工业园区发展调查报告

园区是产业发展的重要载体，是引领高质量经济发展的主要阵地和主要阵地。为了深入了解“园区质量提升”和“园区公司”行动的发展，全面客观地掌握园区和园区公司的发展问题，我们最近通过访问和讨论对园区的发展进行了研究。研究报告如下。

一、园区发展状况

本次调查共前往青东XX、经调查发现，自“园区质量提升”、“公司满园”行动开展以来，园区平台基础设施短缺、园区项目建设、公司技术改造成效明显，整体产业发展形势良好。(一)以项目建设为重点，加强企业培育。XX等19个项目相继开工，X、X等5个项目建成并实现试生产，培训X、X品3户规企业。1-8月，园区90户企业实现工业产值53.93亿元，同比增长17.99%；固定投资22.8亿元，其中基础设施投资3.88亿元，工业投资18.59亿元。(2)注重平台建设，提高承载力。五里梁棚户区改造、X州产城新区北X区安置房、现代农业产业园、青东X标准厂房三期等80万平方标准厂房加快建设；制定园区“外观改善”实施计划，启动基础设施升级、标志等外观形象塑造项目23个，总投资1110万元。(3)着力吸引项目，增强发展后劲。吸引了10个工业项目，如中药加工、预调肉制品加工、油基岩屑资源化综合利用、环保设备研发制造基地、中国（绿溪）优食谷国际食品工业城等，总投资60亿元。飞尚集团、物联网传感器芯片、5G陶瓷基片、MEMS传感器研发制造等20多个项目正在跟踪讨论，总投资117亿元。(8)注重技能提升，深化改革创新。编制发布《关于进一步规范工业园区行使部分行政审批和管理职责的通知》，发布27项行政审批和管理职责，包括一书两证、施工许可证和竣工验收。县行政审批局在公园内开设了行政审批窗口。加速制定“1 N“配套政策文件，启动编制10个配套政策文件，如《园区公开竞争计划》、《园区机构岗位设置计划》、《园区绩效考核办法》、《园区主特产业链投资地图》。

二、存在问题

(一)园区发展空间不足。目前，在土地空间总体规划城市发展边界划分工作中，公园整体建设用地面积大大降低，大大降低了公园的发展前景，工业发展空间发展边界太窄，只能满足近两三年的项目用地，难以支持后续的工业发展和项目需求，项目很可能无法实施。例如，在“三区三线”划分中，全县工业用地指标仅为XX万亩，缺口高达XX万亩。目前，X镇等许多地区被划分为基本农田用地，使X工业区等一系列项目难以实施。

(二)园区公司创新能力不强。园区高新技术企业少，产业集团成本低，产业布局主要是传统产业、资源开发和劳动密集型公司，形成长期稳定的产业体系，结构调整缓慢，新产业、高新技术产业相对稀缺，导致产业整体核心竞争力薄弱。园区内只有18家高新技术企业，占比不到16%。以公司为主体，产学研结合的创新体系不完善，技术创新资金投入不足。今年以来，园区公司只有XX个技术改造项目，与改革创新要求相比仍存在较大差距。

(三)园区配套要素不够完整。一是产业链配套设施不完善，现代物流、电子商务、现代金融等与园区产业快速发展相匹配的生产性服务业相对缺乏。园区周边没有专门的物流仓储区。产品运输外包，单价高，导致运输成本增加。二是公共服务配套设施不完善，如青东X、南寺X工业集团照明路灯等基础设施问题长期未解决，安装后缺乏专人保护；如学校等配套公共服务不完善，安吉纳、红星尔克等企业反映了员工和管理儿童上学困难，在一定程度上影响了企业就业。第三，要素成本高。嘉联嘉禧、鸿星尔克、安吉纳等多家企业体现了当前园区水、电、气等因素成本价格高。目前园区电费XX元，高于周边地区XX元，水价XX元，高于周边地区XX元，气价XX元，高于周边地区约1元；同时，偶尔的停水和停电也增加了公司的额外成本。

(四)园区企业经营存在问题。一是招聘难以保障。虽然前期工业园区积极帮助各企业招工，取得了一定成效，但随着企业发展和就业需求的增加，加上疫情的冲击，企业缺工现象突出。二是就业结构不合理。目前，熟练工人的比例仅占每家公司吸引工人的10%，缺乏外部熟练工人的目的性吸引措施。安吉纳、红星尔克等公司平均需要1-3个月的时间来培养新手员工，导致成本上升。同时，在吸引工人方面，35-55岁的工人比例达到70%，就业老龄化程度严重，缺乏专业性强的年轻工人。相应地，我县职业学校尚未设立纺织鞋服专业，导致职业教育与行业发展关系不密切，毕业后学生外流严重。第三，企业经营困难。很多企业的销售端受能源波动、国际形势、国内外疫情等诸多因素的影响，出口紧缩，长三角、珠三角销售区订单急剧下降，使企业难以正常运营。比如翰彬霖的主要订单来自欧美和俄罗斯，受俄乌冲突和疫情影响，公司订单急剧下降。

三、对策和建议

（1）进一步加强安全措施，扩大公园的发展空间。积极与自然资源局联系，增加空间规划中公园所在区域的城市发展边界，增加规划指标，调整部分有条件的建设区域到建设用地，增加建设用地数量。努力每年在安排征地指标时向公园倾斜征地指标，满足公园项目征地指标，确保项目顺利实施。

(二)进一步推进企业创新，激发园区发展活力。加强对技术改造项目的支持和帮助，鼓励企业通过实施技术改造，积极引进新技术、新机器，实施生产过程的信息化、智能化改造，全力推进佳溪、鸿凯双泰等多个技术改造项目的建设。突出创新主体培训，加快培育多家转型升级示范企业、“专业创新”中小企业、专业创新“小巨人”公司，形成创新企业梯度培训模式。

(三)进一步加强平台建设，增强园区承载力。深入开展“提高园区承载力”攻坚行动，加快各工业区承载平台建设进度，提高和完善园区综合承载力。根据区域控制规定和基础设施、工业板块土地需求，重点关注路网建设、工业发展、道路改善、绿化照明、总体任务、资源配置、资金调度，确保X编织工业园区租赁住房、五里梁通X区安置住房、芦开服后河X安置住房等特点，有效维护平台项目建设需求。加快园区水、电、气等基础设施改造，大力推进城市供水一体化等相关项目建设，积极与都宏水业等相关主体对接，确保基础设施适应产业需求，有效降低成本。

(四)进一步完善配套服务，提升园区发展形象。优化完善“1 6”项目推进服务机制，及时处理土地供应、规划建设、项目环境评价、行政许可、要素保障等环节的具体困难和问题。其中，针对企业招聘困难，定期开展线上线下招聘活动，定制“农村市场”、“招聘夜市”、“现场岗位”等招聘模式，加快政府采购服务的探索，依托第三方人力资源机构，建立劳动服务合作站，努力解决企业招聘问题。同时，加快鼓励和支持县职业技术学校开设鞋、服、纺织等相关工作，加快培养适应我县主导产业需求、专业技术能力强的年轻工人。