国有上市混合所有制企业党建工作案例研究

目前，国有企业通过引进战略投资，在国内外资本市场上市，积极推进股权多元化改革，已成为普遍趋势。*(控股)有限公司(以下简称*)作为*集团旗下的20xx年xx月xx日，中央专门发布了《关于坚持党领导加强党建深化国有企业改革的若干意见》，在《关于深化国有企业改革的指导意见》(9月14日发布)之前发布。上述会议和文件深入讨论了国有企业和中央企业党建工作的意义和使命，为加强企业党建工作奠定了坚实的政策基础。*党建工作符合中央关于国有企业党建工作的要求和指示。中央精神只对如何加强企业党建工作提出了原则要求、轮廓轮廓和方向布局。宏观政策非常“强大”、在难以“使力”的环境下，不断探索党建工作的具体实现路径和实际有效的工作措施。

(三)党建工作始终面临着企业改革提出的新要求、新挑战。国有企业党建始终面临着推进现代企业制度建设的“成长烦恼”。*在现实中，公司的党建工作仍然面临着“迈不开步伐”的发展困境和“不知道怎么走”的能力困境。国有资产、集体资本、非公有资本等混合所有制经济，将成为实现基本经济体系的重要途径，国有企业、中央企业将按照国有资产和国有企业改革理念，积极推进社会化建设，进一步规范股东大会建设，进一步完善公司法人治理结构，进一步推进管理创新。这些新趋势将带来或放大国有企业党建工作中的一系列新老问题，如企业党组织与集团法人治理结构的关系、现代企业制度中发挥党组织政治核心作用的有效途径和工作方法，混合所有制经济，加强基层党组织建设和党员队伍建设。虽然党建工作可以利用政策大力推进，但如何真正将党的独特优势转化为企业发展的核心价值，实现“中央企业党建工作的独特优势”，仍然是一个需要继续加强实践和探索的老问题。

二、从*看国有混合所有制企业党建工作面临的难题

随着*上市成为混合所有制公司，公司治理结构、权力、管理机制、党的工作组织、职能定位、工作推广等，经历了公司现代企业体系建设的挑战和问题，历史上有相当长的党建工作调整、适应和创新。

一是公司党委的职能定位。随着*上市融资，从单一国有投资发展为混合所有制企业，公司利益多样化，多元化投资者、投资者、管理者和员工之间存在利益关系，公司权力结构设计为 “三会一层”（股东大会、股东大会、监事会、经理）制度，不同的投资者根据不同的出资额享有一定的决策权和话语权。*历任董事长均由*集团派出，党委书记一职多由董事长兼任，也由公司总经理担任。受《公司法》影响、现代管理理念和上市公司决策制度的影响和完善，历史上*党委参与公司决策不清楚，重大问题难以清楚，基层党组织的作用、责任不明显，党建工作部署难以实施，党委发挥政治z*的核心作用。公司的利益相关者，包括管理层，表现出显著的逐利需求，相对偏离了党对国有企业控股上市公司党建工作要求的政治z*方向。

二是管党治党制度统筹规划。*在发展过程中，并购行为较多，不同企业进进出出。但党建工作制度总体规划思路不明确，工作基本缺失，难以与公司同步设置和部署。从历史和现实的角度来看，*下属公司，公共资本控制企业党组织的职责和工作方式也可以遵循过去国有企业党建工作的传统和模式，但一些外资、民营股权相对分散的公司或党建工作缺失，或党建工作滞后，国有企业党建需求差距较大。在基层党建工作制度上，更难配套推进党建工作，或由多个投资主体组成的跨行业、跨所有制 跨区域混合所有制企业在党组织的隶属关系中存在一定的复杂性；或者随着企业股份的转让和参与，企业组织形式、领导和员工往往会发生变化，相对稳定的企业党组织工作也带来或撤销、停滞等工作变量。即使在一些超过国有股权的参股企业中，党组织的组织机构、人员配备、活动资金和活动组织的便利性也明显受到其他投资者成本控制的限制。许多基层公司的资产所有者、管理者和员工，包括广泛的党员来源和复杂的组成，将有不同的利益地位、思想基础和专业心态，价值观趋于多样化，党员参与党的活动的热情降低，难以有效保证党组织的活动。

三是国有企业党建工作的“短板”和“困境”问题。面对国有企业改革从严治党的新形势，历史上党组织、党员、政治工作干部队伍呈“金字塔”状分布，党建工作机构、人员力量、工作重点呈“倒金字塔”状分布。党建力量配置与组织现实不匹配的“组织困境”，造成了公司党建工作的诸多“短板”。如“游离状态”：由于党组织相对薄弱，组织不到位，制度不完善，基础不扎实，活动不合规，个别企业抓党建，以业务代替党建。他们缺乏工作的切入点，没有活动的动力点，处于“自由状态”。如“认识误会”：基于对党建工作的传统认识，公司个别领导和同志对党建工作有不同程度的误解和偏见，对党组织的作用有淡化的倾向，基层党建工作有形式主义、教条主义、碎片化、段落化等。比如“概念对比”：“党组织在企业中发挥政治z*的核心作用”，“是促进企业改革创新、提升企业核心竞争力的关键力量”；党组织“在定位、动员组织、服务人民、促进和谐等方面发挥着不可替代的作用”，“为促进企业科学发展提供强有力的政府z*和组织保障”，不断提高国有企业党建工作的地位和作用。但与上述强烈的党建理念形成鲜明对比的是，现实中，企业党建工作面临着认识淡化、组织弱化、工作简化、流程虚化的劣势。

