政治理论培训，教育引导党员群众不断增强“四个意识”、加强“四个自信”、做“两个维护”。二是“三会一课”、组织生活和党建活动，如主题党日、谈心谈话、民主评价党员、党员教育培训等；为党建联合体开展联合建设活动提供场所和指导服务；对基层党建业务进行指导和政策咨询。三是开展政府服务，协调对接和具体安排部门和单位在政府服务中心设置服务窗口，建立和公开审批服务项目目录；完善管理运行制度，明确各类服务项目的验收、处理流程和时限要求。根据党员群众需求的变化，不断完善服务项目，创新服务模式，完善服务机制，提高服务效率。四是加强基层治理，坚持和发展新时期的“枫桥经验”，深化党建领导的“三调”联动，以党建领导网格治理为契机，推动行政执法权力和力量向基层延伸，做好各种隐患调查、信访、矛盾纠纷调解、法律咨询和支持；开展思想道德教育，制定和监督村规民约和居民公约的实施；完善民主协商机制，做出民主议事决策，加强自律、自我教育、自我服务、自我监督，促进法治与德治的有机结合。五是支持工会、共青团、妇女组织等群众组织和各类社会组织按照各自的章程开展工作，组织文明守法、公益时尚、节日礼仪、体育娱乐等活动，丰富党员和群众的生活。第五，支持工会、共青团、妇女组织等群众组织和各类社会组织按照各自的章程开展工作，组织文明守法、公益时尚、节日礼仪、体育娱乐等活动，丰富党员和群众的生活。第六，重点审查和检查党委事务、政府事务和财务披露事项，采取适当的方式披露披露事项，做好披露事项的归档和记录；负责回答党员和群众对披露事项的问题。七是完成党组织交办的其他任务。(领导单位:市编办；责任单位:市委组织部、市政府服务局、人力资源和社会保障局、医疗保险局、住房和城乡建设局。XX高新区党工委、旗县区对应单位)

（4）进一步加强场所建设。一是区域标准化。认真落实《关于进一步加强全市党群服务中心建设的意见》规定的党群服务中心区域标准XX镇街道党群服务中心建筑面积不少于500平方米（不含办公面积）不符合规定标准或不适合党群服务的场所位置，按照分级责任原则，通过振兴、更换、整合等措施，确保年底前的所有标准。二是标识标准化。旗县区党群服务中心统一规范为“XX旗(县、区)党群服务中心”(依托政府服务中心，挂党群服务中心和政府服务中心两个品牌)，XX镇街道党群服务中心统一规范“XXXX镇(街道)党群服务中心，XX“村社区统一规范”XXXX村（社区）党和群众服务中心”。党和群众服务中心的名称牌匾应具有夜视功能。上市但没有夜视功能的，应当采取适当的优化方式。在主要交通道路、主要道路进口等部位设置突出的指导标志，标明党和群众服务中心的名称、方向、开放时间等。XX村社区党群服务中心入口标准悬挂“中共XX”XX镇（街道）X XXX村(社区)支部委员会(总支部委员会、委员会)XXXX镇XXXX村(社区)村(居)民委员会XXXX镇XXXX村(社区)村(居)务监督委员会”品牌，其他品牌将被取消。三是功能室设置标准化。完善功能区设置，突出党群服务功能，合理设置功能区，避免成为宣传、展示、仪式场所，按照“办公最小化、服务最大化”标准和赤峰党群服务中心功能室建设参考依据”。市、旗县区党群服务中心一般应包括日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育等场所，XX镇街道、XX村社区党和群众服务中心一般应包括日常办公、综合服务、党和群众活动、宣传教育、共同治理、工作和休息等场所。第四，服务窗口标准化。合理设置党和群众服务窗口，依托政府服务中心建设的市、旗县、区党和群众服务中心，窗口设置应按中国设置，省执行有关规定和标准，并设置党员服务窗口；XX镇街道、XX村社区党群服务中心一般要设置党员服务、综合业务、帮助代理、咨询投诉等窗口，方便党员群众做事。功能室和服务窗口的设置和调整应与现场建设同时考虑和推进，以确保年底前的所有调整和设置到位，促进党和群众服务中心的标准化运行。(领导单位:市委组织部、民政局、住房和城乡建设局、财政局、政府服务局；责任单位:市有关部门、旗县区对应单位)

