关于市营商环境建设的标杆升级

行动实施方案

为了深入学习XX大、X中、X全会精神，全面贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作标准，进一步推进商业环境建设，不断优化城市商业环境，制定本实施计划。

第一，工作目标

重点关注市场实体和群众关注的热点和难点问题，牢固树立“服务企业家和企业家”的理念，以问题为导向，以结果为导向，重点关注“管理”和“解决”两个关键环节，全面准确地承担深化经营环境创新改善行动的各项关键改革任务，积极比较省级一流城市的成功经验，探索XX特色创新措施，努力消除制约市场实体发展的制度和机制障碍，闭环处理市场实体的困难和问题，减少对市场实体的检查和评估等影响，有效提高市场实体和群众的收益感和满意度，继续促进城市商业环境的优化和改善，为城市高质量的经济和社会发展提供有力的支持。

二、工作原则

（1）以问题为导向。以闭环处理市场实体的问题和困难作为全年商业环境建设的首要任务，研究并推出实际有效的工作计划，针对市场实体反映的检查、成本高、融资困难、环境差等突出问题和研究中发现的其他常见问题。

（2）坚持比较第一。积极“复制作业”，坚持“带来主义”与“自主创新”相结合，自觉比较省、国内先进典型经验和良好实践，根据实际情况制定XX计划，努力“跟上”面对面工作、点上工作“走在前”。

（3）坚持创新指导。密切关注市场实体的关注，进一步转变政府职能，制定不同领域的创新措施，努力形成简化审计、透明控制和亲密服务的XX经验。

(四)坚持务实高效。戒掉形式主义，防止一般工作“推进账表”、“花团锦簇”的创新工作，聚焦市场主体的真实需求，力求工作措施简单、有用、高效。

三、重点项目

(一)注重提高全天候为企业服务的质量和效率。进一步推进“企业服务专员”制度，进一步明确保障水平、责任边界和服务模式，实现正常、精细的企业服务，实现无缝、全覆盖的服务工作，将“企业服务专员”建设成为市场主体服务的“第一团队”。利用大数据信息系统，加强对企业服务专家的监管。充分发挥企业服务专家联系人的作用，将各级企业支持政策引入公司，帮助企业解决发展和项目建设中的问题，促进企业的高质量发展。

(二)注重提高全周期服务质量。围绕企业准入退出、工程建设项目审批、资产登记、电力获取、税务服务、跨境贸易、破产等领域，重点促进市场实体登记，扩大“一照多址”、完善歇业制度，实行“验登合一”、提高联合竣工验收、工程项目全链通知承诺和“免证办”、扩大供电增值服务，推广房地产“带押转让”、加强破产企业信用修复，实现更大的创新提升。

(3)专注于提高全要素供应能力。围绕金融服务、土地保障、劳动就业、人才流通、科技创新等领域，重点拓宽融资渠道，降低中小企业综合融资成本，推出XX“强贷款”专属商品，扩大“土地清单制度”改革范围，促进城市土地使用税差异化改革，就业“直接”行动，发布人才政策清单，建立“泰爱人才”人才服务品牌，扩大科技创新转型综合试点范围，提高创新优惠券使用效率，实现更大的创新和改进。

(四)注重提高全过程监管服务效率。围绕知识产权保护应用、监管执法、政府采购、招标、政府服务等领域，重点完善涉外知识产权保护，开展数据知识产权登记试点，推进“综合监管”、加强政府采购招标数字化管控，推进远程审查，推进惠企政策“免申即享”“快速兑现”、深化“无证城市”建设，建设现代“政府综合体”、推广“企业代码”服务体系，实现更大的创新和完善。

(五)重点提高全方位法治保障支持。围绕处理商业纠纷、市场竞争、保护中小投资者、法律保障等领域，重点完善政府诚信建设、隐藏堡垒清理、扩大在线调解范围，促进民营企业债务案件拖欠，保护农民工工资，加强公平竞争审查，依法保护企业产权和企业家权益，实现更大的创新和改进。政法机关全方位、全链、全周期护送工业经济发展，提升法治经营环境，让企业家安心经营，专心创业。

