为全面贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《中国共**组织工作条例》、新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着力提高组织工作质量，制定如下实施意见。

一、总体要求

以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XX领导书记关于党的建设和组织工作重要指示批示要求，全面落实《中国共**组织工作条例》、新时代党的组织路线，以坚持和加强党的全面领导为根本目的、强化党的科学理论武装为首要任务、抓好党的组织体系建设为重点、着力培养忠诚干净担当的高素质干部和爱国奉献的优秀人才为关键、夯实党的组织制度为重要保障，全面加强党的组织建设，把全市广大党员、干部和各方面优秀人才组织起来、凝聚起来，为推动高质量发展，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，实现XX社会主义现代化建设提供坚强组织保证。

二、主要任务

（一）加强政z*建设，坚决做到“两个维护”

1．加强领导班子政z*建设。坚持把政z*建设摆在首位，认真 落实《中共中央关于加强党的政z*建设的意见》，常态化开展领导班子和干部队伍政z*素质调研，建立领导干部政z*素质档案。实施“一把手”政z*能力提升计划，加强领导干部政z*忠诚教育，5年内各级领导干部至少到党校（行政学校）、干部学院接受1次政z*能力专题培训，提高领导干部政z*判断力、政z*领悟力、政z*执行力，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，自觉在思想上政z*上行动上同以XX领导同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2．坚定执行党的政z*路线。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决把党的路线方针政策和XX领导书记考察XX的重要指示要求不折不扣落实到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作中。加强党的全面领导，健全完善党领导重大工作的机制，引导党员、干部心系“国之大者”，牢记“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政z*路线言行作斗争。加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，完善党中央重大决策部署和XX领导书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制，坚决防止阳奉阴违、搞两面派、做两面人、搞“假忠诚”，确保党的集中统一领导。

3．坚守人民立场。坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。大力弘扬密切联系群众的优良作风，持续开展群众路线教育，引导党员、干部深入基层，倾听群众呼声，增强群众感情，密切党同人民群众的血肉联系，厚植党执政的群众基础。持续深化“我为群众办实事”实践活动，党员带头，组织发力，着力解决发展 不平衡不充分问题和就业、教育、医疗、住房等人民群众急难愁盼问题，不断提高组织工作公信力。

4．强化政z*纪律和政z*规矩。深入开展政z*纪律教育，深刻汲取XX、XX等领导干部严重违纪违法案和“XX”专案教训，持续肃流毒、除影响、转作风、革弊病，彻底革除“拜干爹”“结亲家”等陈规陋习，坚决破除“圈子文化”“牌局文化”等腐朽思想，敢于斗争、善于斗争，坚决铲除各种歪风邪气。加强政z*纪律监督，结合常规巡察、专项巡察、机动巡察，对贯彻执行党章党规党纪、党的纪律作风等进行监督，严肃查处落实“两个维护”标签化、口号化问题，努力营造风清气正的政z*生态。

（二）强化理论武装，提高党员、干部理论素养

5．持续学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想。把学习XX领导新时代中国特色社会主义思想、XX领导书记考察XX重要讲话精神、XX领导书记重要指示批示精神和《XX领导谈治国理政》第一卷、第二卷、第三卷等作为各级党委（党组）会议“第一议题”，作为干部教育、基层党组织书记轮训、“万名党员进党校”的主课和必修课。各级党委（党组）理论学习中心组每年分专题学习XX领导新时代中国特色社会主义思想，每年至少学习1次《中国共**组织工作条例》等组织工作法规。领导干部要加强自学，常态化开展“领导干部上讲堂”活动，每年到分管领域、党建工作联系点或所在党支部讲1次以上专题党课。党员要按时参加党员大会、党小组会，真学真懂真信，做XX领导新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

