xx县农村集体“三资”标准化管理示范县建设实施方案

规范农村集体“三资”管理是提高基层治理能力、促进农村社会和谐稳定的基本要求，是发展和扩大新型农村集体经济、全面推进农村振兴、实现共同繁荣的重要保障。为贯彻落实《关于巩固和完善农村集体产权制度改革成果的通知》精神，根据省市推进农村集体“三资”标准化管理示范县建设要求，结合我县实际情况，制定以下实施方案。

一、意义重大

实施农村集体“三资”标准化管理示范县建设，坚持以XX领导新时期中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，落实XX领导XX“三农”工作和农村集体“三资”管理的重要指示，贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和省、市关于农村集体“三资”管理标准化建设的一系列指导精神，巩固和完善农村集体产权制度改革和农村集体经济“清理收入”成果，全面提高农村集体“三资”控制水平，规范农村集体经济组织运作，为维护农村集体经济组织利益和农民合法权益，促进农村党风廉洁建设，全面推进农村振兴提供有力保障。

二、总体目标

实施xx县范围内的乡、村全覆盖，完成以下目标：

（1）完成政治经济分离，充分利用“三资产”管理平台。巩固县产权制度改革成果，完成县x村集体经济组织政治经济分离，实施村委会账户和集体经济组织分离，充分发挥农村集体经济组织在集体资产管理、集体资源开发、集体经济发展、服务集体成员方面的作用，为进一步发展壮大农村集体经济，增加农民收入奠定良好的基础。

（2）加强“三资产”管理、法规、政策和业务培训。培训农村财务人员和民主财务管理人员，主要包括财务收支审批要求、农村集体资产清算和资本核算的具体措施和要求、农村财务披露等内容，培训后提高相关人员的业务理论素质。

(三)建立健全县、乡、村三级“三资”管理制度、监督指导制度。在县级完善各项管理制度的基础上，指导乡村两级不断完善制度，编制农村集体“三资”管理手册，全面完善集体“三资”管理的标准化、系统化和信息化，形成制度完善、产权明确、权责一致、经营效率高、管理民主、监督有力的农村集体“三资”监管长效机制，使农村集体经济运行更加规范有序。

三、关键内容

(一)规范农村集体“三资”账表

农村集体经济组织定期进行年度集体资产清查，全面盘点登记集体资产存量和变更，分类建立台账（资产、资源），及时更新“基础清单”，实现账户、账户、基础清晰。农村集体资产所有权属于乡、村、组的，依法合规、分级确认。农村扶贫项目资产、政府投资、减免税费形成的资产，纳入农村集体“三资”管理范围，确保集体资产不流失。

(二)规范农村集体经济活动

农村集体经济组织利用“清理收入”工作成果，建立农村集体经济合同管理台账，使用合同示范文本，严格登记。全面检查和了解集体经济组织的债务，完善债务账单，建立适当有效的债务清算和债务解决机制，严格控制新债务。按照《xx县农村集体资源收费指导价(实施)》，对农村集体资源实行合理收费（x﹝20xx﹞x)文件，科学确定资费标准，加强收费用途控制。规范农村集体经济组织经营，完善法人治理机制。农村集体经济组织应当对农村集体经营、非营利性、资源性资产进行分类管理，确保农村集体资产资本增值。农村集体经济组织可以直接经营、投资、持股的形式经营农村集体资产，完善农村集体资产管理和运行的管理和保护机制。

(三)规范农村集体财务和会计制度

严格遵守农村集体经济组织的财务制度和会计制度，完善财务收支预算、决算、财务收支审计、资金管理、民主财务管理、利润分配等配套政策。认真落实农村会计委托代理制度，确保农村会计团队稳定，提高授权委托服务水平。使用全省统一的农村集体经济组织专用电子票据。逐步实现农村集体“三资”数字化管理。规范集体经济组织银行账户的设立，农村集体经济组织和村委会应当设立会计账户和银行账户。农村集体重大事项、大资金使用参照实施“四讨论两开放”机制，严格审批程序，规范审批程序，涉及农村集体资产经营、收支管理、利润分配等重大事项，必须由村党组织研究讨论，由集体经济组织根据法律和有关规定作出决定。

（4）规范农村集体经济全过程监督

充分发挥成员会议和监事会的民主监督作用，建立健全农村集体财务披露机制，及时、全面披露集体经济组织的财务信息和重大决策事项，确保农民的知情权、参与权和决策权。集体“三资”管理作为日常监督、专项监督、升级监督的重点，结合纪律检查部门检查监督，重点关注重点岗位、重要环节、重点人群，特别是加强村（社区）“肩”人员管理监督，涉嫌重大违法纪律，按规定转移纪律检查监督部门或司法机关。

(五)规范农村集体“三资”平台的应用

省级建立统一的农村集体资产管理监测平台和农村产权流通交易平台，县级建立平台连接、配套设施设备，确定专人负责。及时填写平台数据，逐步审核，确保数据一致、真实、可信。集体资产信息在平台上实时控制，实现资金在线审批控制。建立平台数据运行共享机制，实现平台信息数据互联互通，全面提高农村集体“三资”管理的数字化和信息化水平。

(六)规范农村集体经济档案管理

建立健全“三资”管理档案的收集、整理、保管、检查、使用、转让、销毁制度，明确专人管理，配置必要设施，确保档案安全完整。乡镇会计授权委托服务中心保管会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料。农村集体经济组织将组织结构经营、政策制度、会议记录、资产账户、成员（股东）名单、会计凭证账簿、农村集体经济合同、项目建设、利润分配、审计监督等资料分类收集、规范装订，及时转移县档案管理部门备案。

四、工作步骤

(一)全面梳理(20xx年5月)

县农村经济事务中心结合当地实际情况，制定“三资”标准化管理建设实施方案，及时召开宣传动员会议，安排部署全面推进工作，在年度农村集体资产检查的基础上，全面了解县农村集体“三资”管理的真实情况。

(二)业务培训(20xx年6月至7月)

对县、乡、村三级有关人员进行“三资”管理政策法规和业务培训。

(3)组织实施(20xx年8月至10月)

根据全县农村集体“三资”管理情况，对“三资”管理各环节存在的问题进行分类、逐一规范和优化。

(4)验收(20xx年11月)

项目实施后，县、乡、村及时整理归档项目实施过程中的所有培训材料、图像材料和系统，项目实施情况，形成项目工作和自检报告，接受上级部门的验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要重视农村“三资”标准化建设，建立主要领导亲自推进的工作机制，充分发挥作用，形成全力推进农村“三资”标准化建设的工作格局。

（2）加强服务指导。县级将加强对农村集体“三资产”管理的跟踪，指导农村规范，通过定期调度、一线研究、讨论和交流，提高农村集体资产管理和运营能力，及时评价和验收农村集体“三资产”标准化管理示范县的建设。

（3）加强监督和指导。县农业经济中心将不定期组织工作组到乡镇监督检查，各阶段工作和进展，乡、村及时推广经验，认真研究农村集体“三”标准化工作新形势、新问题，积极成为人员助理，努力促进管理建设工作的顺利发展。