农村综合改革试点实验实施方案

为进一步贯彻XX领导XX“农业、农村、农民”重要思想和XX工作系列重要指导精神，全面实施农村振兴战略，充分发挥农村综合改革试点示范领导作用，进一步提高改革的系统性、完整性和协调性，根据财政部办公厅20xxxx日常管理，实时掌握情况，及时纠正问题，确保专项资金的使用效率，提高资金监管的力度和有效性。

风险控制。建立风险预警和风险防范机制，开展农业政策保险和特色保险，扩大农村振兴产业风险基金和担保贷款，通过多种渠道、多种方式提高风险防范和控制能力。

收互分配。探索“按成交量返利” 二次分红” “保底收益 妥善处理农民与村集体、农民合作社的利益分配关系，充分保护农民的生产积极性和切身利益。

联农带农机制。

1．实现索集体经济的有效途径。在xx镇五白村、兴祥村、永丰村等，向村集体经济组织量化道路、渠道、塘堰、灌溉站等基础设施，试点推进“果蔬（药）”高效结合基地改造，完善现代农业科普宣传、农业体验、观光休闲设施等，结合嘉年华镇、樱花谷、中国xx博物馆、猪主题公园、绿溪食品谷等农业旅游元素，打造优质农业旅游环路。整合农业机械开发资源，利用集体经济闲置资产，改造40亩丘区适用机械研发推广应用中心，引进前端物联网采集设备、遥感、无人机等现代信息技术，目的开发xx、xx、机械适用于大豆等特色作物。开展智能农业机械开发和服务试点，扩大集体经济收入渠道，增加农民财产收入。

2．探索生猪无疫社区共建共享利益联系机制。在城村、星楼村、枣河村等村，一是三方合伙创建生猪无疫社区，所需资金由“龙头企业、农民、养殖专业合作社”共同投资，二是三项分工共治。无疫社区由龙头企业、农民、村养殖专业合作社按照合伙合同约定的职责密切配合，实现社区的统筹管理。龙头企业负责对农民进行统一培训，提供专业猪苗，提供安全饲料，严格防治疾病，组织育种管理，控制产品质量，回收粪便。三是共享安全效益、生活效益和环境效益。实现猪种养循环、废物利用、生态环保。

3．探索“六金一利”联营共创利益联结机制。以分工合作为前提，以规模为基础，以利益联系为纽带，大力发展台沃粮油和来源xx、xx州农业等四个农业产业化联合体采用“六金一利”的联系方式，如“订单农业有定金、基地就业有薪酬、土地转让有租金、承包管理有薪酬、过度生产分为奖金、风险防控有基金、入股经营有收益等，增强龙头企业的驱动能力，提高农民合作社服务水平，加强家庭农场生产能力，建立小农与现代农业有机联系的长期机制，促进农民收入持续稳定增长。

使用资金管理

省、市、县农村综合改革试点项目共33个子项目，总投资53520万元，其中申请中央财政农村综合改革试点项目资金26970万元，省财政资金1200万元，市、县地方财政资金55m万元，金融私人资金340万元，其他资金

4450万元。

1.富民农村产业发展共8个项目，投资26550．00万元；

农村发展项目6个，投资8750m万元，

3．农村人才振兴共7个项目，投资3170．00万元；

4．农村治理共12个项目，投资15050．00万元。

详细说明《县农村综合改革试点资金安排表》(附件2)和《xx县农村综合改革试点实验绩效目标申报表》(附件3)。

六、可行性分析及预期结果

显著的经济收入。通过实施工业基础设施补短项目，试点试验区水利设施进一步完善，适时性水平进一步提高，充分推广了一批新品种、新技术、新机械、新模式。试点试验区的农产品产量和质量将得到提高，从而增加农民的营业收入。一批农产品加工流通项目和农业旅游一体化项目的建成和运营，可以有效实现试点区农民就近就业，增加农民就业收入。利益联系的形成创新了利益联系的机制和模式，促进了农民分享更多的产业升值效益。此外，项目实施还将创新和规范农村集体经济组织模式和运作模式，振兴农村集体资产资源，扩大农村集体经济。到20xx年，试点区农业总产值预计将超过20亿元，农村居民人均可支配收入将达到4元．村集体平均经营收入超过5万元，超过10万元。