6．强化理想信念和党性教育。充分发挥“一校两院一基地”和县乡党校主阵地作用，持续加强党性教育，各级党委（党组）每年至少安排1次党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展 史及党章党规党纪专题学习，深刻领会党百年奋斗的重大成就和 历史经验，引导广大党员、干部不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行。大力弘扬伟大建党精神，积极发展健康的党内政z*文化，加强革命传统教育，常态化开展向XXX、XXX、XXX等“身边榜样”学习活动，传承红色基因，赓续红色血脉。注重发挥党支部主体作用，严格落实“三会一课”、 主题党日，坚持和完善重温入党誓词、过“政z*生日”等政z*仪式，引导党员、干部强化党的意识和党员意识。

7．建立常态化学习机制。巩固深化“不忘初心、牢记使命” 主题教育成果，针对不同领域、不同行业、不同单位的实际，坚持集中学习与经常性教育相结合、组织培训与个人自学相结合、线上学习与线下培训相结合，开展分众化、差异化学习，创建学习型机关、学习型党组织。加大述学、评学、考学力度，以考促学，以用促学，做到学思用贯通、知信行统一。

（三）加强组织体系建设，提高基层党组织建设质量

8．严密党的组织体系。以提升组织力为重点，定期排查各领域基层党组织设置情况，创新方式方法，优化组织设置，理顺隶属关系，完善上下贯通、执行有力、纵向到底、横向到边的组织体系。积极推广在楼宇、商圈市场、园区、行业或行业协会建立党组织等做法，加强律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业和互联网企业、快递物流行业等新兴业态党建工作，实现各领域党的组织和党的工作全覆盖，不断增强党的政z*领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

9．建强党员队伍。严格落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持标准、严格程序，高质量做好党员发展工作。加强入党积极分子队伍建设，加大在农村优秀青年中发展党员力度，消除党员空白村民小组，做好在产业工人、大学生和非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，把各方面先进分子吸收到党组织中来。实施“XX党课开讲啦”“万名党员进党校·XXX故里先锋行”，每年轮训50%的普通党员、100% 的基层党组织书记，时间不少于32学时。健全党员积分制，推行党员分类管理，加强流动党员管理。扎实开展农村发展党员违规违纪问题排查整顿，严格落实党员不准信仰宗教和参加宗教活动要求，加大对生活困难党员关怀帮扶。

10．建强各领域基层党组织。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持一年一主题，一个领域一个重点，系统谋划、整体设计，项目化运作，一体推进农村、城市、机关、企业、学校、医院、“两新”组织等领域基层党组织建设，构建全市有目标、行业有特点、区域有亮点、整体有提升的基层党建工作格局。坚持围绕中心抓党建，以“双整百千”四级联创为总抓手，扎实推进“抓党建促乡村振兴”“抓党建促宗教治理”和村级集体经济强村工程，深入实施“抓党建促强边固防”和“请党放心、强边有我”主题实践，创建强边固防示范村，深入开展“对标达标创标”和“模范机关”创建，深化党建引领企业发展、党建引领办学治校，大力推进“智慧党建”等，把各领域党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。

11．增强基层党组织治理能力。坚持党对一切工作的领导， 认真落实国有企业党委（党组）和农村、事业单位、街道社区等 基层党组织发挥领导作用的制度规定。严格落实政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等章程中坚持党的全面领导的要求。牢固树立系统建设、整体建设的理念，深入实施城市基层党建全域提升行动，把各领域党建融入城市党建，深化“街乡吹哨、部门报到”和党员志愿服务、红色物业等，加强党建带群建，切实做强街道，做优社区，做实系统，做细网格，做活治理，不断提高“抓党建促基层治理”水平，打造城市党建新样板。

