同志们：

刚才，我们审议通过了市委执法协调小组《工作细则》和《2022年工作要点》。下一步，我们将尽快按要求开展相关工作。接下来，我将发表一些意见。

一是注重疫情防控，加强重点领域执法。

目前，虽然我国疫情防控形势不断好转，但“外防输入”的压力依然存在。如果疫情一天不结束，我们就不能懈怠。在疫情防控的关键时期，全市各级行政执法机关和检查人员冲锋在前，勇于担当，竭尽全力完成各项防疫任务，为坚决打赢疫情防控攻坚战提交了合格答卷，展现了我市行政执法干部勇挑重担、勇打硬仗的精神。

但我们也要清醒地注意到，疫情防控既是一场阻击战，也是一场持久战。在正常的防疫形势下，个别妨碍防疫工作的违法行为仍时有发生，一些扰乱市场秩序的违法行为依然存在。XX领导书记强调，各级党委、政府要依法全面履行职责，坚持运用法治思想和法治方法开展防疫工作。各部门要认真贯彻党中央、国务院、地方党委、政府关于疫情防控期间行政执法的决策部署，继续保持疫情防控高压态势，巩固阶段性成果:

要坚决打击损害医护人员、扰乱医疗机构公共秩序、散布疫情谣言、利用疫情诈骗他人资产等医疗违法犯罪行为，依法从严从快处罚，切实保护医护人员人身安全，维护医疗秩序；要加强对防护物品供应价格的监督管理，开展打击非法生产、销售口罩等防疫产品的专项执法行动。严惩囤积居奇、哄抬物价、制假、销售假冒等扰乱市场秩序的行为；加强对医疗废物等危险废物收集处理的监督管理，加强对医疗卫生机构将医疗废物混入其他废物或生活垃圾的查处，避免因流失、泄漏和扩散而造成的环境污染或疫情扩散；加强对各生产经营单位实施劳动就业政策的执法监督，依法查处企业违反《传染病防治法》及有关规定的行为，确保企业顺利复工复产；加强野生动物保护执法，加强部门间合作，共同开展打击野生动物非法交易的专项执法行动，严格查处非法销售、采购、使用、运输、携带、收发野生动物及其产品的行为。

二、贯彻落实“三项制度”，实现行政执法全过程规范。

全面实施行政执法宣传制度、执法全过程记录制度和重大执法决策法律审计制度，必须认真研究和规划，认真组织实施，严格规范公平文明执法的基本、完整、突破性作用。

一是加强组织领导。要充分认识全面实施行政执法“三项制度”的意义，严格规范行政执法权力的运行，营造稳定、公平、透明、可预测的法制经营环境。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，切实加强行政执法领导，组织实施“三个制度”，定期调度工作，及时研究解决重大问题，确保工作有计划、有进展、有标准、有结果评价。市司法局要发挥主导作用，做好组织协调、调度监督、考核等工作。

二是提高工作标准。市司法局要全面梳理我市早期实施“三制”的经验和不足，努力推进工作标准化，提高可执行性，督促各级各部门严格按照要求做好执法工作。将“三项制度”纳入法治政府建设考核指标体系，细化考核要求，充分发挥示范引领作用。市执法机关应当加强县、市的指导，规范执法程序，明确执法主体、步骤、方法、期限和规模，确保每项执法活动和处理决定依照法律、法规和法规。

三是规范信息公示。实施执法全过程音像记录，实施现场执法音像记录，实现全过程留痕和可追溯管理。要充分利用网站、微博、微信微信官方账号等载体，大力推进执法披露，积极披露执法依据、流程、进展和结果，方便人民群众了解、参与和监督。及时受理人民群众信息披露申请，以公开和强制规范，通过外部监督促进内部控制管理。

四是促进创新应用。在推进“三制”实施的过程中，要体现烟台的特色，烟台的做法，营造更加公开、透明、规范、有序、公平、高效的法治环境，围绕各自执法领域的特点和不足进行探索和创新，创造更加公开、透明、有序、公平、高效的法治环境。