这些问题的总体根源与公司现代治理结构的建立、企业管理体系的建设和国有企业党建工作的探索密切相关。*在上市之初，我们更加注重借鉴完善的现代企业治理机制和现代管理经验。然而，现代企业制度下党建工作缺乏完善的制度和机制，可以借鉴。我们一直在实践探索中徘徊和探索，客观上导致党建工作成熟模式、工作传统和实践不足、党建工作薄弱等局面。

三、牢牢把握党组织参与混合所有制公司治理的方式和界限

从*推进党建工作的经验来看，必须在所有制改革和治理结构改革的初始阶段，明确推进国有企业党建工作的原则、框架、要求和边界。在明确这些党建要素中，不断优化调整，适应国有混合所有制企业带来的新形势和挑战。

(一)明确适合中国国情的混合所有制党建定位。混合所有制经济的发展必须适应中国国情，建立和完善基层党组织，扩大党的工作覆盖范围，不断加强和完善新经济组织的领导，这是坚持经济建设的基本路线的客观要求，也是提高混合所有制经济组织的意识，扩大党的执政基础。然而，混合所有制经济组织中基层党组织的地位不同于农村集体经济组织的领导核心、参与国有企业企业决策的政府z*中心和非公有制经济组织职工的政府z*核心。因此，促进混合所有制经济 组织基层党建工作，必须超越所有制经济组织原有的经营模式，进一步创新工作思路和路径，在职能定位上有新的转变。具体来说，一是尽快出台相关法律法规和政策，明确党组织在不同类别中政z*核心作用中发挥的问题。二是适应完善现代企业法人治理结构和服务型党组织建设的需要，在董事会、监事会和经理中建立有能力的基层管理机构， 党组织负责人可以作为公共资本投资的代表或监事，参与企业的重大决策和内部控制，不断创新党组织的领导制度和工作机制。

(二)国有企业在混合所有制改革过程中要重视和加强党建工作。由于历史原因，*在上市之初，没有按照党和国家的政策要求加强党组织的定位和作用，导致一定程度的削弱。混合所有制的基本内涵是国有企业通过引进战略投资者、引进民营企业等资本成分。因此，在国有企业启动产权改革之初，企业党组织应从可行性研究论证和方案编制的角度掌握，确保改革路径选择方案的编制符合在改革过程中充分发挥企业党组织的核心作用和目标主导作用的需要。在产权改革过程中，国有企业党组织应考虑进一步优化和完善，从理论和政策的角度认真对待改革过程中党建工作的严肃政策。要特别清楚地掌握，在改革计划中，必须明确国有企业经过长期培训产生的党的组织制度不能分散，现有组织制度应保持一致性、完整性和统一。

(三)国有企业实行混合所有制后，要重视企业党组织工作机制的优化和完善。*党务工作者经历了从兼职到全职、多元化到专业的过程，党务部门的设立也经历了从合作办公到独立行权的过程。许多党务工作者担任行政职能的管理或经营岗位。公司党委领导始终与经理保持“一组人员、两组机构”的局面，确保党委决策的定位。xx月xx日常经营行为的监督管理作用是混合所有制公司党建工作的独特职责之一。*在实践中，通过党组织对公司的政治领导，行使“党管理干部”和“参与重大问题决策”等工作，相当于行使股东和股东大会行使的职权，如选举董事和公司经营者的就业、评价、公司经营政策、发展规划和并购项目决策等重大问题。通过党风廉政建设责任制中党委主要责任的落实和纪委监督责任的主要责任的明确和明确，随着一系列反腐倡廉工作部署的推进和发展，公司各级党组织实际上已成为公司管理中的一支监督力量，对公司管理团队和员工的职业道德建设起到了检查和监督作用，管理制造业的政治方向和企业道德。

五、最近*党建工作实践的主要成果

公司上市成为混合所有制公司，意味着必须完全走出计划经济和单位制度下形成党领导公司的制度模式，摆脱这种模式形成的路径依赖，努力找到公司党建工作从“必须，必须做”到党建工作“不可或缺，必须做”的创新路径。混合所有制并不意味着党建的削弱，而是要求党建工作在新的管理体制、组织模式等环境下进行创新。近年来，xx月xx的日常工作重点关注党员的“负担”和“传递、帮助、领导”，新老党员配对共进，培养党员尽快成为人才。经过多年的积累，*建立了以党组织为领导、行政干部和群众组织为基础的政府z*工作体系，党员干部、关键岗位员工、积极分子 利用“三队”示范引导、宣传引导等功效。党组织利用自身权威，积极支持职业代表大会建设、质量工程、工厂开放、团队领导建设等工作，支持提高岗位培训、技能培训、技能竞赛、阅读交流等活动，积极支持年轻人展示“才艺表演”等人才、“青年讲堂”各项活动形成了党工团做好思想政治工作、促进企业文化建设的协同机制。

市场经济体制发展的规律必然是现代国有企业实行混合所有制多元化股权转型。在当前普遍推进国有企业混合所有制改革的环境下，研究国有混合所有制党建工作如何符合市场经济规律，融入当前企业管理具有特殊意义。因此，我们必须继续加强和这方面的实践和理论成果，以指导混合所有制经济现实作为市场经济体系的基本经济体系。