12．提升基层党建保障水平。认真贯彻《中国共**支部工作条例（试行）》，围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，持续推进党支部规范化建设。深化“领头雁”培养工程，持续实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动，深入推进农村优秀人才回引和“青年人才党支部”建设，积极推行村（社区）党组织书记和村（居）民 委员会主任“一肩挑”。严格落实村（社区）党组织书记县级备案管理、每年1次运行情况分析研判、招录公务员、待遇正常增长等机制，完善村（社区）干部管理制度，稳定乡村振兴骨干队伍。建立财政投入、党费补助、社会支持等多渠道党建经费投入机制。 巩固村级组织规范化建设成果，实施党群服务中心提档升级活动，提升基层党组织活动阵地综合功能。

13．从严落实党建工作责任。严格落实《XX省党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法（试行）》《XX市党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施细则》等，健全完善述责、考责、督责、问责机制，抓实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，推动各级党组织特别是党组织书记知责、明责、尽责，全面压实基层党建责任。

（四）坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍

14．树立正确选人用人导向。坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持事业为上、以事择人，坚持重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认，大力选拔政z*素质过硬、工作实绩突出、干部群众认可、堪当发展重任的干部，以正确用人导向引领干事创业导向，在全市形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明选人用人导向。

15．建立健全素质培养体系。紧扣建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，全面加强干部思想淬炼、政z*历练、实践锻炼、专业训练。实施“干部专业化能力提升计划”，分专题对领导干部能力素质进行全覆盖培训，市级每年举办不少于10个干部专业能力培训班。实施“干部实践能力提升计划”，加大干部交流、挂职力度，每年选派优秀干部到中央和国家机关、发达地区、驻外机构挂职，选派市直机关优秀干部到基层锻炼。实施“干部跟踪培养计划”，加强新招录公务员、新提拔人员任职培训，加强和改进选调生工作，多岗位锻炼，递进式培养，优化干部成长路径。加强干部培训信息化建设，研究出台干部全程培养实施办法，构建源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。

16．建立健全知事识人体系。聚焦考准人、识准人，加强领导班子和领导干部考察考核。强化常态化考核，把功夫下在平时，近距离、有原则、经常性接触干部，定期与干部交心谈心，常态化开展领导班子和领导干部随机调研，市、县（市、区）党委组织部每年至少开展1次领导班子和领导干部综合调研。强化一线考核，市、县（市、区）党委组织部直接深入一线了解干部在重大项目、重要产业、重点工作、急难险重等一线完成任务、处理问题、应对考验的现实表现，在实践中发现干部。强化分类考核，全面落实《党政领导干部考核工作条例》，优化考核内容，细化考核标准，对不同单位、不同层级、不同岗位干部分类考核。强化综合考核，综合运用政绩考核、审计、环保督查、巡视巡察反馈问题整改等成果，强化考核结果运用，构建日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。

17．建立健全选拔任用体系。紧扣XX“十四五”发展，拓宽选人用人视野，积极推进县（市、区）与市直部门、党政机关与国有企事业单位之间干部交流，把各方面优秀干部广泛发现出来、使用起来。坚持政z*标准选人，把政z*标准作为选人用人的“第一标准”，严把干部政z*素质，对政z*上不合格的“一票否决”， 坚决把政z*上的“两面人”挡在门外，已经在领导岗位的坚决调整。坚持事业为上选人，大力选拔熟悉工业经济、现代农业、文化旅游、城市建设、财政金融等方面干部，不断优化班子结构，增强班子整体功能。坚持严格程序选人，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把研判动议、推荐考察、讨论决定、公示任职等，规范选拔程序，提高选人用人质量。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，构建以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。

18．建立健全从严管理体系。坚持严的主基调，全面加强干部管理。从严干部履职监督，严格落实领导干部管理各项制度，定期了解干部的精神状态、能力水平、工作实绩，把领导干部“八小时以内”和“八小时以外”管理贯通起来，全面掌握干部履职尽责、担当作为情况。从严关键岗位监督，制定出台加强“一把 手”和领导班子日常管理监督的具体措施，加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位干部，特别是“一把手”的监督。从严日常管理监督，严格落实领导干部个人有关事项报告制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，抓实领导干部出国（境）审批备案，严格落实经常性谈心谈话、任前廉政谈话等制度，把干部管在平时。从严选人用人监督，认真贯彻《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，严格执行干部选拔任用“凡提四必”、任前事项报告等，深入开展选人用人专项检查，抓好“一报告两评议”、离任检查等，加大违规选人用人问题通报问责。建立纪检监察和组织、政法、审计等部门定期会商机制，强化巡察和领导干部经济责任审计结果运用，构建管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。

