深入推进教育监督改革深入推进教育监督改革

护航吉安教育高质量发展

吉安市委教体工委员会委员成员 教育体育局总督学 王耀廷

2020年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于深化新时期教育监督体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)，这是历史上党中央、国务院发布的第一份教育监督文件，也是新时期教育监督工作的总体指导、指导和遵循。2020年9月14日，江西省委办公厅、省政府办公厅发布了《关于深化新时期教育监督体制机制改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确了深化新时期教育监督体制机制改革的目标和任务。

进入新时代，面对公平优质教育的新期望，面对教育现代化和建设教育城市的新要求，与中央办公室、国家意见和江西省实施计划相比，与教育改革发展的需要相比，吉安教育监督工作仍存在以下缺点和不足：

一是监管机构不强。少数地方教育监督机构弱化，部分县未开设总监；市、县教育监督部门人员专业结构不同程度差、短缺。

二是运行机制不畅。监督力度不均衡。基本建立了“监督、监督、评价监测”三位一体的教育监督体系，但存在不平衡问题。监督密切关注，监督不够深入，评价监测不够完整。监督工作的方式和方法仍然相对单一。它习惯于听取报告和检查数据，并使用大数据进行教育监督。

第三，奖惩制度不详细。教育监督结果的应用没有很好地执行《教育监督条例》的规定，没有与干部选拔、问责、单位考核、奖惩等有效结合。监督问责的长效机制尚未完全建立，问责方法的应用尚未充分，奖励制度尚未完全落实，监督的权威尚未充分显现。

第四，队伍保障不好。目前，吉安市有54名市级专职和兼职监督员，在督促学校制度落实德育基本任务方面发挥了重要作用。但政策措施不到位，职称评定、聘用、晋升存在障碍，资金和办公条件保障仍存在差距，在一定程度上影响和制约了监督作用的发挥。

吉安将围绕建设高质量教育体系的中心任务，实施意见和计划，结合实际监督工作，以市委、市政府名义发布了深化新时代教育监督体制机制改革的实施计划，加快新时代教育监督体制机制改革创新。

——单独保护改革管理机制。坚持教育监督机构单独行使职能作为改革的重要突破口。努力优化管理体制，完善机构设置，创新工作机制，丰富教育监督力量。调整了吉安市人民政府教育监督委员会领导小组，加强了市委组织部等11个单位，领导小组23个，成立了总督学。市政府教育监督委员会完善了工作规程，明确了成员单位的职责，实施了联络制度，建立了沟通协调机制，形成了统一领导、分工负责、共同管理的工作模式。督促指导县（市、区）加强教育监督机构人员配备，确保市、县教育监督机构的实际运行，有效解决教育监督机构设置不合规、管理不严格的问题。

——改革运行机制形成体系。坚持“重点”的原则，修订了《县（市、区）党政领导干部履行教育职责监督评价实施计划》，完善了影响指标，完善了教育监督方法，提高了教育监督的合理性，确保了监督评价的效益。完善学校监督的政策和标准，组织指导责任监督，定期监督，指导学校促进学生道德、智力、身体、美容、劳动的全面发展。加强对教育教学质量的评价和监测，继续促进义务教育质量的平衡发展，普及学前教育的包容性监督和评价。在动态完善市级教育监督信息的基础上，充分利用我国和省级教育监督数字化管理平台，逐步形成信息技术和大数据支持的正常监督体系，不断提高教育监督的科学性和有效性。

——改革问责机制护权威。加强监督结果的应用，促进教育监督的“长牙”，是教育监督体制机制改革的关键。深化问责机制改革，遵循依法问责、分级实施、程序规范、公开透明的原则，由市教育监督委员会办公室与市委组织部门和监督事项有关部门共同开展县（市、区）政府问责，由市教育监督委员会办公室和教育行政部门组织。建立教育监督报告、反馈、整改、复查、鼓励、面试、通报环环相扣的工作机制。要灵活运用各种方式，建立定期发布监督报告的制度，落实监督报告的反馈要求，责令限期整改监督中发现的问题，并对整改不力的问题进行采访和通知。同时，要落实教育监督的积极引导作用。市、县政府应当建立教育监督奖励制度，表彰和奖励教育监督成果优秀的被监督单位和有关负责人。

——监督改革的就业管理水平。督学团队只有实现全员精细化管理，才能成为一支尽职尽责、勇于监督、精于监督的高水平团队。2020年，吉安市把监督队伍建设放在监督体制机制改革的首位。吉安市新发布的《关于深化新时期教育监督体制机制改革的实施方案》要求市政府教育监督委员会办公室工作人员配备和加强，确保监督、监督和质量监督的发展；原则上选择市县监督，学校数量1∶5的比例配置，部分学生较多的学校按1的比例配置∶1.比例配置。颁布了《吉安市督学管理条例（实施）》，充分发挥督学工作积极性，加强督学绩效考核，完善表彰奖励制度，建立督学退出机制。制定有关规定，处理教育监督中专职、兼职监督产生的相关费用；此外，监督职称考核、考核等问题在改革中也取得了新的突破。

——改革保障体系促进长效。教育监督主体多层次，内容多样，方式多样。要充分调动各方面的主动性和主动性，必须加强条件保障。吉安市把加强法制建设作为教育监督体制机制改革的重点工程。推动各成员单位有关部门加强程序意识，完善工作规范，完善监督流程，使教育监督各方面、各环节的工作有依据。同时，督促市、县政府将教育监督专项工作资金纳入同级财政预算，由教育监督机构专项资金，确保教育监督任务的有效发展。