(五)进一步完善服务功能。一是服务项目丰富。扩大政府服务，以党员群众需求为导向，协调更多部门和单位在政府服务中心设立服务窗口，增加审批服务项目；积极推进“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革，最大限度地下沉行政审批服务项目，促进服务项目、处理流程和服务体系的标准化和规范化。加强就业创业服务，积极开展政策咨询、技能培训、就业指导、跟踪援助等服务。探索开展健康服务，依托资质单位，聘请专家学者开展健康教育、计划生育指导、常见病预防保健等服务。探索开展养老服务，以提高老年人生活质量为目的，依托相应的资质单位开展家庭护理服务，如生活护理、保健、精神安慰、文化娱乐等。二是创新服务模式。全面实施代理服务，以代理服务为主动服务环节，纳入审计服务流程。根据申请人的委托，大力开展代理和审计结果的免费快递、代理等便利服务。创新志愿者服务，建立志愿者工作室和志愿者服务站，建立志愿者服务团队，引导社会力量自觉参与志愿者服务，组织党员群众大力开展互助服务，促进志愿者服务的正常状态。改善社会组织服务，通过购买服务模式，鼓励引进合格的社会运营团队，为党员和群众提供符合区域群体特点的专业服务，通过免费或低补偿的方式提高服务质量和档次。三是完善服务机制。根据时限、阶段、材料、文件、成本的要求，优化审计服务流程，实施“立即、在线、附近、一次”，整理建立“四”清单，及时公布。完善第一次问责、一次通知、限时完成、延误错误、自助预约等服务机制，提高服务水平。建立投诉受理和责任调查制度，畅通和扩大服务投诉渠道，完善服务效率评价体系，建立良性互动平台，迫使提高服务效率。(牵头单位:市政务服务局；责任单位:市有关部门，旗县区对应单位)

(六)进一步提高信息化水平。打造智能服务平台，市旗二级党群服务中心要充分利用互联网、大数据等信息技术，协调发改、政法、公安、工信、大数据等相关部门，整合现有党建、社会保障、综合治理、数字城市管理等系统信息资源，构建综合信息共享系统和综合指挥平台，实现四级党群服务中心数据共享。依托现有智能终端，建立手持服务系统，即时传输信息，管理服务，实现网络协调、网络运营、同域运营，提高党群众服务中心的服务效率。省正在建设“党群心桥”服务平台。平台运行后，各级党群服务中心要做好应用工作。(领导单位:市政务服务局、市委组织部；责任单位:市委政法委、市发改委、公安局、工信局等相关部门，旗县区相应单位)

(七)进一步加强党建融合的助推作用。一是加强统筹推进。各级政府服务中心和XX镇街道公园，XX村社区党建联合体要以推进党群服务中心升级为重点项目，充分发挥统筹协调、整合资源、凝聚力的优势，支持党群服务中心通过共享阵地、统筹资金等方式尽快升级。二是促进服务下沉。有条件的市、县、区机关事业单位党建联合体应当探索党群众服务中心功能室的建设，设置服务窗口，通过设置志愿者岗位和派遣人员，零距离联系服务群众，有效提高党群众服务中心的服务水平。三是大力开展活动。以党群服务中心为党建联合体举办活动、发挥作用的主要地位，加强党组织联动，集中领导小组资源力量为群众办实事、解决问题。年底前，各市、旗县区直机关、企事业单位党组织至少协助XX村社区党群服务中心处理一个实际困难，每个党员至少到社区党群服务中心志愿服务两次。（领导单位：市委组织部；责任单位：市直属党（工作）委员会、旗县相应单位）

三、组织保障

（一）加强责任落实。各地区、有关部门、单位党委（党组）应当将党群服务中心升级为基层党建重点项目，认真研究处理工作中存在的重点难点问题；旗县区组织部门要充分发挥主导作用，高标准规划、高标准推广；政法、民政、财政、住房和城乡建设、工业和信息化、大数据等部门以及非公有制经济组织和社会组织主管部门要树立“一盘棋”的思想，加强对党群服务中心建设的支持，积极参与党群服务中心管理服务。

（二）加强示范带动。市级确定50个(旗县区党群服务中心2个)XX10个镇，5个街道，XX重点建设基础良好的15个村、15个社区、3个公园（商业建筑、商业区市场）党群众服务中心，确保20xx年8月底前升级；各旗县、区应参照市实践，确定至少10个党群众服务中心

(包括市区确定)重点建设，通过现场观察交流经验，相互学习，引导其他党群服务中心及时完成升级。

（三）加强对考核的监督。各级组织部门要加强监督指导，倒排工期和挂图作战，按照“完善一个、验收一个”的原则，对完成升级的党群服务中心进行逐一验收，及时提出改进意见，指导整改。各级党组织书记要把党群服务中心升级纳入基层党建报告考核和年度党建考核，加强考核结果的应用，按要求完成旗县区党群服务中心升级的组织部长、党群服务中心主任、副主任XX镇街道、XX村社区党群服务中心升级XX镇街道党(工)委书记在外派学习、临时锻炼、评价、选拔任用等方面优先。建立XX村社区干部奖励奖励与党群服务中心升级挂钩的激励制度，奖优罚劣，迫使工作落实。

（4）加强资金保障。按照“财政为主、其他辅助、分级责任”的原则，进一步扩大党群众服务中心建设的融资渠道省、市一般转移支付、社区党组织活动场地建设奖励、补贴、社区党组织为人民服务等专项资金，促进党和群众服务中心的升级。城市每年向每个社区转移7万元的党组织建设资金和每个社区XX村转移的1万元党组织建设资金主要用于党群服务中心的升级和升级XX城镇和街道应加强总体规划，提高资金使用效率。各级管理的党费可以按照有关规定适当支持党和群众服务中心的活动，积极争取社会捐赠和赞助，为党和群众服务中心的升级和标准化运营创造条件。各旗帜、县、区应当增加其所属的困难XX镇街的支持。