19．建立健全正向激励体系。认真贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，加强领导干部履职尽责情 况分析研判，加大对敢担当善作为干部的激励保护。深入开展“争做XXX式的好党员好干部”主题实践活动，着力整治不担当、不作为等突出问题，激励干部担当作为，人人争优秀、个个当先进、全市创一流。严格落实《XX省容错纠错办法（试行）》，坚持“三个区分开来”，做好被问责和受处分影响期满、符合有关条件的干部合理使用工作，从严查处诬告陷害行为。完善和落实领导干部体检、休假、住院、走访慰问困难干部家庭等制度，做好关心关爱基层一线、艰苦边远地区干部工作，构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。

20．大力培养选拔优秀年轻干部。认真落实《XX省年轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程实施方案》，做好年轻干部选育用管工作。加大从高校毕业生中招录选调生和定向选聘博士或硕士研究生力度，每年开展 1 次年轻干部专题调研，注重从党政机关、企事业单位、中央驻保单位发现优秀年轻干部，分类建立年轻干部信息库和成长档案。加强年轻干部培养，坚持每年举办中青年干部培训班，每年选调优秀年轻干部参加专业培训，常态化开展年轻干部“上挂下派”工作，推行优秀年轻干部跨地区、跨条块、跨领域交流任职，有针对性补短板、强弱项。破除论资排辈和平衡照顾观念，大力选拔优秀年轻干部进入各级领导班子，确保各级领导班子中年轻干部比例达到相关规定比例。建立年轻干部配备监测预警机制，加强指导，及时补充，构建上下联动、动态管理、优进绌退的优秀年轻干部培养选拔机制。

（五）全面加强人才工作，以高质量人才工作赋能高质量发展

21．坚持党管人才工作原则。认真贯彻落实中央人才工作会议精神，压紧压实“一把手”抓人才工作责任，实施“一把手”抓“第一资源”工程，健全完善人才工作述职报告制度，编制实施XX市人才发展五年规划（2021—2025 年），从严落实党委联系专家制度，实行领导干部直接联系服务人才制度，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局。

22．突出需求导向育才引才。紧扣全市“十四五”发展目标，开展“重点人才培养”行动，抓实医疗、教育、旅游、绿色能源等行业重点人才项目，每年培养选拔不少于10名省、市学科带头人以及中青年学术和技术带头人、技术创新人才。坚持以用促引，实行“一人一策”，精准引才、真心爱才、悉心育才、精心用才。充分发挥腾冲启迪科学家小镇、XX省柔性引进高层次人才基地、大连理工大学滇西产业发展研究院等平台作用，建立人才孵化基地、举办人才论坛、共建产学研基地、设立院士专家工作站、实行人才互派学习等，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。

23．用好用活各类人才。坚持以用为本，开展市级人才计划优化整合，制定实施专项行动计划，用好用活各类人才队伍。深化与东西部协作单位和教育部对口帮扶单位的合作，通过“人才飞地”“离岸支持”等方式，凝聚人才力量。深化科技特派员制度，持续开展“万名人才兴万村”“高层次人才走边疆·助力强边固防”“专家服务团下乡·助推基层治理”行动，引导人才向基层一线流动，助力高质量发展。

