在中国人民银行2021年工作会议上的讲话

2020年是极其不平凡的一年。面对重大考验和挑战，中国人民银行体系以XX领导中国特色社会主义新思想为指导，坚决贯彻中共中央、国务院决策部署，在金融委员会的指挥下，面对困难，敢于承担责任，实施稳定的货币政策，大力支持稳定的企业就业，继续防范和化解重大金融风险，进一步深化金融改革开放，认真履行金融委员会办公室职责，所有任务都取得了良好的成绩。

首先，稳定的货币政策更加灵活和适当。做好跨周期设计，坚持适当的总量政策，降低融资成本，支持实体经济。三次降低存款准备金率，提供长期流通1.75万亿元。推出了9万多亿元的货币政策支持措施。引导利率下降，推动金融体系向实体经济实现1.5万亿元的目标。在合理平衡程度上，人民币汇率基本稳定。中国已成为世界上第一个实现正增长的主要经济体，也是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。

二是金融支持企业稳定就业，取得预期效果。遵循经济规律，制定和实施分层次、有梯度的财政支持政策。开设抗疫专项再贷款3000亿元，复工复产再贷款再贴现5000亿元，普惠再贷再贴现额度增加1万亿元，发布两种直接通过实体经济的货币政策工具:普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款。加强对精准扶贫、制造业、绿色产业的信贷支持。

三是进一步完善宏观审慎政策框架。继续构建要素完善的宏观审慎政策框架。建立反周期资本缓冲机制。逐步实施宏观审慎压力测试，完善系统风险监测、评估和预警体系。建立和完善跨境资本流动宏观审慎管理框架。金融机构和金融控股公司在协调控制体系的重要性方面取得了重大进展。

第四，金融风险斗争取得了重要的阶段性成果。坚持社会化法制化，根据形势变化及时调整各阶段金融风险处置的重点和优先事项。2018年，网络金融、影子银行等金融混乱专项整治，开局良好。2019年，会同银监会果断接管包商银行，妥善处理部分民营银行风险。2020年，带头协调银监会、中国证监会成功接管“明天系”旗下9家核心金融企业，妥善应对债券市场违约风险。集中攻坚后，系统性金融风险上升势头得到有效遏制，金融从现实走向虚拟，盲目扩张从根本上扭转。

五是加强国际投资合作，有序扩大金融业高水平对外开放。加强疫情下国际宏观政策协调，主动向重要国际组织和主要央行通报疫情动态和预防措施，分享抗疫经验。积极参与多边困境预防援助。参与制定G20缓债倡议，落实相关国家缓债申请，推动国际货币基金组织专项提款权（SDR）支持低收入国家应对疫情冲击的普遍分配。全面参与《区域综合经济伙伴关系协议》（RCEP）金融业谈判首次将新的金融服务和金融信息转移纳入自由贸易协定规则。继续积极推进国际绿色金融合作。

六是金融改革取得新进展。全面建立金融委员会办公室地方联动机制。推进两批26项金融改革开放措施的颁布。人民币国际化达到了一个新的水平。进一步推进外汇领域改革开放。外汇储备管理不断完善，储备规模保持稳定。公司信用债券违约处理和信息披露规则逐步统一，债券市场基础设施互联互通不断推进，中国外资债券总规模达到3万亿元。做好存款保险公司和存款保险机构的职责。开发性政策性金融机构业务分类管理不断推进。积极推进资产管理业务过渡期整改。

第七，金融服务和管理呈现出新的亮点。根据疫情防控需要，及时开通金融服务“绿色通道”。有效履行金融业重要立法职责。进一步深化金融业综合统计。深入推进区域金融改革试点。进一步提高支付监管和服务质量。全球法人识别编码（LEI）国内持码机构超过3万家。有序推进人民币现金管理和数字货币试点工作。金融服务质量不断提高。整体完成征信体系规划。反洗钱监管取得了积极成效。继续纠正损害客户财务信息安全的行为。参与提高效率和质量的建议和建议工作。

