副市长在全市基本养老服务体系建设推进会上发表讲话

同志们：

今天，我们召开了全市基本养老服务体系建设促进会和“渝悦养老”“精准保障”行动动员部署会。主要任务是全面贯彻党的二十大精神和XX领导XX关于养老服务和社会救助的重要指示和指示精神，认真落实市第六届党代会和市委第六届二中全会的要求，全面养老服务和社会救助工作，安排部署基本养老服务体系建设和“渝悦养老”“精准保障”行动，扎实推进全市养老服务和社会救助高质量发展。

在过去的一年里，全市全面贯彻XX领导XX对养老服务和社会救助的重要指示和指示精神，努力克服新冠肺炎疫情的不良影响，有效推动全市养老服务和社会救助迈上新台阶。一是进一步完善养老服务体系。养老机构和设施总数达到*万，养老服务床位达到*万，每千名老年人拥有的床位数增加到*。二是进一步提高养老服务质量。城市“三助”行动和农村“四有五助”服务惠及*万余人，老年人老年津贴和残疾护理补贴惠及*万老年人。三是进一步完善基本生活保障机制。集中整治困难群众援助问题取得实效，不断深化分层精准救助体系，发放各类救助资金*多亿，有效保障*多万困难群众的基本生活。接下来，我将再次强调四点。

一是进一步增强基本养老服务和社会救助的责任感

XX领导XX一直关注养老服务和困难群众，并多次作出重要指示和指示。党的二十大报告提出“积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，完善独居老人服务，推动全体老年人享受基本养老服务。；党中央、国务院发布了《关于加强新时代老龄化工作的意见》、《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等一系列文件；市委第六届第二次全体会议还要求“完善包容性养老服务和政策体系”、“在改善民生方面取得新成果”、“关心困难群众的生活，巩固基本民生底线”。家军书记、衡华市长多次指示，要求帮助困难群众处理实际困难。这些都为我们推进基本养老服务体系建设，做好社会救助提出了新的要求和动力。要进一步增强基本养老服务和社会救助的紧迫感、责任感和责任感，不断深入掌握XX领导XXX关于养老服务和社会救助的一系列重要指示精神，大力加强养老服务体系建设，扎实开展“玉岳养老”和“精准保障”行动。继续推动全市民政事业高质量发展。

二是切实推进基本养老服务和“渝悦养老”行动

基本养老服务是养老服务最包容、最基本、最基本的服务，是“渝悦养老”行动的核心和重要组成部分。包容性代表“每个人都享受”，只要是户籍，就应该享受*岁；基本意味着关注老年人残疾护理和人身安全的基本需要；关注政府责任主体，突出政府工作范围。只有做好基本的养老服务，才有信心让老人身心愉悦，享受幸福的晚年。加强我市基本养老服务体系建设的关键是逐步建立和完善“一清单、两机制、两制”。

一是制定实施基本养老服务清单。服务清单是基本养老服务体系的关键。这类项目主要包括老年人保险、津贴、补贴，是他们的“养老金”和“救命金”。按照经济社会发展水平及时调整标准，全额及时发放到位。这类项目主要面向“独居老人”，是基本养老服务的重点。在评估和识别的基础上，积极准确地识别贫困、残疾、无人照顾等特殊困难的老年人，分类提供老年津贴、意外伤害保险、家庭养老支持服务、优惠支持、社会援助等服务。要做优惠服务，这是为所有老年人提供免费或低收费服务。要充分发挥疫情防控中医结合的良好经验和做法，加快社区和家庭养老服务体系建设，促进老年人能力综合评价，真正让老年人在家享受健康管理、老年教育等服务。有条件的区县也可以小步跑，先做多做，合理扩大业务范围，增加服务项目，提高服务标准。

二是建立健全两大机制。建立健全老年人综合能力评价机制。了解老年人数量、分布、活动能力、经济状况等基本情况，是确定服务项目和补贴标准、准确开展基本养老服务的前提。民政、卫生、医疗保险、残疾人联合会等部门应当按照《老年人能力评价标准》的国家标准，全面及时调查老年人情况，将家庭调查与大数据智能技术相结合，动态掌握老年人家庭、身体、经济的变化；依托国家和城市相关政府服务平台，促进评价结果数据的全国认可，各部门按需使用。建立健全资金保障体系。地市政府应以基本养老服务为未来财政支持的重点，建立适应经济增长、略高于财政支出增长的财政资金保障体系。民政、财政、价格、市场监督等部门应完善政府采购机制，根据成本、市场、老年人支付能力等因素，合理评价和确定服务项目和服务价格，确保本期能够承受、长期、可持续。加强基本养老服务与长期护理保险、老年福利援助、慈善、农村振兴等政策的联系，促进资源整合，利用有限资金。