24．构建宜业宜居人才生态。常态化开展“弘扬爱国奋斗精神·建功立业新时代”活动，每年举办高层次人才国情省情市情研修班。深化人才发展体制机制改革，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，着力解决人才关心的住房、就医、子女就学等问题。健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，加大人才发展投入，提高人才投入效益。优化人才表彰奖励制度，加大人才政策、先进典型宣传，营造人才工作良好氛围。

（六）从严规范管理，着力建设高素质专业化公务员队伍

25．健全完善公务员管理制度。认真贯彻落实公务员法及配套法规，完善公务员考录、培训、转任、考核、奖惩和公务员职务与职级并行制度。认真落实公务员工资福利政策，完善和落实公务员奖励办法，深化做“人民满意的公务员”活动。加强公务员管理信息化建设，常态化开展实施公务员法律法规全面评估和监督检查，推动公务员制度政策精准执行。

26．深入推进公务员分类改革。巩固公务员职务与职级并行制度成效，制定职级公务员管理办法，充分发挥职务与职级并行制度的激励作用。全面实施专业技术类、行政执法类公务员管理制度，逐步推行市场监管、生态环境保护等领域行政执法类公务员管理制度。统筹做好司法人员分类管理工作，深化司法人员分类管理改革，建立健全符合司法机关职位特点的人员和编制管理制度。积极推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作。

27．提高公务员队伍整体素质。完善公务员考录政策体系和组织机制，加大选调生招录力度，不断优化公务员队伍年龄、性别、学历、专业等结构。加强和改进公务员转任、调任、公开遴选，健全公开遴选基层优秀公务员机制，探索开展跨地区、跨部门转任，畅通国有企事业单位与党政机关优秀人才交流渠道，探索面向社会开展急需紧缺专业公务员聘任工作。加大公务员初任培训、任职培训、在职培训和专项培训，强化岗位练兵，提升公务员专业素养。加强公务员考核，完善以平时考核为基础、年度考核为主、专项考核为补充的考核体系，强化考核结果运用。

（七）健全完善制度，提高党的组织建设规范化水平

28．严格落实民主集中制。严格执行《关于新形势下党内政z*生活的若干准则》，把贯彻执行民主集中制作为领导干部任职谈话重要内容，加强民主集中制教育。指导各地各单位建立完善议事决策制度。加强民主集中制执行情况督查，结合考核考察、巡察，对各级领导班子及领导干部贯彻执行民主集中制、“三重一大”情况进行督查，不断提高各级领导班子的治理能力。

29．完善组织制度体系。认真落实《中国共**组织工作条例》，深化党的建设制度改革，健全完善科学精准的选贤任能制度、科学严密的组织制度、科学开放的人才制度，完善组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的组织制度体系。加快智慧党建可视化调度指挥中心建设，强化组织工作大数据分析运用，健全网络安全管理制度，提高组织工作信息化水平。

30．强化组织制度执行。各级党组织要自觉学习贯彻组织制度，建立健全组织工作制度落实督查机制，制定组织工作重要制度责任清单、项目清单、考核清单，定期督促、专项督办、专项通报，推动各项组织制度不折不扣落到实处。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各级党委（党组）要把贯彻落实新时代党的组织路线作为一项长期的政z*任务，将其纳入党委（党组）重要议事日程，自觉提高政z*站位，加强组织领导，明确目标任务，细化政策措施，抓好贯彻落实。

（二）狠抓工作落实。各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，党委（党组）主要负责人要履行第一责任人职责，定期召开党委会或专题会议，认真分析研判，制定具体措施，一体推进落实。各级组织（人事）部门要细化责任，牵头抓总，加强指导，项目化推进，对各地各单位贯彻落实情况进行跟踪监测、动态评估，及时发现问题，限期督促整改，务求取得实效。

（三）加强督促检查。市委组织部要建立任务分解、工作推进、监督评估机制，把贯彻落实新时代党的组织路线情况，作为领导班子和领导干部年度考核、各级党组织书记抓基层党建述职评议以及巡察的重要内容，定期督查考核，严肃通报问责。