八是继续完善内部控制管理。做好中国人民银行疫情防控工作。推进分支机构管理体制改革。内部审计监督、后勤、安全、采购、退休干部服务等工作水平不断提高。

2020年，中国人民银行系统坚持党中央对金融工作的集中统一领导，践行以人为本的发展理念。各级党组织在政治z*建设的指导下，全面加强党的建设，继续推进严格治理，团结领导党员干部职工确保金融体系的正常运行，忠实履行金融管理的领导职责，经受住重大考验，有效反映了党的建设工作的有效性。一是加强政z*建设，聚焦“两个维护”。继续巩固和深化“忠于初衷，牢记使命”主题教育成果，深入建立“让党中央安心、让人民满意的模范机关”，建设政府领导、思想铸造灵魂、组织强大、纪律坚实、为人民服务的“五项工程”。二是面对复杂的国际形势，增强斗争意识和能力，完善工作计划，冷静应对，妥善处理各种风险和挑战，坚决维护国家核心利益和金融安全。三是认真贯彻中央全面依法治国会议精神，扎实推进党内制度建设和法治央行建设。贯穿党的各项建设，坚持制度建设，制定党委全面从严治党的主要责任清单。完善中国人民银行依法行政体制机制，严格按照法律法规履行各项工作职责。第四，深入贯彻新时期党的组织路线，努力提高基层党组织建设的标准化、标准化水平，推动全面从严治党向基层延伸。加强领导小组调整配置和干部沟通，选拔优秀、强大的领导，培养优秀青年干部的锻炼和使用。五是坚持贯彻中央八项规定精神。努力建设节约型机关，严格控制开支标准。继续处理形式主义和官僚主义问题，完善监督、检查和考核方法，巩固和深化基层减负年度工作成果。六是坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级纪检监察机构加强政治z*监督，密切关注单位领导，特别是“领导”和关键岗位领导干部，严格监督。严厉查处各类腐败案件，深入开展警示教育，以案为鉴，以案促改。监督执纪“四种形式”的准确实施，监督管理的针对性和有效性不断提高。组织对十八届中央检查和总行党委以往检查反馈问题的整改情况进行“回顾”和现场检查指导研究。此外，工会工作不断完善，青年理论学习推广工程取得积极成果，党校优质办学不断深化，培训学院干部教育培训岗位有效发挥作用。

在深入分析当前经济金融形势的基础上，2021年中国人民银行体系应以XX领导新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人们日益增长的美好生活需求为根本目的，稳定，把握重点，坚持底线，勇于承担责任，认真履行国务院金融委员会办公室职责，建设现代中央银行体系，继续做好“六稳定”、“六保险”工作，为加快新发展模式建设提供有力有效的财政支持。

一是稳定的货币政策要灵活、准确、合理、适当。完善货币供应监管机制，保持广义货币和社会融资规模增长率与同名经济增长率基本匹配。完善市场化利率的形成和传递机制，深化贷款市场报价利率改革，促进存款利率市场化。深化人民币汇率市场化改革，加强宏观审慎管理，引导市场预测，保持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳定。

二是继续充分发挥结构性货币政策工具贷款政策的准确滴灌作用，建立有效的金融支持中小企业等实体经济的体制机制。继续实施两种直接通过实体经济的货币政策工具：普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款。继续利用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加强“三农”、支持社会经济重点领域和薄弱环节，如科技创新、小微企业和民营企业。带头发挥金融支持小微企业的政策协力。做好扶贫工作，有效衔接农村振兴金融服务。

三是落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励制度。做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，提高金融体系管理气候问题相关风险的能力，促进碳排放交易市场合理定价。逐步完善绿色金融标准体系，明确金融机构的监管和信息披露要求，建立政策激励约束体系，完善绿色金融产品和市场体系，继续促进绿色金融的国际合作。

第四，加快完善宏观审慎政策框架，将主要金融活动、金融企业、金融体系和金融基础设施纳入宏观审慎管理。加强对系统性金融风险的监测和评估，逐步推进宏观审慎压力测试体系的建立。加快建立和完善跨境资本流动等关键领域的宏观审慎管理框架。完善金融控股公司的监管机制和体系。