(六)重点完善全闭环处理企业诉求机制。围绕企业发展中遇到的困难问题，全面提高需求处理质量和效率，重点优化企业需求“接收”机制，升级12345热线平台功能，全面提高响应速度，完善“统一验收、责任、时限验收、审批监督、科学评价”全过程闭环运行模式，加强企业需求跟踪监督和定期评价，实现更大的创新和改进。

(7)注重优化营商环境氛围塑造专项整治。、完善和宣传城市各级指标领域改革成果的转化和创新，加强与上级部门和新闻媒体的对接和协调，促进信息宣传和推广，扩大社会影响力，打造更多的XX体验和XX品牌。探索开展“政商早餐会”、“亲清会客室”等活动，积极营造“亲商、富豪、安商”的良好氛围。完善企业相关政策的制定、宣传和评价机制，制定各级经济发展政策和规划，充分征求和吸收各类企业的意见。真诚关心和支持公司的发展，充分关心企业家的生活和创业，营造“尊重企业家和企业家”的良好氛围，让每一位泰国企业家都能真正感受到被尊重和重视。

(八)注重护航优化营商环境专项整治。配合市纪检监察委员会开展“护送优化商业环境专项整改”，以公共权力智能监督平台为切入点，重点关注重点项目项目决策、招标分包、合同管理、验收结算等重要节点，创造全链智能监督模式，促进形成公平公正的市场环境。深化纪企直接到达，设立经营环境检举专区，建立经营环境监督监测点，及时解决问题，协助解决问题。将经营环境领域作为集中整治问题的切入点，进行专项监督检查。建立监管协调、沟通联系、季度监控报告等机制，编制优化商业环境的相关规定和典型案例预警，继续扩大监管的综合效果。完善政府与商业相处的积极和消极清单，认真落实“三区分”，加强容错纠错、澄清名称、查处诬告和陷害，按照规章制度划定相处界限，继续建立亲清统一的新型政府与商业关系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。调整和完善市继续优化商业环境，促进政府职能转型领导小组和办公室推进工作机制，完善市政府领导各领域“总指挥”协调推进机制，落实县（市、区）、优化营商环境的第一责任，加强对改革任务的监督落实，是功能区、市有关部门和单位的主要责任同志。进一步加强优化商业环境的力量配置，形成与投资促进、产业链建设、公司服务等工作的有机联系。

(二)加强统筹推进。市营转移办公室应发挥综合协调作用，及时协调解决重点和难点问题；各领域领导部门和责任部门应认真履行职责，完善工作机制，促进本领域改革任务的全面落实。各县(市、区)、功能区、市有关部门和单位应当根据实际情况制定具体的实施计划，并报市营转移备案。建立改革任务动态调整机制，继续标杆表，动态管理标杆改进行动改革措施，不断提高改革的综合效果。

(三)坚持示范带动。积极组织市县“揭示”活动，形成一批改革创新成果，不断激发深化改革的强大动力。鼓励各级、部门、单位建设各具特色的亮点工作。坚持标杆改进，通过比较国家和省的最佳前沿，确定关键目标，发现差距，检查问题，加强薄弱环节，解决问题，形成科学、长期、有序、有效的商业环境建设工作机制，努力不断提高各项指标，跻身省前列。

(四)严格监督考核。坚持全过程开放、透明、民主评价的全过程，建立商业环境极端舆论事件“一票否决”制度，发挥评价促进和监督的作用。以市场主体满意度为各县(市、区)、功能区核心考核标准，提高分数权重。精简市有关部门和单位的考核标准，重点考核市场主体关注的问题的处理。加强对创新亮点、舆论宣传、教育培训、工作协调等内容的评价。