五是严格监督考核。要严格执行《中办、国办法治政府建设和责任监督条例》，依法处罚各类违法行为。要加强行政执法监督，支持执法机关依法公正行使职权，促进严格规范公正文明执法。坚持执法案卷评审抽查制度，及时向实施“三项制度”不到位的单位发出监督意见。执法协调小组办公室应当及时组织专项监督检查，将“三项制度”的全面实施纳入法治政府建设和责任落实监督。

三、大力推进依法履行职责，加强行政执法源头控制。

一是全力构建权责统一、权威高效的行政执法制度。目前，我市综合执法体制改革已基本完成，行政执法队伍已建立并正常运行。但改革没有休息，从效果的角度来看，部分部门只完成了物理整合，没有化学反应，多个执法部门，不能敲锣鼓，加快行政执法机制的同步整合，形成高效统一的整体运行，反映了改革的效果。对涉及多个部门的执法领域，既要明确职责界限，又要密切配合，避免推诿扯皮，效率低下。各执法机关应当依法开展委托执法，签署委托书，确保执法程序合规合法，加快完善、科学、有效运行的行政执法制度和机制的建设。同时，建立健全行政执法与刑事司法联系机制，建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通知、案件转移制度，全面避免案件不移动、案件难以移动、处罚等现象。

二是加快建立健全包容审慎监管机制。最近，省政府制定并发布了《X省轻微违法行为不给予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚清单》。从改善商业环境、引导和促进企业自觉守法的高度，深入了解改革措施的深远意义，认真落实。各部门要统筹落实和完善行政处罚裁量权，及时修订和完善行政处罚裁量权标准，充分发挥政策效果，激活市场主体活力。同时，对不给予行政处罚或者减轻行政处罚的案件，责令当事人限期纠正或者整改，正确引导当事人自觉守法，做好执法记录；拒不整改、逾期整改或者整改不符合条件的，依法给予行政处罚，确保事中事后监督职责落实到位，积极营造包容审慎的监督氛围。

三是全面推进行政处罚和行政强制权力事项的网上运行。在线运行行政处罚和行政强制权是我省加快“数字政府”建设的重要组成部分，也是全面推进行政执法“三项制度”的重要载体。去年10月，上网运行系统正式投入使用。下一步，要重点落实网上运营制度。按照“完成”的原则，将所有行政处罚和强制性案件输入系统，实现动态管理，确保在线和离线执法程序完整统一，信息准确一致。

四是扎实推进证明事项通知承诺制度。2021年，我市成功完成了证明事项通知承诺制试点工作。今年，要按照市委、市政府《减证便民工作实施意见》的要求，全面推进证明事项实施通知承诺制度。各部门要积极参与，敢于承担责任，加快编制事项清单，规范工作流程，加强事中事后审查，加强不诚实处罚，进一步加快政府职能和工作态度转变，从制度角度处理群众工作困难、工作缓慢、双头跑、来回跑等问题。同时，要继续努力完善通知承诺文件、部门协调、信息共享、信用监督等方面，巩固和完善通知承诺制度的“烟台方式”。

四、认真监督行政执法，纠正违法行政执法行为不当。

《X省行政执法监督条例》实施以来，我市建立了“一级政府一个监督部门，一个部门一个监督机构”的监督体系，形成了日常监督、专项监督和案例监督相结合的监督体系。但目前，各级行政执法机关仍存在“法律责任必须是”意识薄弱、执法不当、行动迟缓、执法不力等执法缺失问题。迫切需要加强执法监督，纠正不当的执法行为。

一要以规范权力运行为核心，密切关注容易出现执法问题的关键岗位和重要环节，严格控制行政执法人员入口，加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法队伍依法履行职责的能力。

二要坚持外部监督与内部控制相结合，最大限度地避免徇私舞弊、执法不公平等问题，不断提高执法信誉。对群众关注和强烈反映的执法问题进行监督检查，认真接受和审查群众投诉；建立健全行政执法监督与司法监督、社会监督、新闻媒体监督相连的工作机制，形成联合监督力量。

三要进一步完善执法过错纠正和责任调查程序，实行终身质量责任制和错误责任调查问责制，有权负责，有权监督，失职问责，追究违法行为。