五是继续防范和化解金融风险。加强风险排查，做好风险应对。完善风险防控长效机制，巩固金融机构和股东的主要责任、地方政府的地方责任、金融监管机构的监管责任和最终贷款人的责任。完善存款保险制度建设和组织机构。加强对互联网平台公司金融活动的审慎监管。坚决落实党中央、国务院关于加强反垄断、防止资本无序扩张、协调金融发展和金融安全的决策部署，加强监管机制的不足。加强对支付领域的控制，个人信用调查业务必须持牌经营，禁止金融产品过度营销，诱导过度负债，严厉查处损害金融消费者合法权益的违法行为。在审慎监管的前提下，确保金融创新的发展，普惠金融服务的质量和竞争力稳步提高。

六是深入参与全球金融治理，严格防控外部金融风险，稳步扩大金融双向开放。妥善处理低收入国家的债务问题。进一步扩大金融业高水平开放，全面实施准入前国民待遇加负名单管理制度。深入参与全球金融治理，有效保障多边主义。

七是稳步推进人民币国际化。注重服务实体经济，乘势而上，促进贸易投资便利化。完善人民币使用相关政策制度。继续推进金融体系高质量双向开放。促进本外币和离岸在岸市场的良好协调发展。

八是深化金融体制和金融机构改革。牵头制定债券市场发展规划，促进债券市场法制完善，促进基础设施互联互通。完善多渠道债券违约处置机制。推进完善债券市场统一执法框架，加强对债券市场逃债、欺诈发行等违法行为的查处。落实房地产长效机制，落实房地产金融谨慎管理制度，完善金融支持住房租赁政策体系。引导大银行下沉服务重点，推动民营银行完善公司治理，重点关注主营业务。

九是不断完善外汇管理和服务。适当稳步推进资本项目开放。支持企业合理谨慎地利用外汇衍生品管理汇率风险。加快完善外汇市场“宏观审慎” 两位一体的微观控制管理框架。以“零容忍”的态度，严厉查处外汇领域的违规行为。密集高效地管理外汇储备，保持外汇储备规模基本稳定。

十是提高金融服务和管理水平。全面推进金融法治体系建设。进一步提高央行研究工作的知名度。扎实做好“十四五”期间我国金融总体规划重点内容和金融业“十四五”期间布局的研究编制管理工作。推进金融业综合统计。完善现代央行财务体系建设。进一步推进支付行业治理现代化。提高金融技术的应用和管理水平。数字货币试点检测得当。促进高质量的财政发展。深化信用调查在数字金融和经济治理中的应用。提高反洗钱调查监测效率。进一步提高内部控制管理的规范性和有效性。

做好2021年各项工作，必须不懈推进全面从严治党，进一步加强政治z*建设和法治央行建设，以稳健创造的精神贯彻党中央、国务院分配的各项工作。一是要坚持党对金融工作的全面领导，增强政治z*的观念，提高政治z*的地位。我们应该善于从政治的角度观察经济和金融问题，善于从复杂事物的外观中找到最基本的联系，始终把人民的利益放在最高位置，努力成为宏观监管和金融管理的专家。二是深入学习贯彻党的创新理论，加强党的十九届五中全会精神学习宣传，进一步推进创建“让党中央安心、让人民满意的模范机关”。三是深入学习贯彻XX领导法治思想，努力成为中央国家机关依法治理行政的榜样。要保持法治思维习惯，深化改革，促进发展，解决矛盾，维护稳定。坚持宪法执政和宪法行政，积极推进金融领域立法修订，努力提高违法成本，重点澄清灰色地带，阳光执法透明处理案件。四是进一步落实全面从严治党的主要责任。地方党委(党组)要坚决落实全面从严治党的主要责任，认真履行“一岗两责”要不断加强作风建设，旗帜鲜明地反对形式主义和官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各种风险背后的腐败。继续深化政治z*检查，重点关注“两个维护”、围绕“四个落实”，我们将密切关注和准确论治贯彻落实党中央决策部署的选择、折扣和灵活性。五是做好领导干部和优秀人才的培养选拔工作。全面贯彻新时期党的组织路线，大力发现优秀青年干部的培养和选拔，善于激发各年龄段干部的主动性，加强国际人才的培养。同时，要完善激励机制，高度重视干部健康。