三是建立健全两大体系。建立健全养老服务供给体系。对公立机构而言，关键是优化升级，加快设施改造达标，推进公建民营，争取今年新增普惠性养老床位*张。对于社会机构来说，关键是避开高峰发展，继续实施包容性养老城市企业联动专项整改，努力增加今年社会养老机构*、护理床位*。对于城市社区来说，关键是提高质量和效率，继续开展餐饮、浴、医疗“三助”行动，加快家庭养老床位建设试点和家庭老化改造。对于农村地区，关键是填补，进一步推进乡镇养老院和乡镇养老服务中心的联合建设和升级项目，积极实施“四有五助”互助模式。建立健全的服务支持体系。努力建设团队，完善养老服务人才培训培训体系，完善有针对性的招生机制，促进职业技能水平的识别，确保工资，使养老人才愿意来、留、使用良好。努力搭建平台，完善智能社区智能养老云平台功能，发布养老地图，促进供需信息实时对接；以建设*智能养老院为切入点，积极拓展数字养老生活服务场景，使养老更加智能化。努力发展产业，继续加强重点投资，促进医疗保健、生活养老、数字养老等新产业、新形式的发展，培育银行发展经济，扩大养老消费。

三是扎实开展社会救助和“精确保障”行动

“精准保障”行动是做好社会救助工作的重要起点，也是落实各项社会救助政策的重要手段。我们必须采取有效措施，密切关注它们。

一是精准扩围增效。近年来，我市城乡生活津贴数量逐年持续下降，在西部和全国都处于中下游，必须努力扩大和提高效率。继续加强有需要的群众积极发现团队的力量，加快城乡建设、政府和社会联动的积极发现网络建设，通过线下积极调查、动态跟踪、在线信息共享和数据比较，积极发现有需要的群众的援助需求。加快社会援助信息系统建设，开辟部门信息交换渠道，通过数据交叉检查、相关分析和综合评价筛选基本生活风险低收入人口，跟进动态监控，及时按规定实施援助支持。推进分层分类援助机制建设，全部或部分低收入人口丧失劳动能力，特别是因疫情、灾害、疾病、残疾、事故、收入压力、贫困风险高、支出困难群体、严重疾病残疾人加强关注，合格及时纳入社会援助。继续巩固扶贫保障成果，加强扶贫不稳定家庭、边缘贫困家庭、突发严重困难家庭目标信息检查和正常调查，完全丧失劳动力或部分劳动力，不能通过工业就业获得稳定收入，将符合条件的目标纳入农村生活津贴或贫困人口救助范围。

第二，要准确识别救助对象。准确确定救助对象是做好社会救助工作的前提。落实低保政策、特困人员等审批认定相关规定，严格遵守“单人保险”、就业成本扣除、长期刚性支出扣除、特殊人群支持费用豁免等政策，综合考虑申请家庭财产市场价值、实际收入状况、家庭实际情况等因素，规范审计确认工作。纠正以特定职业、特殊身份为由，或者未经家庭经济状况核实直接认定的错误做法。激励区县在申请阶段实行证明事项通知承诺制度，不再要求相关证明，直接调查、审核确认家庭经济状况。实施生活津贴逐步下降、就业成本扣除等政策，有序推进就业后人均收入超过当地生活津贴标准的生活津贴家庭，稳定生活津贴的“市场”。要全面落实紧急情况下的临时救助，完善和落实“分级审计”、“先行救助”等政策要求，加强对临时困难外来人口的援助。应采取多种方式加强特困人员的护理服务，明确护理服务责任，加强责任落实，走访特困人员，扩大护理服务范围。

第三，要准确控制援助。加强社会救助监督管理是确保社会救助制度公平合理运行的重要举措。要继续开展社会救助综合治理，深入整治社会救助领域的腐败和作风。进一步加强对困难群众救助资金的控制，规范分配程序，加强余额资金使用管理，提高资金使用效率，严厉查处贪污、吃卡、亲友等违法违纪行为，充分利用困难群众的每一笔救助资金。要切实提高社会救助基层服务能力，继续做好社会救助领域的信访工作，确保社会救助政策落实到位。

四、做好组织保障，确保工作取得实效

加强基本养老服务，扎实开展“渝悦养老”和“精准保障”行动，是民生领域的重大事件。要认真统筹规划，认真组织实施，确保一件一件的工作。

一是加强组织领导。各区县要建立健全党委领导、政府领导、部门负责、社会参与的工作格局，“一把手”要亲自抓，分管同志具体抓，做好本区县养老服务和社会救助工作。养老服务联席会议和社会救助领导小组应分别领导、控制和使用“方向标”，定期协调重要工作，处理重大问题。各级民政部门要按照职责分工，完善工作制度，确保任务落实，取得实效。

二是加强监督监督。市委、市政府监督办公室应当以基本养老服务体系建设和“玉岳养老”、“准确保障行动”为监督监督的重点，对重视不足、促进不力、不当、行动缓慢、行动混乱的问责。各区、县应当将重点项目列入重要议程和民生实际项目，并给予全力支持。

三是加强宣传引导。编制基本养老服务解读手册，明确基本养老服务的意义、政策措施和目录，简单明了。开展基本养老服务培训，区县领导、民政局长、养老机构从业人员和新闻媒体分层全面、三维培训，组织专业咨询团队接受咨询和问答，确保政策口径一致，形成全社会共同促进基本养老服务的良好氛围。要加强“精准保障行动”的宣传，通过开展社会救助宣传月活动，使社会救助政策深得人心。

我就这么说吧，谢谢！