报告提高农村交通服务水平实施方案的推进情况

根据县党委、县政府关于乡镇行政区划和村级制度调整改革“后半部分”文章实施意见和县党委办公室关于提高农村交通服务水平工作计划的相关要求，我局稳步推进“两”改革后半部分文章实施，现报告如下：

一、推进重点工作落实

(一)推进农村公路网建设

一是了解农村路网的现状。根据乡镇行政区划和村编制调整后的具体情况，全面调查农村当前路网状况，找到正确的需求和准确的定位，解决方便和安全出行的问题。目前，我县农村公路里程为3203公里(包括县道16条496公里、乡道46条612公里、专用道路7公里、村道2088公里)、社道5413公里。一级公路5公里，二级公路96公里，三级公路129公里，四级公路1444公里。全县共有414座桥梁，近年来已改造53座四、五类危桥，目前还有28座危桥需要改造。

二是编制农村公路十四五总体规划。结合当前农村路网，根据产业布局发展情况和规划，再次合理配置农村公路网络，重点解决新老城镇与建制村之间的道路连接和路面等级改善问题。十四五规划中，县道由262公里改为1020公里，十四五期间改造195公里，乡道由612公里改为1474公里，十四五期间改造160公里，村道由2095公里改为3240公里，十四五期间改造875公里。

三是稳步推进农村公路建设。根据实际需要和优先事项的原则，合理规划施工时间表。目前，28.51公里县道、100.8公里村道正在改造升级。实施交通工作 产业 旅游建设项目2个，建设里程约7公里。

(二)鼓励和引导农村客运转型升级

一是推进农村公路“金通工程”。原农村客运车辆392辆，新增车辆22辆，全部统一农村客运标志。统一设置1074个招呼站(牌)，逐步形成美观清新、安全绿色、方便优质、精细管理的农村客运。

二是创新农村客运发展模式。7家农业客运公司将实施分区运营，对部门出行需求较少的线路实施农村客运响应服务，方便解决“紧急、困难、危险、沉重”的紧急出行需求。

三是实施农村客运公交。农村客运公交改造了运输距离、车次密度、人流适中、路况良好的13条客运线路。

(三)进一步推进交通体制改革

一是推进综合交通执法体制改革。交通执法整合，根据县行政区划调整后乡镇的特点，分为东、南、西、北、中五个区域，设立执法中队，行政执法人员下沉乡镇执法工作，解决重复执法、多重执法的问题。

二是结合乡镇行政区划调整，综合梳理、规范和执法事项，规划将直接面向人民、广泛、乡镇服务管理更方便有效的四种行政处罚（如：私人占用、挖掘道路或改变道路线路，可能损坏道路机具、损坏、污染道路，影响道路畅通，车辆装载物在地面上拖动、坠落、洒落或坠落，造成道路损坏和污染。、两类行政检查事项(对交通及相关经营场所、客货集中地的监督管理，对道路运输车辆的监督管理)下放给当地政府，乡镇组织乡镇检查人员和区域交通综合检查人员共同执法，提高管理效率。

三是推进农村公路管理体制改革。全面实施路长制，建立了“总路长” 三级路长责任制。按照“有路必养、养到位”的需要，建立健全“县有路政人员、乡有监管人员、村有护路人”三级道路管理团队，各级落实县、乡、村道路，实现专人管理，建立权责明确、共同管理的农村公路管理维护体制机制。目前，乐安镇正在试点改革农村公路管理和养护制度，建立专项群体结合的养护机制。

(4)智能交通监控系统的逐步实施情况推进

一是建立应急指挥调度系统。根据省、市交通主管部门关于应急指挥系统建设的有关规定，省、市、县视频会议系统、应急指挥中心、机房、应急通信平台总体规划已完成，近期将开工建设。

二是智能交通综合管理系统。目前，系统建设方案的制定已经完成，县财经委员会、县政府常务委员会、县委常务委员会批准后，通过了县级有关部门的会议审查。

第三，建立公共客运管理系统。通力*公司、公交公司、出租车公司、农村客运公司的道路客运动态监控系统、其他客运公司的视频监控系统和航运海事船舶监控系统计划纳入智能交通综合管理系统的建设范围。

二、存在的问题

(一)对交通建设项目的需求很大。一是农村公路升级改造需求大。根据“十四五”*县农村公路网规划，*县农村公路通车里程将从现在的3203公里增加到约5734公里，增长率达到46%，需要大量改造。二是乡镇道路建设需求大。经调查，新老场镇连接道路60多公里，村连接道路900多公里(含断头路、联网路)。与此同时，由于地理条件的限制，村道宽度小于3.5米，急需扩建约560公里。三是通组道路建设需求大。经初步摸排，由于建制村的调整，全县有1200多公里的通组路面急需建设。

(二)农村客运转型升级难。一是道路运输市场持续萎缩。随着农村人口数量的减少、农村人口结构的变化和群众出行需求的多样化，传统交通市场日益低迷。*县农村客运车辆从前几年的500多辆减少到现在的340多辆。二是运邮结合难以推动。目前，县级没有邮政管理机构，交通对邮政管理缺乏相应的法律支持，部门间政策不一致，堡垒严重，导致“邮政结合”发展缓慢。

(三)农村公路管理存在不足。一是执法装备无保障。目前，交通行政执法除县海事处外保留两辆执法车辆外，道路管理和交通管理的公务车辆既没有警示灯，也没有统一的交通执法标志，导致交通行政执法在一定程度上存在不合规、不严格的问题。二是交通科技投入少。由于*县面积大，农村公路里程长，检查人员少，农村公路“双超治理”、车辆运营、公路桥梁控制、地质灾害防治等工作难以开展，迫切需要实施智能交通综合业务。三是执法改革难以统筹。交通系统综合执法改革没有充分考虑基层的具体情况，也没有形成统一的统筹规划。各县市在改革中各唱各调，各吹各号，阻碍了水平、垂直对接。

三、下一步工作

（1）按照农村公路网规划有序实施。根据现有农村公路网、产业发展和调整后的乡镇村，农村公路网再次合理配置，县道、乡道、村道路网密度合理，全县农村公路里程比例分别达到15%、25%、60%。

（2）加强交通基础设施建设。比较农村公路网规划中县、乡、村道路建设的比例和要求，提前做好项目建设的初步工作，积极争取上述报告，逐步推进现有农村公路的改造。

(三)深化农村公路管理养护体制机制改革。扎实做好乐安农村公路管理和养护试点工作，全面实施农村公路长度制度，实现专项管理，建立责任明确、共同管理、专项群体相结合的农村公路管理和养护制度。加快智能交通综合管理体系建设，提高农村公路管理效率。进一步推进交通执法改革，进一步整合执法力量，将执法力量下沉到乡镇，处理重复执法和长期执法问题。

(四)鼓励引导农村客运转型升级。按照“五统一”的要求，推进农村公路“金通工程”深入推进农村客运响应服务，有计划地灵活开展“学生班、市场班、节日班”。探索“运输与邮件”相结合的方式，积极与配送物流和电子商务平台合作，承担配送邮件的外包业务，使农村客运不仅可以开放，而且可以保留和可持续。