显著的生态效果。通过项目建设，试点试点区全面实施“一控两减三应用”，实现农药化肥效率控制，农业废物资源利用，农业生产简化清洁；农村生活垃圾、生活污水充分处理，将从根本上处理“脏、乱、差”等问题，大大改善村面貌，创造舒适美丽的生活环境，实现农村美丽宜居。到20xx年，试点区绿色食品、有机产品、地理标志认证面积超过2万亩，生产标准化、品牌经营、质量可追溯性显著提高，农产品质量安全抽样检验标准率达到1000亩％，高标准农田占耕地总面积90％畜禽粪综合利用率达到99％以上xx秸秆综合利用率达到99％以上。

社会效益分析。通过实施党建改进项目，加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织战斗堡垒的作用；通过实施“XX州人才证书十项规划”，建立和完善“人才回报” 项目招引 政z*吸纳“政z*吸纳” 综合机制为农村发展注入了新的力量；通过实施多主体参与、多方合作共赢的新治理模式，加强了农村文明，积极推进了村风民俗，使农民生活更加便利。进一步提高基层人员的工作效率和服务能力，使干群关系更加密切。为促进农村振兴做出贡献，将探索和形成一批可推广、可复制的经验。

七、政策和保障措施

加强组织领导。成立县政府主要领导为组长，县委、县政府负责财政、农业农村工作领导为副组长，县财政局、发展改革局、县委组织部、农业农村局、文化旅游局、商务局、工业和信息技术局等相关职能部门和相关乡镇领导为县农村综合改革试点实验工作领导小组成员，负责研究、部署、指导、监督和检查试点试验工作。领导小组办公室位于县财政局，由县财政局局长担任办公室主任，负责领导小组的日常工作，领导试点实验相关规划和政策的研究部署，做好信息收集、情况报告和服务，承担领导小组分配的其他事项；负责调动有能力的人员成立专门的工作班，集中办公室，协调和促进试点试验工作的详细实施。

建立责任机制。建立省、市、县三级联动机制，共同推进农村综合改革试点实验。根据工作项目化、项目责任化、责任具体化的需要，分层分解落实改革任务。加强责任落实，完善工作机制，明确工作重点，协调发挥各职能部门的作用。各职能单位要统筹协调、上下对接、全面推进各自改革的具体任务，配合单位各司其职，积极做好相关责任工作，形成改革合力。

增加政策支持。加强对农村综合改革试点实验的政策支持，从土地保障、财政支持、金融服务、农业保险、科技创新、人才支持等方面加强政策建设，发布中央、省、市、县相关政策支持实施文件，调整、完善xx县现代农业、特色产业、农村综合治理，建立完善的xx县农村综合改革试点支持政策体系。

落实资金保障。建立健全农村综合改革试点实验多元化投资机制。县财政局对专项资金的管理和使用进行全过程、全面的监督和控制，严格防止资金停留、挪用、虚假支出，确保资金的安全、合理、有效使用。全面实施绩效管理，对重点项目进行全周期绩效评价，有效维护重点资金使用绩效。

加强评估和监督。将农村综合改革试点实验纳入县党委、县政府对有关部门、乡镇的年度综合评价和评价范围。建立正常的监督通知机制，实施月度报告、季度检查、年度评价制度，年度评价相关责任单位的任务。对改革试点工作态度不积极、措施无效、成果不明显的单位，通知批评，及时试点经验。

及时和完善。农村综合改革试点实验工作经验，认真梳理工作中呈现的良好经验和实践，完善，树立典型，在县大力宣传推广，相互学习，共同推进推广。试点实验工作完成后，进行全面，形成可供参考、复制、推广的经验，取得预期的试点成果。